Не успело общество обсудить статью Нурсултана Назарбаева о социальной модернизации страны, как правительство уже рьяно взялось за ее исполнение. Премьер-министр даже прервал свои рабочие поездки по регионам страны, чтобы в пятницу утвердить план мероприятий по реализации поручений президента.
Автор: Тимур ВАЛИЕВ
План этот оказался весьма внушителен. По словам министра экономического развития и торговли Бакытжана Сагинтаева, в него включено 49 пунктов. Причем 35 из них должно быть исполнено до конца 2012 года.
«Только в этом году предполагается разработка четырех законов, одной государственной программы, двух концепций, трех постановлений правительства», — уточнил министр и добавил: — В результате реализации плана мероприятий, ужен в этом году будет проведена инвентаризация национального законодательства в социальной сфере, в основе которой будет разработана концепция реформирования социального законодательства в соответствии с целями и задачами социальной модернизации».
Социалку модернизируют
Детализировать отдельные пункты плана взялись главы профильных министерств. Министр труда и социальной защиты населения Гульшара Абдыкаликова, рассказывая, каким образом ее ведомство будет строить в Казахстане общество всеобщего труда, заметила, что «поиск эффективной парадигмы социального развития осуществляет в настоящее время большинство стран мирового сообщества, и Казахстан в этом отношении не является исключением». И, сама того не заметив, лишила президента статуса очередного первооткрывателя (ведь отечественная традиция — объявлять каждое слово главы государства очередной судьбоносной «нетленкой»).
Впрочем, министр тут же поправилась: «В условиях перехода страны к новой стадии индустриального развития, развития интеграционных процессов на евразийском пространстве и сохраняющейся нестабильности мирового развития, выверенная социальная политика приобретает особую значимость. Этой потребности, как никогда прежде, отвечает предложенный Главой государства переход к модели Общества Всеобщего Труда».
Каким же образом Минтруда будет выстраивать «свою» часть этого чудного общества? Для начала проведут инвентаризацию законодательства в социальной сфере, после чего разработают концепцию «по его совершенствованию». Видимо, до президентской статьи в министерстве даже не догадывались, что в социальной сфере у нас уже давно «что-то не так».
Г‑жа Абдыкаликова заверила, что будет «активизирована работа» по целому ряду направлений. В первую очередь, это «расширение доступности производительной занятости». Для активизации этой работы Минтруда совместно с регионами составляет карту занятости регионов, в которой будут отражены «состояние региональных рынков труда, динамику занятости наемных работников, самозанятого населения, в том числе отдельную картину занятости в сельских округах».
При этом «особое внимание будет уделено уточнению статуса структуры самостоятельно занятого населения с тем, чтобы усилить адресность мер по содействию занятости», а «по результатам работы совместно с Министерством сельского хозяйства и Агентством по статистике будет подготовлена методика отнесения населения в трудоспособном возрасте к категории самозанятых».
Также Минтруда намерено уже в текущем году разработать и утвердить «основные элементы национальной системы квалификации, а именно национальная и отраслевые рамки квалификации, и порядка 150 отраслевых профессиональных стандартов, направленных на выработку единых требований к содержанию профессиональной деятельности работников». Кстати, это необходимо, по признанию министра, «для обеспечения потребности индустриальной экономики в профессиональной рабочей силе». По логике вещей, эта работа должна была быть сделана одновременно с разработкой программы индустриализации, которая, по заверениям кабмина, полным ходом и ударными темпами реализуется. Но в очередной раз произошло все, как всегда: индустриализация есть — а кадров для работы нет.
Задумались в министерстве, наконец, и о производственном травматизме и необходимости улучшения условий труда. Изменить ситуацию, по мнению министра, поможет внедрение таких систем, как «добровольное декларирование деятельности предприятий, которая позволит повысить ответственность работодателей в обеспечении трудовых прав и безопасных условий труда работников, всесторонней реализации принципов социального партнерства на предприятиях», и «управления профессиональными рисками, ключевыми моментами которой станут переход от реагирования на уже произошедшие несчастные случаи к их предупреждению, реализации комплекса превентивных мер, направленных на сохранение здоровья работников».
