Историки тоже люди

20.12.2017

Миха­ил ТИМОФЕЕВ, меж­ду­на­род­ное инфор­ма­ци­он­ное агент­ство «Фер­га­на»

Как в казахстанской науке пилят миллионные бюджеты

Совсем недав­но Казах­стан вско­лых­ну­ла шоки­ру­ю­щая новость: Счет­ный коми­тет про­ве­рил рабо­ту Мини­стер­ства обра­зо­ва­ния и нау­ки и заявил о серьез­ных финан­со­вых нару­ше­ни­ях на сум­му 16,9 мил­ли­ар­да тен­ге (более 50 мил­ли­о­нов дол­ла­ров), неэф­фек­тив­ном исполь­зо­ва­нии бюд­жет­ных средств на 43,2 мил­ли­ар­да (почти 129 мил­ли­о­нов дол­ла­ров), а так­же про­це­дур­ных нару­ше­ни­ях на общую сум­му 26,7 мил­ли­ар­да тен­ге (око­ло 80 мил­ли­о­нов долларов).

 
Мини­стер­ство обра­зо­ва­ния и нау­ки (МОН РК) поспе­ши­ло откре­стить­ся от обви­не­ний и пере­ве­сти стрел­ки на кол­лег. Мол, оно к нару­ше­ни­ям при­част­но лишь кос­вен­но, а вся вина ложит­ся на испол­ни­те­лей про­грамм и реа­ли­за­то­ров мини­стер­ских идей. Хотя, чего гре­ха таить, само­от­де­ле­ние про­филь­но­го мини­стер­ства от струк­тур-нару­ши­те­лей, состо­я­щих с ним в явном гене­ти­че­ском род­стве, выгля­дит доволь­но стран­но. Тем более что сре­ди про­штра­фив­ших­ся ока­за­лось так­же и АО «Фонд нау­ки», един­ствен­ным акци­о­не­ром кото­ро­го высту­па­ет Коми­тет нау­ки МОН РК. Поэто­му, как ни кру­ти, мини­стер­ских мух от финан­со­вых кот­лет отде­лить пока не получается…

