За монополистами нужен глаз да глаз

 Казах­стан­ский регу­ля­тор дея­тель­но­сти субъ­ек­тов есте­ствен­ных моно­по­лий нако­нец дозрел до «рево­лю­ци­он­ной» идеи – выве­сти моно­по­ли­стов из-под опе­ки госу­дар­ства и пре­кра­тить урав­ни­вать их с малым и сред­ним биз­не­сом с точ­ки зре­ния их защи­ты от про­ве­рок кон­тро­ли­ру­ю­щи­ми госорганами.

 

Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ

 

Депу­та­ты, сра­зу ска­жем, идею АРЕМ под­дер­жа­ли и высту­пи­ли за более жест­кий кон­трль со сто­ро­ны агент­ства  за каче­ством предо­став­ля­е­мых ком­му­наль­ны­ми пред­при­я­ти­я­ми услуг и тари­фов. Ина­че, счи­та­ют мажи­лис­ме­ны, народ­ных вол­не­ний Казах­ста­ну не избежать.

Защи­ща­ют не то и не тех

В поне­дель­ник на «круг­лом сто­ле» по вопро­сам защи­ты прав потре­би­те­лей заме­сти­тель пред­се­да­те­ля АРЕМ Ана­то­лий Шка­ру­па заявил о необ­хо­ди­мо­сти выве­де­ния субъ­ек­тов есте­ствен­ных моно­по­лий и регу­ли­ру­е­мо­го рын­ка из-под дей­ствия зако­на «О госу­дар­ствен­ном кон­тро­ле и над­зо­ре», кото­рый не поз­во­ля­ет под­раз­де­ле­ни­ям агент­ства опе­ра­тив­но про­ве­рять жало­бы граждан.

По утвер­жде­нию г‑на Шка­ру­пы, сей­час упо­мя­ну­тый закон в рав­ной сте­пе­ни защи­ща­ет от про­ве­рок и при­ня­тия мер реа­ги­ро­ва­ния и субъ­ек­ты МСБ, и субъ­ек­ты есте­ствен­ных моно­по­лий. То есть если зав­тра потре­би­тель напи­шет в мест­ный депар­та­мент агент­ства «теле­гу» о том, что энер­го­снаб­жа­ю­щая орга­ни­за­ция при­ри­со­ва­ла ему сверх пока­за­ний счет­чи­ка энную сум­му, то сотруд­ни­ки регу­ля­то­ра не смо­гут про­сто так заявить­ся в энер­го­сбыт и при­звать его к отве­ту. Им при­дет­ся реги­стри­ро­вать свой визит в коми­те­те по пра­во­вой ста­ти­сти­ке про­ку­ра­ту­ры, ина­че попыт­ка всту­пить­ся за потре­би­те­ля может быть рас­це­не­на как неза­кон­ная проверка.

- Необ­хо­ди­мо выве­сти моно­по­ли­стов из-под дей­ствия это­го зако­на, пото­му что потре­би­тель не может ждать и он в этих усло­ви­ях оста­ет­ся залож­ни­ком, — пояс­нил Шка­ру­па моти­вы пред­ло­же­ния. — Изме­не­ния поз­во­лят опе­ра­тив­но реа­ги­ро­вать на жало­бы и пре­се­кать зло­упо­треб­ле­ния субъ­ек­та­ми сво­им поло­же­ни­ем и дис­кри­ми­на­цию потре­би­те­лей, что в свою оче­редь создаст бла­го­при­ят­ные усло­вия для раз­ви­тия мало­го и сред­не­го бизнеса.

Выяс­ни­лось так­же, что регу­ля­тор хотел бы запо­лу­чить автор­ство состав­ле­ния спис­ка стра­те­ги­че­ски важ­ных това­ров, цены на кото­рые уста­нав­ли­ва­ет госу­дар­ство, и вклю­чить в него уголь и мазут.

