Казахстану нельзя обогнать Гондурас

Недав­но началь­ник депар­та­мен­та по рас­кры­тию и пре­ду­пре­жде­нию дел о кор­руп­ции агент­ства финан­со­вой поли­ции Марат Сек­сем­ба­ев пуб­лич­но озву­чил страш­ные циф­ры. За 8 меся­цев 2013 года ущерб в сфе­ре реа­ли­за­ции госу­дар­ствен­ных про­грамм в Казах­стане соста­вил 6 млрд тенге. 

Нане­сен­ный госу­дар­ству ущерб соста­вил 6 млрд тен­ге, что пре­вы­ша­ет ана­ло­гич­ный пока­за­тель 2012 года в 3 раза

ска­зал он на засе­да­нии обще­ствен­но­го сове­та по вопро­сам про­ти­во­дей­ствия кор­руп­ции и тене­вой экономике.

По его сло­вам, за 8 меся­цев 2013 года коли­че­ство выяв­лен­ных кор­руп­ци­он­ных пре­ступ­ле­ний в этой сфе­ре в срав­не­нии с про­шлым годом воз­рос­ло в 4 раза (с 53 до 233).

«Пре­ступ­ле­ния в дан­ном направ­ле­нии выяв­ле­ны во всех реги­о­нах рес­пуб­ли­ки, при этом наи­боль­шее коли­че­ство пре­ступ­ле­ний при­хо­дит­ся на Южно-Казах­стан­скую (62), Восточ­но-Казах­стан­скую (34), Коста­най­скую (22), Актю­бин­скую (18), Кара­ган­дин­скую (16), Акмо­лин­скую (14) и Севе­ро-Казах­стан­скую (14) обла­сти», — отме­тил он.

По его дан­ным, основ­ная мас­са выяв­лен­ных пре­ступ­ле­ний при­хо­дит­ся на зло­упо­треб­ле­ние долж­ност­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми (97), слу­жеб­ный под­лог (87), при­сво­е­ние или рас­тра­ту вве­рен­но­го чужо­го иму­ще­ства (23), мошен­ни­че­ство (12).

«Из обще­го чис­ла при­вле­ка­е­мых к ответ­ствен­но­сти лиц (119) основ­ную мас­су состав­ля­ют сотруд­ни­ки аки­ма­тов раз­лич­ных уров­ней и их струк­тур­ных под­раз­де­ле­ний — 100, работ­ни­ки наци­о­наль­ных ком­па­ний — 6, сотруд­ни­ки мини­стерств (здра­во­охра­не­ния, финан­сов, внут­рен­них дел) — 3, иных гос­струк­тур — 10», — пере­чис­лил   ексембаев.

По инфор­ма­ции пред­ста­ви­те­ля фин­по­ли­ции, за совер­ше­ние пре­ступ­ле­ний при реа­ли­за­ции гос­про­грамм с нача­ла года осуж­де­но 13 чело­век (в сред­нем нака­за­ния состав­ля­ют 2 года лише­ния свободы).

Из обще­го коли­че­ства выяв­лен­ных пре­ступ­ле­ний 65 при­хо­дит­ся на «Про­грам­му заня­то­сти-2020» и 46 пре­ступ­ле­ний — на про­грам­му «Ак булак». Далее сле­ду­ют про­грам­мы «Доступ­ное жилье» — 24, «Агро­биз­нес» — 21, «Дорож­ная кар­та биз­не­са» — 13.

Слов много, а результата — ноль

В прин­ци­пе, в Казах­стане вору­ют все, кто может это делать.

И чем боль­ше вла­сти гово­рят о борь­бе с кор­руп­ци­ей, тем в боль­шей мере она процветает.

Так, в 2004 году соглас­но рей­тин­гу меж­ду­на­род­ной непра­ви­тель­ствен­ной орга­ни­за­ции Transparency International, Казах­стан занял 122‑е место (кото­рое было поде­ле­но с несколь­ки­ми дру­ги­ми стра­на­ми) по уров­ню кор­рум­пи­ро­ван­но­сти в спис­ке из 146 стран. Общий балл Казах­ста­на рав­ня­ет­ся 2,2 из 10 воз­мож­ных (при том, что балл ниже 3 обо­зна­ча­ет «без­удерж­ную коррупцию»).

