В правительстве вновь озадачились вопросом развития сельских территорий. И так уж совпало, что заседание кабмина в минувшую среду прошло на фоне обсуждения погромов в Алматы. Соцсети пестрят рассуждениями о сельской молодежи, которая из-за отсутствия каких-либо перспектив в родном ауле, рванула в город… в котором ей тоже места не нашлось.
Субботние погромы, по мнению большинства комментаторов в соцсетях, как раз и стали прямым результатом «загнивания села». В правительстве, впрочем, об этом не вспоминали, предпочитая радужную картинку туманного будущего серому настоящему. Главным «художником» на этот раз стал вице-министр регионального развития Серик Жумангарин, представивший членам кабмина и имеющуюся статистику, и планы на будущее.
По его словам, сегодня в стране — 6936 сельских населенных пунктов, в которых проживает 7,6 млн человек. Из общего количества сельских населенных пунктов 1310 соответствуют высокому, а 5192 среднему потенциалам развития. По административной значимости 119 сельских населенных пунктов являются районными центрами, а 2411 — центрами сельских и поселковых округов. При этом более половины сельских населенных пунктов являются малочисленными, то есть с населением менее 500 человек, в которых проживает всего 9,7% сельских жителей.
Во многих селах расположены структурные подразделения железной дороги, горнодобывающей промышленности, энергетики и других отраслей экономики, а также субъектов малого и среднего бизнеса, которые, по оценке Минрегионразвития, «вносят весомый вклад в развитие экономики страны».
При этом, как подчеркнул Жумангарин, «в соответствии с действующими нормативами сельские населенные пункты в целом обеспечены объектами образования и здравоохранения, электрифицированы и телефонизированы практически все населенные пункты».
Правда, следующие цифры стали доказательством того, что эта «в целом обеспеченность» — сродни показателю средней температуры по больнице: «Отмечается нехватка детских дошкольных учреждений, объектов культуры и спорта, 71% объектов здравоохранения находятся в приспособленных помещениях, 189 объектов образования расположены в аварийных помещениях, а в 92 школах занятия проводятся в 3—4 смены, доступ к централизованному водоснабжению имеют 68% сельского населения, а 20% автомобильных дорог местного значения требуют капитального ремонта».
В то же время на развитие села ежегодно государством выделяются весьма внушительные средства. Так, только в рамках госпрограммы образования в сельской местности в текущем году за счет средств республиканского бюджета предусмотрено строительство и реконструкция 85 объектов образования на общую сумму 27,4 млрд тенге, в том числе 63 школ, 17 детских дошкольных учреждений, 4 профтехлицея.
В рамках проектов по развитию объектов здравоохранения предусмотрено строительство 101 объекта здравоохранения на общую 17,3 млрд тенге. В рамках программ «Ак Булак» и развития жилищно-коммунального хозяйства предусмотрено строительство и реконструкция 168 объектов водоснабжения на сумму 34,4 млрд тенге, а также газоснабжение 14 сельских населенных пунктов на сумму 2,5 млрд тенге. В целом в рамках указанных программ на 2013—2016 годы предусматривается выделение 373,2 млрд тенге.
Параллельно реализуются социальные программы занятости, в рамках которых предусмотрено выделение 41 млрд тенге. А в рамках финансовой поддержки местного самоуправления в 2013 году из республиканского бюджета выделено 6 млрд тенге на развитие коммунального хозяйства и ремонта объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов с высоким и средним потенциалами развития.
Тем не менее, поскольку казахстанские села по-прежнему остаются в состоянии, далеком от того, что называется развитием, министерство предлагает новый подход. Для начала — провести полную инвентаризацию производственной, социальной и инженерной инфраструктуры сельских населенных пунктов. На основе анализа социально-экономического развития сел осуществить их классификацию, поделив на четыре основные группы. Это — районные центры, опорные сельские населенные пункты, центральные усадьбы сельских и поселковых округов, другие сельские населенные пункты.
Районные центры и опорные села предлагается развивать «как центры экономического роста, служащие мостом экономических, социальных, культурных и демографических связей села с городом». При этом будут разработаны индивидуальные комплексные планы развития опорных сел. В этих планах предлагается предусмотреть «меры по расширению и модернизации действующих производств, развитию малого и среднего бизнеса, объектов социальной и инженерной инфраструктуры, строительству жилья, развитию государственных, финансовых, сервисных и иных услуг».
«В опорных сельских населенных пунктах будет создана достаточная производственная и социальная инфраструктура для обеспечения необходимых социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий. При этом опорные сельские населенные пункты будут входить в зону притяжения районного центра, городов областного и районного значения», — пообещал Жумангарин.
Развитие центральных усадеб сельских и поселковых округов предлагается осуществлять в рамках программ развития территорий областей, а развитие других сел с высоким и средним потенциалом — в рамках программ развития территорий районов с разработкой соответственно областных и районных планов мероприятий, в которых будут предусмотрены меры по поддержке и расширению действующих предприятий, образованию средних и крупных сельхозпредприятий, развитию малого и среднего бизнеса, развитию сельской инфраструктуры.
Ключевой вопрос «откуда брать деньги» в Минрегионразвития тоже решили. Предлагается использовать механизмы финансирования действующих государственных и отраслевых программ, программ развития территорий областей и районов. При этом все бюджетные инвестиционные проекты по развитию сельских территорий должны быть согласованы с центральным уполномоченным органом в области регионального развития на соответствие комплексным планам и планам мероприятий.
Министерство со своей стороны будет осуществлять мониторинг реализации комплексных планов по развитию опорных сельских населенных пунктов, планов мероприятий областей и районов по развитию сельских населенных пунктов и представлять итоговую информацию в правительство.
Таким образом, резюмировал вице-министр, «предлагаемые меры позволят выстроить целостную систему развития сельских территорий, обеспечить координацию действий центральных и местных исполнительных органов, хозяйствующих субъектов в целенаправленном распределении финансовых средств и достижении желаемых результатов».
…Премьер-министр Серик Ахметов предложения Минрегионразвития поддержал и даже поручил, не затягивая, до 1 ноября, внести соответствующие изменения в программу «Развитие регионов». И никто в правительстве так и не задался вопросом: почему в развитие сел государственные средства вкладываются уже как минимум с десяток лет, а организовать в селах хотя бы нормальные медицинские пункты и небольшие школы да создать рабочие места, чтобы народ не бежал из аулов куда глаза глядят, до сих пор не получается.