- Под эги­дой защи­ты кон­ку­рен­ции оправ­ды­ва­ет­ся посто­ян­ный рост цен на мазут и уголь при отсут­ствии како­го-либо под­твер­жде­ния обос­но­ван­но­сти, что при­во­дит к зна­чи­тель­но­му росту тари­фов на регу­ли­ру­е­мые услу­ги и в конеч­ном ито­ге опла­чи­ва­ет­ся потре­би­те­лем, — кон­ста­ти­ро­вал зам­пред агент­ства. — К при­ме­ру, рас­хо­ды на топ­ли­во в струк­ту­ре затрат теп­ло­снаб­жа­ю­щих орга­ни­за­ций дохо­дят до 60%, и боль­шой объ­ем вхо­дя­щих пара­мет­ров на сего­дня не кон­тро­ли­ру­ет­ся, по нему необ­хо­ди­мо при­ни­мать какое-то решение.

На этом тему спис­ка това­ров, цены на кото­рые регу­ли­ру­ют­ся госу­дар­ством, г‑н Шка­ру­па закрыл. Одна­ко в роз­дан­ных жур­на­ли­стам тези­сах его выступ­ле­ния был еще один не озву­чен­ный, но крайне важ­ный абзац: «Пред­ла­га­е­мое реше­ние — пере­дать АРЕ­Му, как орга­ну, ответ­ствен­но­му за уста­нов­ле­ние обос­но­ван­ных тари­фов на регу­ли­ру­е­мые услу­ги, функ­ции по вне­се­нию в Пра­ви­тель­ство РК пред­ло­же­ний по Номен­кла­ту­ре про­дук­ции, това­ров и услуг, на кото­рые при­ме­ня­ют­ся регу­ли­ру­е­мые госу­дар­ством цены на товар­ных рынках».

Что имен­но поме­ша­ло пред­ста­ви­те­лю агент­ства озву­чить это пред­ло­же­ние до кон­ца — оста­ет­ся толь­ко гадать: может быть, врож­ден­ная скром­ность. Или уже в ходе выступ­ле­ния Шка­ру­па вспом­нил, что рас­пре­де­ле­ние ком­пе­тен­ций меж­ду госор­га­на­ми в воз­мож­но­сти депу­та­тов не вхо­дит, а пото­му и при­бе­рег неозву­чен­ный абзац для обла­да­ю­щей боль­ши­ми пол­но­мо­чи­я­ми ауди­то­рии — напри­мер, для правительства.

Изме­ним зако­ны, помо­жем потребителю 

Депу­та­там же была пред­ло­же­на дру­гая идея АРЕМ — уста­нов­ка на сетях дат­чи­ков съе­ма инфор­ма­ции о каче­стве постав­ля­е­мой потре­би­те­лям услуги.

- Посту­па­ет боль­шое коли­че­ство жалоб на тем­пе­ра­ту­ру теп­ло­вой энер­гии, дав­ле­ние в сетях водо­снаб­же­ния, уро­вень напря­же­ния в элек­три­че­ской сети. В то же вре­мя отсут­ству­ет воз­мож­ность мони­то­рин­га в режи­ме реаль­но­го вре­ме­ни пара­мет­ров каче­ства, их фик­са­ции, исполь­зо­ва­ния как дока­за­тель­ной базы и недо­пу­ще­ния нару­ше­ния прав потре­би­те­лей, — при­знал Шка­ру­па. — В этой свя­зи пред­ла­га­ет­ся созда­ние зако­но­да­тель­ной осно­вы для внед­ре­ния систем мони­то­рин­га и кон­тро­ля качества.

Напри­мер, в кон­це каж­дой маги­страль­ной сети мож­но уста­но­вить дат­чи­ки съе­ма инфор­ма­ции, кото­рые будут через GSM-сиг­нал пере­да­вать све­де­ния в режи­ме реаль­но­го вре­ме­ни с какой-то периодичностью.