Тогда пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев объ­явил «свя­щен­ную вой­ну» кор­руп­ции и при­ка­зал при­нять «10 мер про­тив кор­руп­ции» для борь­бы с кор­руп­ци­ей на всех уров­нях госу­дар­ства и общества.

Далее, в янва­ре 2008 года на засе­да­нии полит­со­ве­та пар­тии «Нур Отан» гла­ва госу­дар­ства при­звал актив­нее бороть­ся с кор­руп­ци­ей. «Реги­о­наль­ные фили­а­лы пар­тии «Нур Отан» долж­ны раз­вер­нуть целе­на­прав­лен­ную борь­бу с кор­руп­ци­ей на местах, долж­ны быть спе­ци­аль­ные сове­ты при област­ных и рай­он­ных фили­а­лах пар­тии, в кото­рые долж­ны вой­ти авто­ри­тет­ные, зна­ко­вые люди соот­вет­ству­ю­ще­го реги­о­на», — ска­зал Назарбаев.

«Пар­тия долж­на пуб­лич­но тре­бо­вать отстра­не­ния от долж­но­стей и нака­за­ния нечи­сто­плот­ных чинов­ни­ков, чего мы до сих пор не дела­ли. С кор­руп­ци­ей, взя­точ­ни­че­ством нуж­но бороть­ся толь­ко вме­сте всем наро­дом, и наша пар­тия долж­на дока­зать, что она сто­ит в аван­гар­де этой борь­бы», — доба­вил пре­зи­дент Казахстана.

Потом, в кон­це нояб­ря 2011 года на XIV пред­вы­бор­ном съез­де пар­тии «Нур Отан» гла­ва госу­дар­ства заявил: «Сле­ду­ет уси­лить борь­бу с кор­руп­ци­ей. (…) Мы долж­ны быть бес­ком­про­мисс­ны­ми в вопро­сах борь­бы с кор­руп­ци­ей, пар­тия долж­на быть во гла­ве широ­ко­го анти­кор­руп­ци­он­но­го движения».

А в нача­ле фев­ра­ля 2012 года Нур­сул­тан Назар­ба­ев пору­чил финан­со­вой поли­ции уси­лить борь­бу с кор­руп­ци­ей. «Гла­ва госу­дар­ства пору­чил орга­нам финан­со­вой поли­ции уси­лить борь­бу с кор­руп­ци­ей и «тене­вой» эко­но­ми­кой, обес­пе­чить защи­ту прав субъ­ек­тов мало­го и сред­не­го пред­при­ни­ма­тель­ства», — гово­рит­ся в сооб­ще­нии Акорды.

За все вре­мя, кото­рое про­шло с 2004 года, в Казах­стане созда­ны спе­ци­аль­ные сове­ты при област­ных и рай­он­ных фили­а­лах пар­тии «Нур Отан», Гене­раль­ная про­ку­ра­ту­ра и финан­со­вая поли­ция регу­ляр­но отчи­ты­ва­ют­ся о коли­че­стве лиц, при­вле­чен­ных к уго­лов­ной ответ­ствен­но­сти за кор­руп­цию, а неко­то­рые чинов­ни­ки высо­ко­го ран­га гово­рят о замет­ных успе­хах в борь­бе с коррупцией.

А меж­ду тем в декаб­ре 2012 года Transparency International опуб­ли­ко­ва­ла оче­ред­ной еже­год­ный доклад «Индекс вос­при­я­тия кор­руп­ции», кото­рый пока­зы­ва­ет уро­вень кор­руп­ции в стра­нах мира.

В про­шлом году Казах­стан наря­ду с Рос­си­ей, Ира­ном, Гон­ду­ра­сом, Гай­а­ной и Комор­ски­ми ост­ро­ва­ми занял в рей­тин­ге 133‑е место из 176 стран. Набрав 28 бал­лов из 100 воз­мож­ных (2,8 из 10), наша рес­пуб­ли­ка оста­лась в спис­ке высо­ко кор­рум­пи­ро­ван­ных госу­дарств. Хотя и про­дви­ну­лась в борь­бе с кор­руп­ци­ей на один балл по срав­не­нию с резуль­та­та­ми 2011 года.