Но, может быть, Счет­ный коми­тет ошиб­ся, не учел чего-то, и на самом деле все не так дра­ма­тич­но? Очень бы хоте­лось так думать, одна­ко сотруд­ни­ки депар­та­мен­та внут­рен­не­го госу­дар­ствен­но­го ауди­та по г. Астане про­ве­ли свое рас­сле­до­ва­ние рабо­ты мини­стер­ско­го Коми­те­та нау­ки и при­шли к столь же неуте­ши­тель­ным выво­дам, как и СК. Про­ве­роч­ный акт депар­та­мен­та был состав­лен еще в июле про­шло­го года, но лишь сей­час рабо­та кон­тро­ле­ров при­шла к реаль­но­му резуль­та­ту в виде взыс­ка­ния денег в поль­зу госу­дар­ства. Все это вре­мя Коми­тет нау­ки и раз­лич­ные науч­ные орга­ни­за­ции пыта­лись укло­нить­ся от ответ­ствен­но­сти за нера­чи­тель­ное и неце­ле­вое исполь­зо­ва­ние бюд­жет­ных миллионов.
На что же были даны госу­дар­ством день­ги, и как имен­но они были потра­че­ны? Вот тут-то и начи­на­ет­ся самое интересное…
АО «Фонд нау­ки» в 2014 году полу­чил от ГУ «Коми­тет нау­ки» поис­ти­не «золо­той» заказ – вне кон­курс­ных про­це­дур в соот­вет­ствии с гос­за­да­ни­ем реа­ли­зо­вать про­грам­му «Народ в пото­ке исто­рии». Сум­ма зака­за, кото­рую пред­сто­я­ло осво­ить в тече­ние двух лет, соста­ви­ла 845 мил­ли­о­нов тен­ге (более 5,4 мил­ли­о­на дол­ла­ров США по кур­су на нача­ло 2014 года). Пред­ви­дя боль­шой объ­ем рабо­ты, «Фонд нау­ки» при­звал на помощь две обще­ствен­ные орга­ни­за­ции – «Рес­пуб­ли­кан­скую ассо­ци­а­цию моло­дых исто­ри­ков» и «Лигу про­фес­си­о­наль­ных исто­ри­ков и обще­ство­ве­дов». Как раз и «нара­бо­та­ли» пре­тен­зий на общую сум­му 138 мил­ли­о­нов тен­ге (боль­ше 410 тысяч дол­ла­ров по нынеш­не­му курсу).
В сооб­ще­нии депар­та­мен­та гос­а­уди­та гово­рит­ся сле­ду­ю­щее: «Финан­со­вые нару­ше­ния на общую сум­му 86 млн тен­ге (при­мер­но 256 тысяч дол­ла­ров. – Прим. «Фер­га­ны»), из них под­ле­жат к воз­ме­ще­нию 76 млн тен­ге (боль­ше 226 тысяч дол­ла­ров. – Прим. «Фер­га­ны»), к вос­ста­нов­ле­нию – 10 млн тен­ге (почти 30 тысяч дол­ла­ров. – Прим. «Фер­га­ны»). Про­це­дур­ные нару­ше­ния зафик­си­ро­ва­ны на общую сум­му 52 млн тен­ге (155 тысяч дол­ла­ров. – Прим. «Фер­га­ны»)».
За скуч­ным язы­ком цифр скры­ва­ет­ся весь­ма нескуч­ная инфор­ма­ция. Ока­зы­ва­ет­ся, мно­гие про­ек­ты в рам­ках про­грам­мы были не про­сто про­ва­ле­ны, а не реа­ли­зо­ва­ны в прин­ци­пе. Да какие про­ек­ты! Взять хотя бы «Про­грам­му иссле­до­ва­тель­ской рабо­ты, направ­лен­ной на систем­ное изу­че­ние дея­тель­но­сти Пер­во­го Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки Казах­стан и его роли в ста­нов­ле­нии казах­стан­ской госу­дар­ствен­но­сти», за кото­рую было запла­че­но 4 млн тен­ге (почти 12 тысяч дол­ла­ров). Резуль­тат ее ока­зал­ся нулевым. 
Та же печаль­ная участь постиг­ла еще ряд про­ек­тов, каса­ю­щих­ся изу­че­ния роли гла­вы госу­дар­ства. Сре­ди них – иссле­до­ва­ния о фор­ми­ро­ва­нии интел­лек­ту­аль­но­го потен­ци­а­ла стра­ны и исто­ри­че­ско­го само­со­зна­ния казах­стан­цев, раз­ви­тии поли­ти­че­ской фило­со­фии евразий­ства, а так­же о ста­нов­ле­нии и укреп­ле­нии государственности…