- Если систе­ме при­да­дут зако­но­да­тель­ный ста­тус и будут нару­шать­ся пра­ва потре­би­те­ля, воз­мож­на кор­рек­ти­ров­ка сче­тов и при­ме­не­ние адми­ни­стра­тив­ных санк­ций, — пообе­щал зам­пред АРЕМ. — Сей­час защи­та прав потре­би­те­лей в части каче­ства предо­став­ля­е­мых услуг в доста­точ­ной сте­пе­ни не про­сле­жи­ва­ет­ся в отрас­ле­вых нор­ма­тив­ных тех­ни­че­ских доку­мен­тах, и в слу­чае, если моно­по­лист навя­зы­ва­ет потре­би­те­лю тех­ни­че­ские усло­вия досту­па к сво­им услу­гам, чело­век оста­ет­ся неза­щи­щен. Пред­ла­га­ет­ся про­ра­бо­тать дан­ный вопрос с отрас­ле­вы­ми госу­дар­ствен­ны­ми орга­на­ми в целях отра­же­ния тех­ни­че­ских вопро­сов выда­чи тех­ни­че­ских усло­вий в пра­ви­лах досту­па к услу­гам субъ­ек­тов есте­ствен­ных моно­по­лий, по кото­рым чет­ко рас­пи­са­на ответ­ствен­ность. Тогда при нали­чии нару­ше­ний агент­ство смо­жет при­ме­нить меры реагирования.

- Еще одна про­бле­ма — сла­бое исполь­зо­ва­ние меха­низ­мов жилищ­ной помо­щи и воз­рас­та­ние соци­аль­ных недо­вольств повы­ше­ни­ем тари­фов, — про­дол­жил пред­ста­ви­тель агент­ства. — От Мини­стер­ства тру­да и соци­аль­ной защи­ты мы полу­чи­ли инфор­ма­цию о том, что доля рас­хо­дов на кому­слу­ги в дохо­дах домо­хо­зяйств, при кото­рых назна­ча­ет­ся жилищ­ное посо­бие, прак­ти­че­ски нигде в реги­о­нах не пре­вы­ша­ет 10%. Но мы видим, что из года в год сум­ма таких посо­бий и коли­че­ство полу­ча­те­лей при уве­ли­че­нии тари­фов сни­жа­ет­ся в неко­то­рых обла­стях в два раза, в неко­то­рых — на 30%. Это гово­рит о том, что к систе­ме есть вопро­сы и есть слож­но­сти. На прак­ти­ке, когда мы раз­го­ва­ри­ва­ем с пен­си­о­не­ра­ми, видим, что они не гото­вы ходить соби­рать справ­ки для полу­че­ния посо­бий. В этой свя­зи пред­ла­га­ет­ся совер­шен­ство­ва­ние про­це­ду­ры оформ­ле­ния и полу­че­ния жилищ­ных пособий.

Были и более про­за­и­че­ские ини­ци­а­ти­вы. Напри­мер, «чет­ко раз­гра­ни­чить пол­но­мо­чия госор­га­нов по защи­те прав потре­би­те­лей, а в слу­чае необ­хо­ди­мо­сти вза­и­мо­дей­ствие обес­пе­чить через при­ня­тие сов­мест­ных приказов».

- Быва­ет, вопрос каса­ет­ся и тари­фа, и каче­ства, и дру­гих вещей, и здесь нам важ­но, что­бы потре­би­тель мог обра­тить­ся к любо­му госор­га­ну, и мы через вза­и­мо­дей­ствие мог­ли обес­пе­чить его защи­ту, — пояс­нил Шка­ру­па. И во вто­рой раз в этом году (впер­вые это пред­ло­же­ние про­зву­ча­ло на январ­ской кол­ле­гии ведом­ства из уст пред­се­да­те­ля АРЕМ Мура­та Оспа­но­ва) пред­ло­жил «преду­смот­реть госу­дар­ствен­ное финан­си­ро­ва­ние обще­ствен­ных орга­ни­за­ций в зави­си­мо­сти от име­ю­ще­го­ся опы­та в сфе­ре защи­ты прав потре­би­те­лей и взыс­кан­ных денеж­ных компенсаций».

Выступ­ле­нию Шка­ру­пы пред­ше­ство­ва­ло под­пи­са­ние гла­вой АРЕМ Мура­том Оспа­но­вым мемо­ран­ду­ма о вза­и­мо­дей­ствии в сфе­ре защи­ты прав потре­би­те­лей с Наци­о­наль­ной лигой потре­би­те­лей в лице ее гла­вы, а по сов­ме­сти­тель­ству — депу­та­та мажи­ли­са Свет­ла­ны Романовской.