Так что несмот­ря на меры вла­стей, ситу­а­ция с кор­руп­ци­ей (122‑е место в 2004 году и     133‑е в 2012 году) толь­ко ухуд­ши­лась. И пото­му радо­вать­ся, что в рей­тин­ге за 2012 год мы обо­гна­ли Турк­ме­ни­стан и Узбе­ки­стан (170‑е место, 17 бал­лов), навер­ное, не сто­ит. Это совсем не те стра­ны, на кото­рые нуж­но равняться.

Начнем с… госслужащих-миллионеров?

Одним из доволь­но силь­ных анти­кор­руп­ци­он­ных мер мог­ло бы стать все­об­щее декла­ри­ро­ва­ние доходов.

Но сама мера никак не прой­дет через кана­лы власти.

В нояб­ре 2012 года министр финан­сов РК Болат Жами­шев заявил о готов­но­сти Казах­ста­на к 2017 году вве­сти все­об­щее декла­ри­ро­ва­ние дохо­дов. Пере­ход дол­жен быть поэтап­ным. До 2014 года пла­ни­ру­ет­ся под­го­то­вить зако­но­да­тель­ную базу и при­нять соот­вет­ству­ю­щие поправ­ки в нало­го­вый кодекс и дру­гие зако­но­да­тель­ные акты, а так­же создать цен­тры обра­бот­ки дан­ных и рас­ши­рить рабо­ту call-центра.

А в кон­це мар­та 2013 года пред­се­да­тель Агент­ства РК по делам госу­дар­ствен­ной служ­бы Али­хан Бай­ме­нов заявил, что декла­ри­ро­ва­ние дохо­дов и рас­хо­дов долж­но быть всеобщим.

Сей­час в Астане дума­ют, каким обра­зом декла­ри­ро­ва­ние дохо­дов вво­дить: сра­зу для всех или сна­ча­ла для госу­дар­ствен­ных служащих.

В част­но­сти, Рос­сия и Укра­и­на скло­ня­ют­ся к тому, что­бы этот про­цесс начать с госу­дар­ствен­ных служащих.

В Укра­ине неко­то­рые поли­ти­че­ские дея­те­ли, в част­но­сти, пред­ста­ви­тель пар­тии УДАР, экс-гла­ва Служ­бы без­опас­но­сти Укра­и­ны Вален­тин Нали­вай­чен­ко, счи­та­ют все­об­щее декла­ри­ро­ва­ние пере­кла­ды­ва­ни­ем про­блем пра­ви­тель­ства на про­стых граж­дан. По их разу­ме­нию, декла­ри­ро­ва­ние необ­хо­ди­мо начать с мил­ли­о­не­ров и политиков.

В Рос­сии при­дер­жи­ва­ют­ся при­мер­но той же пози­ции. Там уже идет пер­вый этап декла­ри­ро­ва­ния дохо­дов госу­дар­ствен­ных служащих.

В резуль­та­те слу­чил­ся мас­со­вый исход депу­та­тов из Сове­та Феде­ра­ции (верх­ней пала­ты пар­ла­мен­та), не жела­ю­щих выпол­нять тре­бо­ва­ния по декла­ри­ро­ва­нию дохо­дов. Сло­жить свои пол­но­мо­чия может и депу­тат Гос­ду­мы от «Еди­ной Рос­сии» Борис Зубиц­кий, один из бога­тей­ших пред­ста­ви­те­лей вла­сти с состо­я­ни­ем 450 млн долларов.

Воз­мож­но, и Казах­ста­ну сто­ит при­смот­реть­ся к рос­сий­ско­му опы­ту и начать с аки­мов, депу­та­тов, сотруд­ни­ков нац­ком­па­ний и гос­ап­па­ра­та. Напри­мер, мож­но начи­нать с мини­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли Ербо­ла­та Доса­е­ва, кото­рый вла­де­ет акти­ва­ми Lancaster Group (25% ) и Казин­вест­бан­ка (18,38%).

Чьи деньги? Ничьи!

Осо­бен­но мно­го вору­ют в Казах­стане по госу­дар­ствен­ным про­грам­мам. Это свя­за­но с тем, что день­ги, выде­ля­е­мые для их осу­ществ­ле­ния, прак­ти­че­ски ничьи.