Учи­ты­вая серьез­ность пере­чис­лен­ных тем, уче­ные мужи, взяв­ши­е­ся их сабо­ти­ро­вать, долж­ны быть либо совер­шен­но бес­страш­ны­ми, либо абсо­лют­но без­от­вет­ствен­ны­ми людьми.
Хотя, гово­ря начи­сто­ту, в том, что про­ек­ты не были реа­ли­зо­ва­ны, уди­ви­тель­но­го мало. Ведь ОО «Рес­пуб­ли­кан­ская ассо­ци­а­ция моло­дых исто­ри­ков» заклю­чи­ла свой дого­вор на испол­не­ние науч­ных работ с ОО «Лига про­фес­си­о­наль­ных исто­ри­ков и обще­ство­ве­дов» 15 декаб­ря 2014 года, а при­ня­ла гото­вые рабо­ты уже 18 декаб­ря 2014 года. Выхо­дит, на все про все потре­бо­ва­лось все­го три дня? Или глав­ным было при­нять и «осво­ить» день­ги, а о рабо­те никто уже и не думал, да и зачем – день­ги-то вот они!
Ауди­то­ры так­же зафик­си­ро­ва­ли отсут­ствие долж­ных резуль­та­тов и по про­ек­там «Рес­пуб­ли­ка Казах­стан в миро­вых и реги­о­наль­ных инте­гра­ци­он­ных про­цес­сах», «Пре­зи­дент Н.А. Назар­ба­ев и госу­дар­ствен­ная гераль­ди­ка Рес­пуб­ли­ки Казах­стан», «Этно­сы и куль­ту­ры Казах­ста­на: исто­рия и совре­мен­ность». Более 3 мил­ли­о­нов тен­ге (почти 9 тысяч дол­ла­ров), преду­смот­рен­ных на про­ект «Уча­стие каза­хов во Вто­рой миро­вой войне в стра­нах Запад­ной Евро­пы», были само­воль­но потра­че­ны испол­ни­те­ля­ми на раз­ра­бот­ку не преду­смот­рен­ной пла­ном работ моно­гра­фии «Абы­рой мен парыз. Честь и долг»… Назва­ние, надо ска­зать, гово­ря­щее. Неиз­вест­но, что там у испол­ни­те­лей с честью, но в дол­гах они запу­та­лись, как в шелках.
«Про­ект внед­ре­ния в учеб­ный про­цесс базо­вых учеб­ни­ков исто­рии Казах­ста­на с древ­ней­ших вре­мен до пери­о­да неза­ви­си­мо­сти» был про­фи­нан­си­ро­ван доста­точ­но щед­ро – 25,9 мил­ли­о­на тен­ге (77 тысяч дол­ла­ров). Одна­ко и он рас­сы­пал­ся, не дав долж­но­го результата.
Пусты­ми тра­та­ми посчи­та­ли ауди­то­ры 12,5 мил­ли­о­на тен­ге (37 тысяч дол­ла­ров), направ­лен­ных на про­ект «Раз­ра­бот­ка и изда­ние учеб­ни­ка и хре­сто­ма­тии «Новей­шая исто­рия Казах­ста­на». Рабо­та над дву­мя базо­вы­ми учеб­ни­ка­ми исто­рии Казах­ста­на на трех язы­ках съе­ла ни мно­го ни мало 9,5 мил­ли­о­на тен­ге (более 28 тысяч дол­ла­ров). При этом элек­трон­ный фор­мат учеб­ни­ков на англий­ском язы­ке остал­ся вооб­ще неразработанным.
Мате­ри­а­лы про­ве­рок посту­пи­ли в анти­кор­руп­ци­он­ное ведом­ство и были пере­да­ны в Служ­бу эко­но­ми­че­ских рас­сле­до­ва­ний ДГД по г. Астане. Коми­тет нау­ки отве­тил на них вполне пред­ска­зу­е­мо, а имен­но – ярост­но отверг все обвинения.
Пока шли раз­би­ра­тель­ства, подать судеб­ные иски об истре­бо­ва­нии выпла­чен­ных денег в каз­ну было невоз­мож­но. К тому же сто­лич­ный депар­та­мент госдо­хо­дов вынес сле­ду­ю­щее поста­нов­ле­ние: «Уго­лов­ное дело №167100121001095 по ст. 189 ч. 3 п. 1 УК РК (при­сво­е­ние или рас­тра­та вве­рен­но­го чужо­го иму­ще­ства в круп­ном раз­ме­ре) в отно­ше­нии руко­вод­ства ОО «Рес­пуб­ли­кан­ская ассо­ци­а­ция моло­дых исто­ри­ков и обще­ство­ве­дов», ОО «Лига про­фес­си­о­наль­ных исто­ри­ков и обще­ство­ве­дов» и дру­гих лиц по фак­ту хище­ния бюд­жет­ных средств при раз­ра­бот­ке двух базо­вых учеб­ни­ков по Исто­рии Казах­ста­на пре­кра­ще­но на осно­ва­нии п. 2 ч. 1 ст. 35 УПК РК (за отсут­стви­ем соста­ва пре­ступ­ле­ния. – Авт.)».