Моно­по­ли­сты, они же — киллеры

Пред­ло­же­ния зам­пре­да АРЕМ депу­та­ты поддержали.

Так, Айгуль Соло­вье­ва сооб­щи­ла, что в пар­ла­мен­те как раз рас­смат­ри­ва­ет­ся закон «О госу­дар­ствен­ных услу­гах» и тези­сы о мони­то­рин­ге, стан­дар­тах, оцен­ке каче­ства народ­ные избран­ни­ки «про­пи­са­ли в госу­дар­ствен­ных услугах».

- Если мы будем про­дол­жать эту рабо­ту, то есть смысл сде­лать несколь­ко пилот­ных про­ек­тов с их финан­си­ро­ва­ни­ем из бюд­же­та. И если мы это под­дер­жим зако­но­да­тель­но, то смо­жем даль­ше рабо­тать таким обра­зом, что­бы давать оцен­ку каче­ству этих пред­ло­же­ний. К тому же в рам­ках сего­дняш­не­го зако­но­да­тель­ства о соци­аль­ном зака­зе это преду­смот­ре­но и мож­но сде­лать. Един­ствен­ное, у меня прось­ба к АРЕМ, что­бы обя­за­тель­но посмот­ре­ли закон «О госу­дар­ствен­ном зака­зе», там есть нор­ма, в соот­вет­ствии с кото­рой агент­ство может в сво­ем бюд­же­те, выхо­дя на рес­пуб­ли­кан­скую бюд­жет­ную комис­сию, закла­ды­вать это, — посо­ве­то­ва­ла в ито­ге депу­тат уто­па­ю­щим спа­сать­ся сво­и­ми руками.

Зато выска­за­лась за выве­де­ние моно­по­ли­стов из-под дей­ствия зако­на «О госу­дар­ствен­ном кон­тро­ле и над­зо­ре», заявив, что «если мы это­го не сде­ла­ем, они (моно­по­ли­сты.) явят­ся кил­ле­ра­ми раз­ви­тия мало­го и сред­не­го бизнеса».

- Если мы не вне­сем такие нор­мы, то это подо­рвет вооб­ще дове­рие к госор­га­нам, заста­вит потре­би­те­ля само­го любы­ми спо­со­ба­ми, в том чис­ле и неза­кон­ны­ми, решать соб­ствен­ные про­бле­мы, — над­ры­ва­лась депутат.

Сло­жи­лось ощу­ще­ние, что в пар­ла­мен­те воз­мож­но­стью рас­про­стра­не­ния «цвет­ных рево­лю­ций» и экс­тре­миз­ма моз­ги всем про­чи­сти­ли настоль­ко, что теперь депу­та­ты под­рыв госу­дар­ствен­ных усто­ев видят в каж­дой оче­ре­ди в кассу.

- Я пони­маю, что мно­го дела­ет­ся, но и вы пой­ми­те: у нас сей­час такая ситу­а­ция с тари­фа­ми, что я куда бы ни при­ез­жа­ла, мне пред­при­ни­ма­те­ли жалу­ют­ся не на нало­ги или адми­ни­стри­ро­ва­ние, а на уро­вень тари­фов. И самое инте­рес­ное — у вас это не про­зву­ча­ло как акту­аль­ный вопрос, — обра­ти­лась депу­тат Ека­те­ри­на Ники­тин­ская к руко­вод­ству АРЕМ. ‑Самое важ­ное для нас — это уро­вень тари­фов, пото­му что на местах для МСБ это пре­вра­ща­ет про­из­вод­ство в некон­ку­рен­то­спо­соб­ное. Исхо­дя из инфор­ма­ции, кото­рую предо­став­ля­ют на встре­чах с изби­ра­те­ля­ми, у нас очень высо­кий раз­брос тари­фов — со счет­чи­ка­ми, без них, при­чем с при­бо­ра­ми уче­та — в два раза ниже рас­цен­ки, чем без них. Но для того, что­бы поста­вить этот счет­чик, ком­па­нии при­ла­га­ют такие неимо­вер­ные уси­лия, что это пря­мо граж­дан­ский подвиг.

Мажи­ли­сву­мен счи­та­ет, что нуж­но раз­ра­бо­тать план мер для того, что­бы потре­би­те­ли поня­ли, насколь­ко уро­вень тари­фов объективен.

- Я инте­ре­со­ва­лась в Гер­ма­нии — сей­час по кому­слу­гам у них при­мер­но такой же уро­вень опла­ты, как в Казах­стане, но там выше зар­пла­та. Поэто­му насколь­ко у нас насе­ле­ние может быть пла­те­же­спо­соб­ным? — зада­ла она рито­ри­че­ский вопрос.

- Де-юре суще­ству­ют эле­мен­ты, необ­хо­ди­мые для про­зрач­но­сти, есть и обще­ствен­ные слу­ша­ния, и экс­перт­ные сове­ты. Но тем не менее, к сожа­ле­нию, заин­те­ре­со­ван­ные орга­ни­за­ции полу­ча­ют пре­иму­ще­ства в реше­нии вопро­сов по уров­ню тари­фов. То есть не потре­би­те­ли обсуж­да­ют этот вопрос с АРЕМ, а те люди, кото­рые заин­те­ре­со­ва­ны в уста­нов­ле­нии того или ино­го уров­ня тари­фов, — доба­ви­ла депу­тат. — В отно­ше­нии каче­ства, я думаю, нуж­ны тех­ре­гла­мен­ты, стан­дар­ты предо­став­ле­ния услуг. Они долж­ны висеть в каж­дом подъ­ез­де, что­бы каж­дый чело­век знал, что ему долж­ны предо­ста­вить, на каком уровне. Я, напри­мер, как потре­би­тель, не знаю, какие у меня пра­ва, куда я долж­на обра­щать­ся, и каж­дый поход в энер­го-  или теп­ло­сбыт пре­вра­ща­ет­ся в скандал.

А потом откры­ла Оспа­но­ву самый страш­ный сек­рет Аста­ны, о кото­ром дав­но зна­ли все, кро­ме АРЕМ.

- Поче­му мы так мно­го пла­тим за элек­тро­энер­гию? У нас очень пло­хо отап­ли­ва­ют­ся дома. Жилье нека­че­ствен­ное, и это не вина вла­дель­цев квар­тир. Дома так были постро­е­ны и при­ня­ты, — заяви­ла Ники­тин­ская. — А мы пла­тим за теп­ло­энер­гию, а потом вклю­ча­ем еще и элек­три­че­ские бата­реи, пото­му что зимой в соро­ка­гра­дус­ный мороз невоз­мож­но при чуть теп­лых бата­ре­ях. В Астане нико­гда не будет боль­шой эко­но­мии, если мы как-то кар­ди­наль­но не решим эти про­бле­мы. А для это­го нам надо разо­брать­ся поша­го­во. Я бы очень хоте­ла, что­бы мы с вами отра­бо­та­ли эти фор­ма­ты, име­ли чет­кое пред­став­ле­ние, что в стране про­ис­хо­дит, не толь­ко в Астане, но и в любом реги­оне. Что­бы мы мог­ли спо­кой­но ехать к нашим изби­ра­те­лям и чест­но гово­рить — у нас все пра­виль­но, все дела­ет­ся, АРЕМ работает.

В свою оче­редь депу­тат Вла­ди­слав Коса­рев решил дока­зать, что жизнь народ­но­го избран­ни­ка как потре­би­те­ля услуг оте­че­ствен­ных ком­му­наль­щи­ков — тоже не сахар.

- Допу­стить, что­бы люди из-за каче­ства воды отка­зы­ва­лись ее пить и даже умы­вать­ся, до тако­го состо­я­ния дове­сти систе­му водо­снаб­же­ния — надо быть или дивер­сан­том, или вра­гом сво­е­го обще­ства. При­ме­ры? Вот наш дом — через неде­лю ржа­вая вода пол­дня идет, ничем ее не оста­но­вишь, — пожа­ло­вал­ся он.

