Имя и позор: американские законодатели хотят публично перечислить запрещенных иностранных чиновников и магнатов

ВАШИНГТОН — В нача­ле 2018 года, когда укра­ин­ские СМИ сооб­щи­ли, что гене­раль­но­му про­ку­ро­ру Юрию Луцен­ко было отка­за­но во въез­де в Соеди­нен­ные Шта­ты, глав­ный закон­ник стра­ны поспе­шил опро­верг­нуть эту версию.

И не без причины.

«Это был бы конец его поли­ти­че­ской карье­ры», — ска­за­ла RFE / RL Дарья Кале­нюк, испол­ни­тель­ный дирек­тор киев­ско­го Цен­тра про­ти­во­дей­ствия коррупции.

Луцен­ко про­слу­жит еще 16 меся­цев и сыг­ра­ет клю­че­вую роль в собы­ти­ях, кото­рые при­ве­дут к пер­во­му про­цес­су импич­мен­та тогдаш­не­го пре­зи­ден­та США Дональ­да Трам­па в 2020 году.

По сей день пуб­лич­но не извест­но, был ли Луцен­ко, у кото­ро­го были напря­жен­ные отно­ше­ния с посоль­ством США в Кие­ве из– за вопро­сов о его при­вер­жен­но­сти борь­бе с кор­руп­ци­ей, на самом деле был запре­щен въезд в Соеди­нен­ные Шта­ты: зако­но­да­тель­ство США запре­ща­ет Госде­пар­та­мен­ту рас­кры­вать такие инфор­ма­ция в боль­шин­стве случаев.

Теперь двух­пар­тий­ная груп­па аме­ри­кан­ских зако­но­да­те­лей хочет это изме­нить. Зако­но­да­те­ли под­дер­жи­ва­ют зако­но­про­ект, кото­рый предо­ста­вит Госу­дар­ствен­но­му депар­та­мен­ту пра­во рас­кры­вать име­на маг­на­тов, долж­ност­ных лиц и дру­гих лиц, кото­рых он запре­ща­ет, посколь­ку раз­ре­ше­ние им въез­да может иметь «серьез­ные небла­го­при­ят­ные внеш­не­по­ли­ти­че­ские послед­ствия» — часто свя­зан­ные с пред­по­ла­га­е­мой кор­руп­ци­ей, нару­ше­ния прав чело­ве­ка и транс­на­ци­о­наль­ная агрессия.

Акт REVEAL, как извест­но, будет иметь при­о­ри­тет перед раз­де­лом Зако­на об имми­гра­ции и граж­дан­стве (INA), кото­рый запре­ща­ет пуб­лич­ное рас­кры­тие инфор­ма­ции о лицах, запре­щен­ных по внеш­не­по­ли­ти­че­ским соображениям.

Защит­ни­ки утвер­жда­ют, что в слу­чае при­ня­тия зако­но­про­ект ста­нет новей­шим инстру­мен­том пра­ви­тель­ства США в борь­бе с кор­руп­ци­ей и нару­ше­ни­я­ми прав чело­ве­ка на фоне рас­ту­щей обес­по­ко­ен­но­сти Вашинг­то­на по пово­ду отка­та демо­кра­тии, основ­ных сво­бод и вер­хо­вен­ства зако­на во мно­гих частях мира, вклю­чая Рос­сию и дру­гие стра­ны. несколь­ко дру­гих быв­ших совет­ских республик.

«Клеп­то­кра­ты пола­га­ют­ся на ано­ним­ность. Когда мы рас­кры­ва­ем их пре­ступ­ле­ния, мы огра­ни­чи­ва­ем их власть. Соеди­нен­ные Шта­ты не долж­ны поз­во­лять мошен­ни­кам и дру­зьям пря­тать­ся за кон­фи­ден­ци­аль­но­стью », — заявил сена­тор Бен Кар­дин, демо­крат из Мэри­лен­да и соав­тор зако­на REVEAL, в заяв­ле­нии от 20 июля, в день его пред­став­ле­ния Конгрессу.

‘Огромный шаг’

Серик Медет­бе­ков, пред­ста­ви­тель Коа­ли­ции граж­дан­ско­го обще­ства Казах­ста­на, зон­тич­ной орга­ни­за­ции, объ­еди­ня­ю­щей раз­лич­ные демо­кра­ти­че­ские и пра­во­за­щит­ные груп­пы в цен­траль­но­ази­ат­ском госу­дар­стве, ска­зал RFE / RL, что при­ня­тие зако­но­про­ек­та ста­нет «важ­ным зна­ком» Запа­да для ино­стран­цев. такие акти­ви­сты, как он сам.

«Когда вы кого-то пуб­лич­но запре­ща­е­те, это огром­ный шаг для всей борь­бы с кор­руп­ци­ей», — ска­зал Медет­бе­ков, лоб­би­ру­ю­щий в Кон­грес­се санк­ции про­тив 22 граж­дан Казахстана.