Одна­ко это поста­нов­ле­ние не поме­ша­ло депар­та­мен­ту гос­а­уди­та потре­бо­вать от «Фон­да нау­ки» воз­ме­ще­ния потра­чен­ных госу­дар­ством средств. Реше­ни­ем Спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­но­го меж­рай­он­но­го эко­но­ми­че­ско­го суда г. Аста­ны иск был пол­но­стью удовлетворен.
Тут сто­ит отме­тить, что у мно­гих выше­пе­ре­чис­лен­ных науч­ных про­ек­тов судь­ба скла­ды­ва­лась труд­но еще до того, как ими занял­ся «Фонд нау­ки» вку­пе с обще­ствен­ны­ми объ­еди­не­ни­я­ми уче­ных. Ведь еще в нача­ле 2010‑х годов Коми­тет нау­ки МОН РК опре­де­лил ответ­ствен­ным за реа­ли­за­цию про­ек­та новых учеб­ни­ков исто­рии Казах­ста­на ГУ «Инсти­тут исто­рии госу­дар­ства». Это учре­жде­ние, в свою оче­редь, заклю­чи­ло дого­вор с обще­ствен­ным объ­еди­не­ни­ем «Лига про­фес­си­о­наль­ных исто­ри­ков и обще­ство­ве­дов» на 51,3 мил­ли­о­на тен­ге (153 тыся­чи дол­ла­ров по нынеш­не­му кур­су). Боль­шая часть этих денег, а имен­но 43,3 мил­ли­о­на тен­ге (130 тысяч дол­ла­ров) долж­на была пой­ти на опла­ту гоно­ра­ров за руко­пи­си учеб­ных посо­бий. Одна­ко когда ауди­то­ры про­ве­ри­ли пути рас­хо­до­ва­ния средств, выяс­ни­лось, что руко­вод­ство «Лиги» зна­чи­тель­ную часть пере­чис­лен­ных ей для рабо­ты денег потра­ти­ло на пред­ста­ви­тель­ские рас­хо­ды, а так­же на… покуп­ку квар­ти­ры в Астане. И хотя квар­ти­ра была куп­ле­на не самая доро­гая, в пре­де­лах пяти­де­ся­ти тысяч дол­ла­ров, такие ори­ги­наль­ные рас­хо­ды несколь­ко изу­ми­ли про­ве­ря­ю­щих. Все­го же око­ло 30 про­цен­тов средств, отпу­щен­ных на реа­ли­за­цию про­ек­та, были истра­че­ны не по назна­че­нию или, про­ще гово­ря, ушли налево.
Про­чи­тав все это, чело­век непо­свя­щен­ный может заду­мать­ся: а не слиш­ком ли завы­ше­ны тра­ты на ака­де­ми­че­скую дея­тель­ность в Казах­стане? Не пора ли раз­де­лить инте­ре­сы нау­ки и недоб­ро­со­вест­ных дель­цов от нее? Не пора ли, нако­нец, уме­рить аппе­ти­ты «орга­ни­зо­ван­ных науч­ных груп­пи­ро­вок», кор­мя­щих­ся с щед­рой руки МОНа и его структур?
Тут надо ска­зать, это дале­ко не пер­вые финан­со­вые про­бле­мы Мини­стер­ства обра­зо­ва­ния и нау­ки, при­чем поис­ти­не эпи­че­ско­го мас­шта­ба. Так, в 2015 году Счет­ный коми­тет попрек­нул мини­стер­ство финан­со­вы­ми нару­ше­ни­я­ми на сум­му 51,3 мил­ли­ар­да тен­ге (более 150 мил­ли­о­нов дол­ла­ров). Но, судя по про­ис­хо­дя­ще­му, с МОНа всё как с гуся вода. Инте­рес­но, до каких же пор мини­стер­ство будет стро­ить голу­бые глаз­ки и петь песен­ку Дуре­ма­ра: «А я тут ни при чем»?

Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан