Директор бюро представителя ОБСЕ по вопросам СМИ Андрей Рихтер считает, что новая версия законопроекта «О телерадиовещании» по прежнему утверждает монопольное положение государства на рынке электронных СМИ.
Как указывается в его докладе, после проведения предыдущей экспертизы указанного законопроекта в апреле 2011 года в него были внесены незначительные положительные изменения по смягчению режима регулирования электронных СМИ.
«Я полагаю, что в случае принятия в настоящем виде проект закона «О телерадиовещании» ухудшит ситуацию со свободой электронных СМИ. Следует заметить, что предлагаемые ранее исправления(общественностью и медийными организациями — КазТАГ) проекта фактически игнорируются, а вносимые в проект поправки либо вообще изымают те или иные отношения из сферы действия закона, передавая их на усмотрение правительства, либо несут малозначительные перемены», — сказал он на заседании “круглого стола” по обсуждению законопроекта «О телерадиовещании» во вторник.
Вместе с тем Рихтер, считает, что в число принципов госрегулирования не входят базовые положения, которые «говорили бы о стремлении Казахстана соответствовать в национальной политике положениям собственной конституции и международным обязательствам в сфере регулирования СМИ».
«В документе не предусмотрено обеспечение политического плюрализма в сфере телерадиовещания, не планируется преобразования государственного телерадиовещания в общественное. Кроме того, не налагаются какие-либо обязательства на государственное телерадиовещание, не предполагает независимости лицензирующего органа, критерии присуждения лицензии размыты, срок действия выдаваемой лицензии, и условия ее пролонгации не указаны. Отчетность лицензирующего органа перед парламентом или населением не предусмотрена», — отметил эксперт.
Также он подчеркнул, что предполагаемая система лицензирования подчинена правительственному департаменту и управляется им. При этом нет каких-либо гарантий независимости деятельности этого органа, а роль создаваемой правительством комиссии по вопросам развития телерадиовещания «является декоративной».
«Законопроектом создаются правовые условия для находящихся под контролем государства монополий по распространению общенациональных эфирных телерадиоканалов без достаточных ограничительных мер по недопущению злоупотребления национальным оператором телерадиовещания свои положением, а также не предусматривается(расщепление) монополиста на группу частных компаний, работающих в конкурентной среде при условии обязательности взаимного присоединения», — заметил Рихтер.
Эксперт считает, что законопроект вторит действующему закону «О СМИ» в ограничении использования вещателями, в том числе частными, других языком, помимо государственного. Это правило действует также на всех платформах распространения программ.
В противовес он предлагает привести законопроект в соответствие с международными обязательствами Казахстана и существующей в странах ОБСЕ положительной практике регулирования телерадиовещания. В этой связи, продолжил он, в проект закона необходимо внести ряд поправок, в частности, предусмотреть конкретные правовые механизмы реализации политического плюрализма.
Помимо этого, указать на конкретные способы обеспечения провозглашенной в проекте свободы добросовестной конкуренции; прописать в нем нормы по недопущению негативных последствий монополизма национального телерадиовещания; правила взаимовыгодного сотрудничества частными операторами, правила присоединения с целью свободного потока информации.
«Следует пересмотреть ограничение на ретрансляцию зарубежных программ и каналов; предусмотреть нормы по прозрачному и открытому для общественного контроля формированию пакетов цифровых обязательных теле‑, радиоканалов и каналов свободного доступа; следует отменить ограничение использования других языков, кроме казахского», — сказал Рихтер.