Так, еще в июне 2013 года тогда еще испол­ня­ю­щая обя­зан­но­сти мини­стра тру­да и соци­аль­ной защи­ты насе­ле­ния РК Тама­ра Дуй­се­но­ва, опи­ра­ясь на дан­ные Счет­но­го коми­те­та и пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, заяви­ла, что в рам­ках гос­про­грам­мы «Заня­тость-2020» выяв­ле­ны нару­ше­ния на общую сум­му 39,1 млрд. тенге.

«Мы вче­ра про­ве­ли селек­тор­ное сове­ща­ние со все­ми реги­о­на­ми с уча­сти­ем госор­га­нов и опре­де­ли­ли, что из этой сум­мы 1,9% при­хо­дит­ся на фак­ты неце­ле­во­го исполь­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств, а 98,1% — это нару­ше­ния про­це­дур­но­го харак­те­ра», — ска­за­ла она на сове­ща­нии в пра­ви­тель­стве с уча­сти­ем вице-пре­мье­ра Ербо­ла Орынбаева.

Так, по Акмо­лин­ской обла­сти выяв­ле­но 5 фак­тов — по лицам, полу­чив­шим мик­ро­кре­ди­ты, а так­же явля­ю­щим­ся участ­ни­ка­ми гос­про­грам­мы. Из них орга­на­ми про­ку­ра­ту­ры выяв­ле­ны 3 фак­та, фин­по­ли­ци­ей — 2, по Актю­бин­ской и Алма­тин­ской обла­стям — по 3 фак­та, по Аты­ра­уской — 1.

В нача­ле мая 2013 года на семи­на­ре, посвя­щен­ном исполь­зо­ва­нию вод­ных ресур­сов, заме­сти­тель гене­раль­но­го про­ку­ро­ра Жакип Аса­нов рас­ска­зал, поче­му по гос­про­грам­ме «Ак Булак» так мно­го воруют.

По его сло­вам, про­вер­ки сотруд­ни­ков над­зор­но­го орга­на пока­за­ли, что рес­пуб­ли­кан­ский про­ект зача­стую явля­ет­ся так назы­ва­е­мой «кор­муш­кой» для чинов­ни­ков и под­ряд­ных орга­ни­за­ций, тем самым порож­да­ет коррупцию.

«Из-за отсут­ствия необ­хо­ди­мо­го кон­тро­ля со сто­ро­ны упол­но­мо­чен­ных орга­нов, из-за отсут­ствия над­ле­жа­ще­го кон­тро­ля со сто­ро­ны орга­нов про­ку­ра­ту­ры, мы это долж­ны при­знать, на местах при про­ек­ти­ро­ва­нии и стро­и­тель­стве объ­ек­тов водо­снаб­же­ния допус­ка­ют­ся гру­бей­шие нару­ше­ния зако­но­да­тель­ства», — отме­тил Асанов.

Вот и полу­ча­ет­ся, что при осу­ществ­ле­нии госу­дар­ствен­ных про­грамм поте­ри бюд­же­та более чем существенные.

Об этом гово­рит и опыт России.

Мно­гим извест­ны кор­руп­ци­он­ные пре­ступ­ле­ния в «Рос­энергоатоме». Все­го в сфе­ре стро­и­тель­ства объ­ек­тов для этой госкор­по­ра­ции похи­ще­но более 20 млрд руб.

На конец декаб­ря 2012 года ауди­тор­ские про­вер­ки пока­за­ли, что хище­ния при стро­и­тель­стве объ­ек­тов в олим­пий­ском Сочи, толь­ко по най­ден­ным слу­ча­ям, соста­ви­ли 17 млрд руб.

За четы­ре года под­го­тов­ки к сам­ми­ту АТЭС инспек­то­ры нашли нару­ше­ния на сум­му более 15 млрд руб.

Скан­дал, раз­го­рев­ший­ся вокруг хище­ний в ОАО «Обо­рон­сер­вис», нанес общий ущерб в 6,7 млрд руб.

Кро­ме это­го были выяв­ле­ны кор­руп­ци­он­ные дела в «Рос­агролизинге», при пус­ке систе­мы «ГЛОНАСС», «Рос­хле­бо­про­дук­те», «Скол­ко­во», «Росгид­ро­ме­те» и других.

