Кабул-Душанбе: узел проблем и интересы региона

Афга­ни­стан оста­ет­ся “горя­чей точ­кой” Цен­траль­ной Азии, и любые шаги в направ­ле­нии мира и ста­биль­но­сти в этой стране идут на поль­зу все­му реги­о­ну. Поэто­му пред­сто­я­щее в фев­ра­ле офи­ци­аль­ное нача­ло стро­и­тель­ства афган­ско­го участ­ка газо­про­во­да  ТАПИ (Турк­ме­ни­стан – Афга­ни­стан – Паки­стан – Индия), на наш взгляд, явля­ет­ся поло­жи­тель­ным событием.

В кон­це ушед­ше­го года замет­но акту­а­ли­зи­ро­ва­лась тема реа­ли­за­ции про­ек­та газо­про­во­да Турк­ме­ни­стан – Афга­ни­стан – Паки­стан – Индия (ТАПИ).  В ходе теле­фон­но­го раз­го­во­ра, состо­яв­ше­го­ся 23 декаб­ря, пре­зи­ден­ты Афга­ни­ста­на и Турк­ме­ни­ста­на дого­во­ри­лись о том, что во вто­рой поло­вине фев­ра­ля они при­мут уча­стие в цере­мо­нии заклад­ки афган­ско­го участ­ка газо­про­во­да ТАПИ. Одно­вре­мен­но с этим про­изой­дет цере­мо­ния заклад­ки опти­ко-воло­кон­ной линии свя­зи, марш­рут кото­рой сов­па­да­ет с марш­ру­том газо­про­во­да, линии элек­тро­пе­ре­да­чи Турк­ме­ни­стан – Афга­ни­стан – Паки­стан, а так­же запу­ще­на в строй желез­ная доро­га Сер­хе­та­бад – Тургунди.

Таким обра­зом, стро­и­тель­ство тран­зит­но­го тру­бо­про­во­да будет увя­за­но с реа­ли­за­ци­ей дру­гих инфра­струк­тур­ных про­ек­тов, направ­лен­ных на раз­ви­тие афган­ской эко­но­ми­ки. Тем не менее, вопро­сы без­опас­но­сти стро­и­тель­ства афган­ско­го участ­ка газо­про­во­да ТАПИ, как и вопро­сы его финан­си­ро­ва­ния, оста­ют­ся глав­ны­ми уяз­ви­мы­ми места­ми про­ек­та. Вопрос о спо­соб­но­сти пра­ви­тель­ствен­ных сил без­опас­но­сти кон­тро­ли­ро­вать тер­ри­то­рии, по кото­рым прой­дет марш­рут тру­бо­про­во­да, оста­ет­ся откры­тым. В этой свя­зи, несмот­ря на то, что спу­стя 23 года после обна­ро­до­ва­ния идеи стро­и­тель­ства газо­про­во­да ТАПИ, нако­нец-то, опре­де­ли­лись с датой нача­ла стро­и­тель­ства афган­ско­го участ­ка, сро­ки его окон­ча­ния не опре­де­ле­ны и сего­дня опре­де­ле­ны быть не могут.

Осо­зна­вая уяз­ви­мость про­ек­та с точ­ки зре­ния без­опас­но­сти, Индия пред­при­ни­ма­ет шаги для уси­ле­ния афган­ских воору­жен­ных сил и сил без­опас­но­сти. Индий­ские воен­ные спе­ци­а­ли­сты нача­ли тре­ни­ро­вать груп­пы афган­ских поли­цей­ских и воен­ных. Поми­мо это­го, индий­ская сто­ро­на гото­ва ока­зать финан­со­во-тех­ни­че­скую помощь для осна­ще­ния ВВС Афганистана.

Одно­вре­мен­но с этим в послед­нее вре­мя США рез­ко уве­ли­чи­ли воен­но-тех­ни­че­скую помощь афган­ской армии, в первую оче­редь, заклю­ча­ю­щу­ю­ся в пере­осна­ще­нии и укреп­ле­нии воен­но-воз­душ­ных сил стра­ны. С кон­ца 2017 года рез­ко воз­рос­ло чис­ло сооб­ще­ний о бое­вых опе­ра­ци­ях ВВС ИРА про­тив анти­пра­ви­тель­ствен­ных сил. Так­же в отче­тах раз­лич­ных сило­вых струк­тур Афга­ни­ста­на высо­ки­ми тем­па­ми рас­ши­ри­лась гео­гра­фия про­ве­де­ния воен­ных и спе­ци­аль­ных опе­ра­ций, вклю­чая зоны про­хож­де­ния газо­про­во­да ТАПИ. Это так­же может гово­рить о том, что про­во­дят­ся меро­при­я­тия по созда­нию кори­до­ра без­опас­но­сти под этот проект.