Кроме того, «для предупреждения рисков нарушения трудовых прав в текущем году будет подготовлена Концепция о внесении изменений в действующие законы, предусматривающая проведение проверок за соблюдением трудового законодательства на предприятиях, основанных на принципах внезапности, как это требуют ратифицированные Казахстаном Конвенции МОТ». При этом планируется закрепить ответственность «за умышленное провоцирование трудовой конфликтности, принуждение к забастовке, несвоевременную выплату зарплаты, невыполнение коллективных договоров и другие правонарушения».
«Дозрело» министерство труда и до внедрения некоего казахстанского стандарта качества жизни. Для чего в этом году будет завершено исследование по совершенствованию минимальных социальных стандартов, по результатам которого будет подготовлен проект Концепции по совершенствованию системы минимальных социальных стандартов: прожиточного минимума, минимальных размеров заработной платы, пенсий и социальных пособий.
Подготовлены и предложения по совершенствованию пенсионной системы. «В отличие от предыдущих подходов, новый подход предусматривает дальнейшее развитие системы во взаимосвязи с показателями макроэкономического развития, фондового рынка и рынка труда», — подчеркнула министр. Правда, при этом она решила не уточнять, в чем именно будет заключаться совершенствование соцстандартов.
К слову, до недавнего времени глава Минтруда уверяла, что минимальный прожиточный минимум в Казахстане — не самый плохой, и прожить на него вполне можно. Скорее всего, продолжить занимать эту позицию она и сейчас, поскольку было заявлено, что «предстоящее обновление социального законодательства будет основываться на принципах социальной модернизации и, прежде всего, соответствовать уровню развития и возможностям казахстанской экономики». Но при этом г‑жа Абдыкаликова пафосно заявила:
- Осознавая высокую ответственность за реализацию поручений Главы государства, Министерство примет действенные меры по формированию социальной политики, направленной на созидание конкурентоспособного и сильного общества всеобщего труда.
Синхронизация плюс коммерциализация
Чуть более конкретным оказался министр образования и науки Бакытжан Жумагулов. Пока Минтруда будет изучать, и созидать плоды своего изучения, его ведомство обещает конкретные проекты, в основе которых будет «синхронизация» — «экономическая и социальная модернизация должны максимально синхронно работать».
В 2012 году создаются 10 офисов коммерциализации при наших ВУЗах, закладываются основы партнерства с бизнесом. В образовании поставлена главная цель — качество обучения и востребованность специалистов. Для чего уже создана новая система управления организациями технического и профессионального образования (ТиПО), ориентированная на экономику, «бизнес идет в корпоративное управление организациями ТиПО». Прорабатываются и соответствующие профессиональные стандарты образования, внедряется дуальная система обучения.
- Уже ведется работа по созданию независимой системы подтверждения квалификации для выпускников вузов, — гордо заявил министр. — Это поручение является основополагающим для системы образования. Потому что для технического и профессионального образования, для высшего образования, которые оказывают услуги сами и сами же себя оценивают, подтверждая свою квалификацию, это было, конечно, неправильно. Поэтому сегодня в пилотном режиме создаются независимые центры подтверждения квалификации на базе трех объединений работодателей: нефтегазовой, горнодобывающей и туристической отрасли.
Наряду с этим ведется и оптимизация вузов, где одним из главных механизмов, по видению минобразования, должно стать укрупнение частных вузов, с тем, чтобы «создать на их базе конкурентоспособные организации с высоким потенциалом». «Думаем, что в этом году объединение произойдет в 20 высших учебных заведениях, в следующем — 10», — уточнил г‑н Жумагулов.
Заболел? Виноват сам!
Новшества готовит и министерство здравоохранения. Глава этого ведомства Салидат Каирбекова сразу же заявила: «Мы намерены достичь главной нашей цели — улучшения здоровья казахстанцев для обеспечения устойчивого социально-демографического развития страны. Для этого сегодня имеются все возможности».