Посмотреть на Сингапур, и облизнуться

Для нача­ла хочу напом­нить широ­ко извест­ный ответ авто­ра син­га­пур­ско­го «эко­но­ми­че­ско­го чуда» Ли Куан Ю на вопрос о мето­дах, с помо­щью кото­рых ему уда­лось уни­что­жить кор­руп­цию: «Нач­ни­те с того, что поса­ди­те трех сво­их дру­зей. Вы точ­но зна­е­те, за что, и они зна­ют — за что».

А вооб­ще анти­кор­руп­ци­он­ная кам­па­ния в Син­га­пу­ре состо­я­ла из четы­рех элементов.

Пер­вым из них ста­ло созда­ние мощ­ной неза­ви­си­мой служ­бы по борь­бе с кор­руп­ци­ей. От бри­тан­ско­го коло­ни­аль­но­го пра­ви­тель­ства оста­лось Бюро по рас­сле­до­ва­нию кор­руп­ции — БРК, но его пол­но­мо­чия были крайне пута­ны, и зани­ма­лись его сотруд­ни­ки очень мел­ки­ми дела­ми в ниж­них и сред­них эше­ло­нах поли­ции, сре­ди инспек­то­ров, кон­тро­ли­ро­вав­ших лоточ­ную тор­гов­лю, инспек­то­ров по зем­ле­устрой­ству и т.д. Ли Куан Ю зна­чи­тель­но уси­лил БРК, пере­под­чи­нил его пре­мье­ру Син­га­пу­ра и наде­лил поис­ти­не без­гра­нич­ны­ми полномочиями.

Парал­лель­но всех чинов­ни­ков и их семьи лиши­ли непри­кос­но­вен­но­сти. Аген­ты БРК полу­чи­ли пра­во про­ве­рять бан­ков­ские сче­та, иму­ще­ство не толь­ко самих чинов­ни­ков, но и их детей, жен, род­ствен­ни­ков и даже дру­зей. Если клерк и его семья живут не по сред­ствам, бюро авто­ма­ти­че­ски, не дожи­да­ясь коман­ды свер­ху, начи­на­ет рас­сле­до­ва­ние. Рас­сле­до­ва­ния БРК были сосре­до­то­че­ны на круп­ных взя­точ­ни­ках в выс­ших эше­ло­нах вла­сти. С мел­ки­ми чинов­ни­ка­ми-жули­ка­ми боро­лись путем упро­ще­ния про­це­дур при­ня­тия реше­ний и уда­ле­ния вся­кой дву­смыс­лен­но­сти в зако­нах, вплоть до отме­ны раз­ре­ше­ний и лицен­зи­ро­ва­ния в менее важ­ных сфе­рах обще­ствен­ной жиз­ни. Судам было предо­став­ле­но пра­во кон­фис­ко­вы­вать дохо­ды, полу­чен­ные в резуль­та­те коррупции.

Вто­рым из них ста­ло вве­де­ние пре­зумп­ции винов­но­сти аген­та пра­ви­тель­ства, любо­го госу­дар­ствен­но­го ведом­ства или госу­дар­ствен­ной обще­ствен­ной орга­ни­за­ции. В 1960 году был при­нят закон, кото­рый поз­во­лял счи­тать дока­за­тель­ством взят­ки то, что обви­ня­е­мый жил не по сред­ствам или рас­по­ла­гал объ­ек­та­ми соб­ствен­но­сти, кото­рые он не мог при­об­ре­сти на свои дохо­ды, как под­твер­жде­ние того, что обви­ня­е­мый полу­чал кор­руп­ци­он­ные доходы.

Тре­тьим из них ста­ло ради­каль­ное повы­ше­ние зар­пла­ты чинов­ни­ков. Ли Куан Ю утвер­ждал, что гос­слу­жа­щим сто­ит пла­тить самые боль­шие зар­пла­ты пото­му, что они заслу­жи­ли это, пред­став­ляя собой поря­доч­ное и чест­ное пра­ви­тель­ство. Если им недо­пла­чи­вать, они могут под­дать­ся соблаз­ну и вовлечь­ся в кор­руп­ци­он­ные действия.