Кале­нюк ска­зал, что это так­же ста­нет «мощ­ным сиг­на­лом» для нынеш­них чинов­ни­ков о том, что они «могут стать сле­ду­ю­щи­ми» в спис­ке лиц, кото­рым запре­щен выда­ча виз, если они тоже будут заме­ша­ны в кор­руп­ции или нару­ше­ни­ях прав человека.

Нет обще­до­ступ­ной инфор­ма­ции о коли­че­стве людей, кото­рые запре­ще­ны в соот­вет­ствии с раз­де­лом INA, отно­ся­щим­ся к «серьез­ным небла­го­при­ят­ным внеш­не­по­ли­ти­че­ским послед­стви­ям», хотя лег­ко могут исчис­лять­ся сот­ня­ми, вклю­чая мно­гих маг­на­тов и чинов­ни­ков из быв­ше­го Совет­ско­го Союза.

Име­на тех, кто может быть лишен пра­ва в соот­вет­ствии с этим раз­де­лом INA, мож­но почерп­нуть из санк­ци­он­ных спис­ков Мини­стер­ства финан­сов, доку­мен­тов Госу­дар­ствен­но­го депар­та­мен­та, опуб­ли­ко­ван­ных в соот­вет­ствии с Зако­ном о сво­бо­де инфор­ма­ции (FOIA), и доку­мен­тов лоб­би США.

Мини­стер­ство финан­сов долж­но обна­ро­до­вать име­на людей, в отно­ше­нии кото­рых оно при­ме­ня­ет санк­ции, что­бы физи­че­ские и юри­ди­че­ские лица США зна­ли, что с ними не сле­ду­ет совер­шать сдел­ки. Вклю­че­ние в санк­ци­он­ный спи­сок не озна­ча­ет, что чело­ве­ку запре­щен въезд в Соеди­нен­ные Шта­ты, но веро­ят­ность высо­ка, посколь­ку запре­ты на выда­чу виз явля­ют­ся обыч­ным эле­мен­том таких мер.

Офи­ци­аль­ные лица Госде­пар­та­мен­та ино­гда выра­жа­ют мне­ние о харак­те­ре ино­стран­ных маг­на­тов и офи­ци­аль­ных лиц в сво­ей пере­пис­ке, кото­рую мож­но полу­чить, запро­сив пуб­лич­ную инфор­ма­цию. Эти взгля­ды — напри­мер, назы­вать кого-то «кор­рум­пи­ро­ван­ным» — могут ука­зы­вать на то, что дан­но­му лицу запре­щен въезд в Соеди­нен­ные Шта­ты, но пря­мой кор­ре­ля­ции меж­ду ними нет.

Ино­стран­ные маг­на­ты, кото­рым запре­щен въезд в Соеди­нен­ные Шта­ты, ино­гда нани­ма­ют лоб­бист­ские фир­мы, что­бы помочь им отме­нить свою непри­ем­ле­мость или полу­чить отказ.

Казах­стан­ский мил­ли­ар­дер Алек­сандр Маш­ке­вич, подо­зре­ва­е­мый в дав­нем рас­сле­до­ва­нии взя­точ­ни­че­ства в Вели­ко­бри­та­нии, в фев­ра­ле нанял вашинг­тон­скую груп­пу Sonoran Policy Group для лоб­би­ро­ва­ния в пра­ви­тель­стве США вопро­сов, «свя­зан­ных с биз­не­сом и путе­ше­стви­я­ми», хотя нет ника­ких дока­за­тельств того, что его запретили. .

Укра­ин­ский мил­ли­ар­дер Игорь Коло­мой­ский, о кото­ром дол­гое вре­мя ходи­ли слу­хи о запре­те на въезд в США, в 2017 году нанял фир­му за 80 000 дол­ла­ров, что­бы лоб­би­ро­вать Госде­пар­та­мент «выда­чу аме­ри­кан­ской инвес­тор­ской визы E‑2».

Неожи­дан­ным шагом в мар­те это­го года ста­ло то , что Госу­дар­ствен­ный депар­та­мент пуб­лич­но запре­тил Коло­мой­ско­му и его бли­жай­шим род­ствен­ни­кам въезд в Соеди­нен­ные Шта­ты за при­част­ность к кор­руп­ции в 2014–2015 годах, когда он рабо­тал губер­на­то­ром региона.

Он сде­лал это с исполь­зо­ва­ни­ем раз­де­ла 7031 © Зако­на об ассиг­но­ва­ни­ях на госу­дар­ствен­ные про­грам­мы, ино­стран­ные опе­ра­ции и смеж­ные про­грам­мы, кото­рый не толь­ко обя­зы­ва­ет Госу­дар­ствен­ный депар­та­мент запре­щать въезд физи­че­ско­му лицу и его бли­жай­шим род­ствен­ни­кам, если есть досто­вер­ные дока­за­тель­ства их при­част­но­сти к кор­руп­ции или нару­ше­ни­ях прав чело­ве­ка, но так­же дает пра­во обна­ро­до­вать их имена.