Кро­ме того, суще­ству­ет еще один потен­ци­аль­ный «игрок», жела­ю­щий поучаст­во­вать в про­ек­те – Китай. Одна­ко пока что его дей­ствия огра­ни­чи­ва­ют­ся про­яв­ле­ни­я­ми инте­ре­са и попыт­ка­ми нор­ма­ли­зо­вать ситу­а­цию на севе­ро-восто­ке Афга­ни­ста­на, в про­вин­ции Бадах­шан, кото­рая нахо­дит­ся непо­сред­ствен­но близ­ко от гра­ниц КНР. Там Китай наме­рен вло­жить доста­точ­но боль­шие сред­ства для созда­ния в рам­ках наци­о­наль­ной афган­ской армии спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ной гор­ной бри­га­ды для охра­ны погра­нич­ных рай­о­нов про­вин­ции Бадахшан.

С авгу­ста 2016 года в китай­ских госу­дар­ствен­ных СМИ гово­рит­ся о жела­нии созда­ния анти­тер­ро­ри­сти­че­ско­го аль­ян­са с Афга­ни­ста­ном, Паки­ста­ном и Таджи­ки­ста­ном. Четы­ре стра­ны при­зна­ли серьёз­ность угро­зы тер­ро­риз­ма реги­о­наль­ной без­опас­но­сти, и на пер­во­на­чаль­ном эта­пе созда­ния анти­тер­ро­ри­сти­че­ско­го аль­ян­са дого­во­ри­лись пока об обмене раз­ве­ды­ва­тель­ной инфор­ма­ци­ей и нача­ле под­го­тов­ки про­филь­ных спе­ци­а­ли­стов по еди­ным стан­дар­там. В этом плане, инте­ре­сы Китая в Афга­ни­стане сов­па­да­ют с инте­ре­са­ми Таджи­ки­ста­на, кото­рый актив­но про­во­дит соб­ствен­ную поли­ти­ку на афган­ском направлении.

Сре­ди глав­ных при­о­ри­те­тов таджик­ской реги­о­наль­ной внеш­ней поли­ти­ки сле­ду­ет назвать жела­ние нор­ма­ли­зо­вать отно­ше­ния с новым руко­вод­ством Узбе­ки­ста­на, реа­ли­зо­вать про­ект «CASA-1000» и укре­пить охра­ну афган­ско-таджик­ской гра­ни­цы. В реа­ли­за­ции каж­дой из этих задач Таджи­ки­стан исполь­зу­ет мно­го­век­тор­ную поли­ти­ку, ста­ра­ясь вовлечь в орби­ту сво­их инте­ре­сов мак­си­маль­ное коли­че­ство парт­не­ров, посред­ствам кото­рых он стре­мит­ся достичь постав­лен­ных перед собой целей.

В мае 2016 года реа­ли­за­ция про­ек­та «CASA-1000» была офи­ци­аль­но объ­яв­ле­на в Душан­бе в при­сут­ствии пре­мьер-мини­стров Афга­ни­ста­на, Кыр­гыз­ста­на, Паки­ста­на и пре­зи­ден­та Таджи­ки­ста­на. Этот про­ект поз­во­лит выра­ба­ты­ва­е­мую в Таджи­ки­стане и Кыр­гыз­стане элек­тро­энер­гию постав­лять в Афга­ни­стан и Паки­стан посред­ством 1250 кило­мет­ро­вой высо­ко­вольт­ной линии элек­тро­пе­ре­дач. Сто­и­мость про­ек­та нахо­дит­ся на уровне $1,7 млрд., его эко­но­ми­че­ская обос­но­ван­ность не вызы­ва­ет сомне­ния, как и высо­кая рентабельность.

Эко­но­ми­ка Паки­ста­на, как конеч­ный полу­ча­тель сред­не­ази­ат­ской элек­тро­энер­гии, гото­ва уве­ли­чи­вать ее потреб­ле­ние на 10% еже­год­но, и дан­ная тен­ден­ция сохра­нит­ся, как мини­мум, 20–25 лет. Рост эко­но­ми­ки Паки­ста­на сего­дня сдер­жи­ва­ет­ся имен­но дефи­ци­том электроэнергии.

А Афга­ни­стан про­из­во­дит лишь 25% необ­хо­ди­мой ему элек­тро­энер­гии. Сего­дня он импор­ти­ру­ет 300–320 мега­ватт из Таджи­ки­ста­на в год, но готов уве­ли­чить импорт таджик­ской элек­тро­энер­гии как мини­мум в два раза. И за счёт меж­ду­на­род­ной финан­со­вой помо­щи Афга­ни­стан в состо­я­нии её опла­чи­вать. Об этом пре­зи­дент Афга­ни­ста­на Мохам­мад Ашраф Гани гово­рил с пре­зи­ден­том Таджи­ки­ста­на Эмо­ма­ли Рах­мо­ном в кулу­а­рах сам­ми­та ШОС, состо­яв­ше­го­ся в Астане в июне 2017 года. Таким обра­зом сто­ит лишь сожа­леть, что в силу ком­плек­са раз­лич­ных при­чин, из дан­но­го про­ек­та фак­ти­че­ски вытес­ни­ли РФ, кото­рая была гото­ва в него вло­жить не менее $500 млн.