- Это депу­тат­ский дом! — уточ­ни­ла для сомне­ва­ю­щих­ся, что речь идет имен­но о жилом кор­пу­се «Нур­сая» на Лево­бе­ре­жье Аста­ны, Свет­ла­на Романовская.

- Давай­те посмот­рим, до како­го уров­ня дожи­ли мы, предо­став­ляя ком­му­наль­ные услу­ги насе­ле­нию. Мне при­хо­ди­лось видеть, как жен­щи­ны пада­ют в обмо­рок, когда сто­ят в оче­ре­ди опла­тить теп­ло или воду, где они встре­ча­ют несо­гла­сие с постав­щи­ка­ми и ответ один — у меня в базе дан­ных в ком­пью­те­ре одна цена, пла­ти­те или отклю­чим. И отклю­ча­ют лег­ко и про­сто. Пора в вопро­сах соци­аль­ной модер­ни­за­ции научить­ся ува­жать потре­би­те­ля, наше­го граж­да­ни­на. Он дол­жен знать, что все ком­му­наль­ные услу­ги предо­став­ля­ют­ся орга­ни­за­ци­я­ми от име­ни госу­дар­ства и оте­че­ство забо­тит­ся о бла­ге людей. Если мы будем дер­жать на рабо­те спе­ци­а­ли­стов, кото­рые по-хам­ски отно­сят­ся к потре­би­те­лям, оскорб­ля­ют, вынуж­да­ют их пла­тить ни за что, в такой обста­нов­ке мы ува­же­ния к госу­дар­ству не почув­ству­ем, — пока­чал голо­вой Косарев.

Добрал­ся Коса­рев и до элек­тро­се­тей. «Допу­стить до тако­го состо­я­ния, что­бы элек­тро­се­ти были роз­да­ны по родне от стол­ба до стол­ба, от транс­фор­ма­то­ра до транс­фор­ма­то­ра, это же сума­сше­ствие!» — поста­вил он свой диа­гноз поли­ти­ке госу­дар­ства в обла­сти приватизации.

- Мне рас­ска­зы­ва­ли, что под Алма­ты есть одно село, где транс­фор­ма­тор сто­ит област­ной, а его хозя­ин что хочет, то и дела­ет — еще 5 лет назад у него элек­тро­энер­гия про­да­ва­лась по 21 тен­ге за кило­ватт-час. Он гово­рит: «Не хочешь, я тебя отклю­чу!» — вот и весь раз­го­вор. Я думаю, что наша поли­ти­ка в сфе­ре услуг насе­ле­нию долж­на стро­ить­ся на ува­же­нии к чело­ве­ку. Так тре­бу­ет пре­зи­дент, так тре­бу­ет вре­мя, пото­му что такая ситу­а­ция может обер­нуть­ся пла­чев­но для тех, кто сего­дня этим вопро­сом рулит, — заявил Косарев.

Он же напом­нил, что пра­ви­тель­ство Бол­га­рии ушло в отстав­ку из-за того, что тари­фы на ком­му­наль­ные услу­ги не устра­и­ва­ли насе­ле­ние и оно устро­и­ло акции протеста.

- Я думаю, нам не надо ждать, когда будут недо­воль­ные, а повы­шать ответ­ствен­ность кад­ров, рабо­та­ю­щих в этой сфе­ре, — заклю­чил депутат.

Послед­ней из мажи­лис­ме­нов на три­бу­ну вышла г‑жа Рома­нов­ская и сооб­щи­ла, что из 28 тысяч жалоб, посту­пив­ших в Наци­о­наль­ную лигу потре­би­те­лей, 43% состав­ля­ли обра­ще­ния недо­воль­ных каче­ством и цена­ми на услу­ги, кото­рые ока­зы­ва­ют­ся моно­по­ли­ста­ми. Поче­му бы нам   не начать вза­и­мо­дей­ствие с обще­ствен­но­стью? — пред­ло­жи­ла депу­тат и напо­сле­док поже­ла­ла всем казах­стан­цам без­упреч­но­го каче­ства жизни.

Ори­ги­нал статьи: 

За моно­по­ли­ста­ми нужен глаз да глаз