США и не только?

С тех пор как в 2018 году Госу­дар­ствен­ный депар­та­мент впер­вые при­ме­нил силу 7031 ©, что­бы посра­мить быв­ше­го гене­раль­но­го про­ку­ро­ра Алба­нии Адри­а­ти­ка Ллал­ла, пуб­лич­но назвал более 160 чело­век, кото­рым запре­щен въезд в Соеди­нен­ные Шта­ты в соот­вет­ствии с этим поло­же­ни­ем, вклю­чая бли­жай­ших род­ствен­ни­ков чинов­ни­ков. члены.

Тем не менее, его исполь­зо­ва­ние для запре­та отдель­ных лиц огра­ни­че­но по срав­не­нию с INA, посколь­ку тре­бу­ет более серьез­ных дока­за­тельств их при­част­но­сти к кор­руп­ции или нару­ше­ни­ям прав человека.

Это часто быва­ет труд­но полу­чить, посколь­ку ино­стран­ные пра­ви­тель­ства могут не захо­теть сотруд­ни­чать и делить­ся мате­ри­а­ла­ми с Соеди­нен­ны­ми Штатами.

Раз­дел INA «намно­го быст­рее, намно­го гиб­че и не тре­бу­ет тако­го стан­дар­та досто­вер­ных дока­за­тельств», — ска­зал RFE / RL Пол Мас­са­ро, стар­ший поли­ти­че­ский совет­ник Комис­сии по без­опас­но­сти и сотруд­ни­че­ству в Евро­пе (CSCE).

СБСЕ, так­же извест­ное как Хель­синк­ская комис­сия США, явля­ет­ся неза­ви­си­мой комис­си­ей пра­ви­тель­ства США, кото­рая про­дви­га­ет пра­ва чело­ве­ка и демо­кра­тию в Евро­пе и Цен­траль­ной Азии. Трое из его веду­щих чле­нов — Кар­дин, депу­тат Стив Коэн (демо­крат, Тен­нес­си) и сена­тор Мар­ко Рубио (рес­пуб­ли­ка­нец, Фло­ри­да) — пред­ста­ви­ли Закон о рас­кры­тии информации.

Госу­дар­ствен­ный депар­та­мент исполь­зо­вал INA, что­бы запре­тить 76 граж­да­нам Сау­дов­ской Ара­вии в фев­ра­ле, кото­рые «счи­та­лись» при­част­ны­ми к угро­зам дис­си­ден­там за гра­ни­цей, вклю­чая, поми­мо про­че­го, убий­ство жур­на­ли­ста Джа­ма­ля Хашогги.

Гос­сек­ре­тарь Энто­ни Блин­кен заявил, что Госу­дар­ствен­ный депар­та­мент так­же рас­смот­рит граж­дан Сау­дов­ской Ара­вии на пред­мет вклю­че­ния в спи­сок в соот­вет­ствии с раз­де­лом 7031 © с воз­мож­но­стью их пуб­лич­но­го именования.

Если будет при­нят Закон о рас­кры­тии инфор­ма­ции, Блин­кен полу­чит пра­во назы­вать их име­на без необ­хо­ди­мо­сти полу­че­ния досто­вер­ных доказательств.

Дру­гие стра­ны «мог­ли бы после­до­вать» при­ме­ру США, уси­лив вли­я­ние зако­но­про­ек­та, ска­зал член Кон­грес­са США Стив Шабо, кон­гресс­мен-рес­пуб­ли­ка­нец из Огайо, кото­рый явля­ет­ся еще одним соав­то­ром Зако­на о рас­кры­тии информации.

Что­бы стать зако­ном, закон дол­жен быть при­нят обе­и­ми пала­та­ми Кон­грес­са и под­пи­сан пре­зи­ден­том Джо Байденом.

Пред­ста­ви­те­ли адми­ни­стра­ции Бай­де­на мало гово­ри­ли о законе, но Мас­са­ро ска­зал, что он поль­зу­ет­ся силь­ной под­держ­кой обе­их пар­тий и ожи­да­ет, что он ста­нет законом.

Если будет при­нят Закон о рас­кры­тии инфор­ма­ции, адми­ни­стра­ция по-преж­не­му смо­жет сохра­нять в тайне име­на неко­то­рых лиц, запре­щен­ных из-за опа­се­ний о «серьез­ных небла­го­при­ят­ных внеш­не­по­ли­ти­че­ских послед­стви­ях», если счи­та­ет­ся, что это отве­ча­ет наци­о­наль­ным инте­ре­сам США.

Источ­ник: https://www.rferl.org/