Пока рано гово­рить о резуль­та­тах нор­ма­ли­за­ции узбек­ско-таджик­ских отно­ше­ний, одна­ко дина­ми­ка их содер­жа­ния за послед­ние пол­то­ра года все­ля­ет надеж­ду. И сви­де­тель­ству­ет о без­аль­тер­на­тив­но­сти вари­ан­тов, ина­че как дого­ва­ри­вать­ся о сов­мест­ном исполь­зо­ва­нии вод­но-энер­ге­ти­че­ско­го потен­ци­а­ла транс­гра­нич­ных рек. Резуль­та­ты визи­та пре­мьер-мини­стра Узбе­ки­ста­на Абдул­лы Ари­по­ва в Таджи­ки­стан и под­го­тов­ка госу­дар­ствен­но­го визи­та пре­зи­ден­та РУ Шав­ка­та Мир­зи­е­е­ва в эту стра­ну гово­рят о стрем­ле­нии обе­их сто­рон нала­дить дву­сто­рон­ние отно­ше­ния, нахо­дя­щи­е­ся мно­го лет в застой­ном состоянии.

Укреп­ле­ние таджик­ско-афган­ской гра­ни­цы с уча­сти­ем рос­сий­ских воен­ных про­ис­хо­дит посте­пен­но. Достиг­ну­тые в кон­це фев­ра­ля 2017 года дого­во­рен­но­сти меж­ду Вла­ди­ми­ром Пути­ным и Эмо­ма­ли Рах­мо­ном о том, что в слу­чае обна­ру­же­ния угро­зы на таджик­ско-афган­ской гра­ни­це она будет устра­не­на рос­сий­ской воен­ной базой в Таджи­ки­стане, выпол­ня­ют­ся, о чем сви­де­тель­ству­ют резуль­та­ты сов­мест­ных воен­ных учений.

В мае 2017 года Рос­сия в Таджи­ки­стане раз­вер­ну­ла так­ти­че­ские бал­ли­сти­че­ские раке­ты «Искандер‑М», а так­же раз­ме­сти­ла 4 так­ти­че­ских бом­бар­ди­ров­щи­ка СУ-24М.  Осно­ва­ний для это­го ока­за­лось более чем доста­точ­но: воз­вра­ща­ю­щи­е­ся из Сирии бое­ви­ки-выход­цы из стран пост­со­вет­ско­го про­стран­ства актив­но засе­ля­ют­ся на севе­ре Афга­ни­ста­на – по послед­ним дан­ным толь­ко вдоль афга­но-таджик­ской гра­ни­цы их коли­че­ство уже пре­вы­си­ло 7 тысяч человек.

В допол­не­ние к это­му, в кон­це декаб­ря 2017 года рос­сий­ская сто­ро­на пере­да­ла Мини­стер­ству обо­ро­ны Таджи­ки­ста­на стрел­ко­вое, артил­ле­рий­ское, бро­не­тан­ко­вое воору­же­ние, вер­то­лет­ную тех­ни­ку, сред­ства свя­зи и про­ти­во­воз­душ­ной обо­ро­ны, тыло­вое иму­ще­ство, меди­цин­ское и топо­гра­фи­че­ское обо­ру­до­ва­ние для укреп­ле­ния гра­ни­цы с Афганистаном.

В нача­ле нояб­ря 2017 года пред­ста­ви­те­ли афган­ских сил без­опас­но­сти, пресс-сек­ре­тарь 209-го армей­ско­го кор­пу­са, заяви­ли о гибе­ли в улу­своль­стве (рай­оне) Вард­удж про­вин­ции Бадах­шан 7 граж­дан Таджи­ки­ста­на, взо­рвав­ших­ся резуль­та­те изго­тов­ле­ния само­дель­ной мины. Кро­ме того, отме­ча­ет­ся уве­ли­че­ние коли­че­ства бое­ви­ков-граж­дан Таджи­ки­ста­на, при­бы­ва­ю­щих из Сирии и Ира­ка в улу­своль­ствах  (рай­о­нах) Дар­заб и Куш­те­пе про­вин­ции Джаузджан.