В первую очередь министр намерена «провести тщательную работу по конкретизации и оптимизации объема медицинских услуг». «Мы абсолютно согласны, что в стране должен быть минимальный стандарт государственных гарантий, через который будет обеспечиваться всеобщий охват населения медицинской помощью. При этом должны работать отдельные программы для социально уязвимых групп и по социально значимым заболеваниям», — заявила г‑жа Каирбекова и пообещала, что Минздрав внесет «конкретные предложения с целью выполнения поручения по разработке законодательства о социальных стандартах и гарантиях».
Наряду с этим, необходимо, по ее мнению, решить и другую «серьезную проблему, с которой сталкиваются казахстанские медицинские работники при осуществлении профессиональной деятельности, является их правовая и финансовая незащищенность».
«Этот вопрос имеет особую важность, поскольку профессия врача непосредственно связана с жизнью людей, находящихся зачастую в критической ситуации, — пояснила министр. — Медицинская ответственность возникает при нанесении вреда здоровью или неблагоприятном исходе медицинского ухода за пациентом. Пациенты и семьи страдают от эмоционального и финансового бремени этого неблагоприятного исхода или ущерба и стремятся получить возмещение за их денежные/медицинские затраты, и боль и страдания. Но не всегда ущерб здоровью причиняется в результате халатности или плохого качества ухода. Поэтому особенно важно внедрить систему квалифицированной и объективной оценки сложных случаев, приведших к осложнениям или летальному исходу».
Также необходимо «создать институт взаимного страхования и профессиональной ответственности медицинских работников, основанный на достаточно известной мировой практике и концепции формирования общества взаимного страхования, который объединял бы самих медицинских работников и медицинские организации для совместного несения риска». И — разработать действенные механизмы по солидарной ответственности самого гражданина по охране собственного здоровья. Рабочая группа по разработке таких механизмов уже создана.
Заметим, что глава Минздрава почему-то не стала заострять внимание на таких вопросах, как повышение качества медобслуживания и тем более — квалификация врачей, с которой, к сожалению, в Казахстане уже давно — большие проблемы. Зато пообещала до конца года разработать «Концепцию дальнейшего совершенствования системы здравоохранения на долгосрочный период».
«В основе Концепции будет заложена новая модель дальнейшего развития здравоохранения, которая включает разделение ответственности государства, работодателя и гражданина. Предлагаемые механизмы будут направлены на повышение действенности существующих обязательств работодателя и стимулирование к использованию новых финансовых инструментов для повышения ответственности работников к собственному здоровью», — пояснила министр.
В общем, «заболел гражданин — виноват он сами и его работодатель». А врач, оставивший в теле пациента инородный предмет — должен быть социально и финансово защищен. От пациентов и их семей.
Гражданам пора готовиться
Порадовал новшествами и глава министерства культуры и информации, пообещав совместно с общественными объединениями и журналистами «разработать и принять кодекс журналистской этики», и разработать план модернизации отечественных СМИ. А заодно — навести порядок с массовыми мероприятиями, для чего уже до конца года в парламент будет внесен законопроект о проведении массовых мероприятий.
Премьер-министру план понравился, администрации президента, надо полагать, тоже, а гражданам явно необходимо готовиться: к усилению собственной ответственности за действия учителей, врачей и чиновников, не слишком «выступать» и тем более — не подбивать коллег на забастовки (даже если и условия труда у вас совершенно невыносимые) — хотя бы потому, что вскоре в законодательстве явно усилят ответственность за «бунт на производстве».
А на массовых мероприятиях нам, скорее всего, придется гулять чинно под ручку и строго парами — ведь трое вполне могут сойти за толпу, а там уже и до несанкционированного митинга недалеко. Госорганы же в это время будут наслаждаться плодами своих «усовершенствований» и, как метко охарактеризовала это действо глава Минтруда, «созидать» построенное ими общество.
Continued here:
Кабмин взялся за лопаты и заступы