Повы­ше­ние зар­плат при­ве­ло к тому, что в госу­дар­ствен­ный сек­тор пере­шли луч­шие спе­ци­а­ли­сты. Когда в стране начал­ся быст­рый эко­но­ми­че­ский подъ­ем, зара­бот­ная пла­та чинов­ни­ков нача­ла рас­ти про­пор­ци­о­наль­но дохо­дам част­но­го сек­то­ра. Гос­слу­жа­щим и судьям, зани­ма­ю­щим ответ­ствен­ные посты, были под­ня­ты зар­пла­ты до уров­ня топ-мене­дже­ров част­ных корпораций.

Чет­вер­тый из них — фор­ми­ро­ва­ние неза­ви­си­мых, объ­ек­тив­ных СМИ, осве­щав­ших все най­ден­ные фак­ты кор­руп­ции. Чинов­ник, пой­ман­ный на чрез­мер­ных рас­хо­дах, взят­ке, сра­зу же ста­но­вит­ся «геро­ем» пер­вых полос.

Казахстан так пока не может, и EXPO-2017 не спасет

В Казах­стане вла­сти толь­ко и гово­рят о борь­бе с кор­руп­ци­ей, хотя на самом деле ниче­го для ее мини­ми­за­ции не дела­ют. Поче­му? Навер­ное, пото­му, что она всех и вся устра­и­ва­ет. С ней живут, к ней при­вы­ка­ют, внут­ри нее рас­тят детей и стро­ят свое будущее.

На самом же деле кор­руп­ция очень напо­ми­на­ет под­куп тузем­цев буса­ми. Захват­чи­ки при­хо­дят на чужую зем­лю. И с целью не истреб­лять все живое (себе доро­же будет), про­сто под­ку­па­ют людей при вла­сти, что­бы сде­лать всех осталь­ных раба­ми. Затра­ты в мас­шта­бе войн мини­маль­ные, а эффек­тив­ность — максимальная.

В нашем слу­чае есть и «захват­чи­ки». Уже мно­го лет обще­ствен­ность даже не дога­ды­ва­ет­ся о том, что кон­крет­но про­пи­са­но в Согла­ше­ни­ях о раз­де­ле про­дук­ции, кото­рые Казах­стан под­пи­сал с круп­ны­ми транс­на­ци­о­наль­ны­ми неф­тя­ны­ми кор­по­ра­ци­я­ми. Види­мо, там есть такие пунк­ты, кото­рые заве­до­мо ста­вят нашу стра­ну в невы­год­ное поло­же­ние перед ино­стран­ны­ми инве­сто­ра­ми. И это тоже свя­за­но с коррупцией.

В нашем слу­чае, есть и внут­рен­ние «захват­чи­ки». Одно толь­ко «хор­гос­ское дело» сви­де­тель­ству­ет, что кор­руп­ция дав­но и проч­но уко­ре­ни­лась в сило­вых струк­ту­рах. Уго­лов­ное дело в отно­ше­нии высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков Мини­стер­ства обо­ро­ны и дру­гих ведомств сви­де­тель­ству­ет о том, что кор­руп­ция вез­де и всюду.

Если сле­до­вать опы­ту Син­га­пу­ра, то доста­точ­но бро­сить бег­лый взгляд на авто­мо­биль­ный парк наших судей, про­ку­ро­ров, аки­мов и дру­гих госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих, что­бы начать уго­лов­ное пре­сле­до­ва­ние боль­шин­ства из них.

Впро­чем, если вла­сти будут и даль­ше тянуть в борь­бе с кор­руп­ци­ей, то совсем ско­ро Казах­стан опу­стит­ся в рей­тин­ге Transparency International еще ниже. Если по сте­пе­ни кор­рум­пи­ро­ван­но­сти Казах­стан все же обго­нит Гон­ду­рас, то миро­вая обще­ствен­ность будет впра­ве рас­смат­ри­вать нас как тре­тье­раз­ряд­ную страну.

И ника­кая выстав­ка EXPO-2017 нас не выручит…

Источ­ник: Газе­та «Обще­ствен­ная пози­ция» (про­ект “ДАТ”) от 3 октяб­ря 2013 года

Читать ори­ги­нал статьи:

Казах­ста­ну нель­зя обо­гнать Гондурас