То есть раз­ви­тие рос­сий­ско-таджик­ско­го сотруд­ни­че­ства в сфе­ре без­опас­но­сти про­ис­хо­дит в реаль­ных усло­ви­ях ухуд­ше­ния ситу­а­ции на афга­но-таджик­ской гра­ни­це. Пре­зи­дент Таджи­ки­ста­на Эмо­ма­ли Рах­мон в сво­их выступ­ле­ни­ях, в том чис­ле и перед пар­ла­мен­том стра­ны и лиде­ра­ми стран-участ­ниц ОДКБ, не раз про­яв­лял обес­по­ко­ен­ность про­ис­хо­дя­щим в сосед­нем Афга­ни­стане, осо­бен­но в све­те уве­ли­че­ния про­из­вод­ства нар­ко­ти­че­ских веществ и роста актив­но­сти тер­ро­ри­сти­че­ских групп.

В этой свя­зи хоте­лось бы отме­тить два момен­та. Соглас­но име­ю­щей­ся инфор­ма­ции, в ходе сво­е­го выступ­ле­ния перед пред­ста­ви­те­ля­ми сотруд­ни­ков орга­нов без­опас­но­сти Таджи­ки­ста­на, состо­яв­шим­ся 28 декаб­ря 2017 года, пре­зи­дент стра­ны вме­сте с дости­же­ни­я­ми, сде­лал акцент на ряде недо­стат­ков, свя­зан­ных с неза­кон­ным обо­ро­том нар­ко­ти­ков, низ­кой воин­ской дис­ци­пли­ной в погра­нич­ных вой­сках рес­пуб­ли­ки и нару­ше­ни­я­ми зако­на при защи­те госу­дар­ствен­ной границы.

А ранее, в нача­ле декаб­ря 2017 года, на таджик­ско-афган­ской гра­ни­це про­изо­шло боестолк­но­ве­ние меж­ду погра­нич­ни­ка­ми и груп­пой воору­жен­ных нар­ко­тор­гов­цев, в резуль­та­те кото­ро­го полу­чи­ли ране­ния чет­ве­ро таджик­ских воен­но­слу­жа­щих, а началь­ник погра­нич­но­го отря­да погиб.

После инци­ден­та пред­ста­ви­те­ли Тор­го­во-про­мыш­лен­ной пала­ты Афга­ни­ста­на заяви­ли о закры­тии таджик­ской сто­ро­ной погра­нич­но­го пере­хо­да на таджик­ско-афган­ской гра­ни­це Шер­хан Бан­дар для афган­ских тор­гов­цев и пас­са­жи­ров. Источ­ни­ки в самом Таджи­ки­стане гово­ри­ли о пере­кры­тии дви­же­ния через гра­ни­цу на одном КПП и пяти мостах. Одна­ко и пред­ста­ви­те­ли погран­войск Таджи­ки­ста­на, и мини­стер­ские кру­ги Афга­ни­ста­на в один голос опро­вер­га­ли дан­ную инфор­ма­цию. Заяв­ле­ния об откры­тии гра­ни­цы посту­пи­ли спу­стя пять дней.

Уро­вень рос­сий­ско-таджик­ско­го вза­и­мо­дей­ствия в воен­ной сфе­ре устра­и­ва­ет Моск­ву, в свя­зи с чем её не раз­дра­жа­ют пла­ны Душан­бе в отно­ше­нии выше­упо­мя­ну­то­го фор­ма­та четы­рех­сто­рон­не­го сотруд­ни­че­ства по про­ти­во­дей­ствию тер­ро­риз­му, а так­же актив­ность аме­ри­кан­цев в Таджи­ки­стане по линии ЦЕНТ­КО­Ма. Взя­тые на себя Таджи­ки­ста­ном обя­за­тель­ства в рам­ках член­ства в ОДКБ поз­во­ля­ют Москве кон­тро­ли­ро­вать содер­жа­ние сотруд­ни­че­ства Душан­бе в воен­ной сфе­ре с ины­ми партнерами.

Воз­мож­но, это не устра­и­ва­ет нынеш­нее руко­вод­ство Таджи­ки­ста­на, кото­рое мно­гие годы после раз­ва­ла еди­но­го госу­дар­ства виде­ло себя в роли про­вод­ни­ка рос­сий­ской поли­ти­ки в Афга­ни­стане. Но в рос­сий­ском МИДе ко мно­гим фан­та­зи­ям парт­не­ров по пост­со­вет­ско­му про­стран­ству отно­сят­ся спо­кой­но, и часто их даже не ком­мен­ти­ру­ют. Тем более что все при­зна­ют, что потен­ци­аль­но воз­мож­ные рос­сий­ские инте­ре­сы в Афга­ни­стане намно­го шире, чем это пред­став­ля­ют в Душан­бе, ста­вя­щем лишь на одну этни­че­скую кар­ту в сво­ей афган­ской политике.

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0