Законопроект с правом пожизненно возглавлять Совбез

В пар­ла­мент Казах­ста­на посту­пил зако­но­про­ект, преду­смат­ри­ва­ю­щий пра­во пер­во­го и пока един­ствен­но­го пре­зи­ден­та Казах­ста­на пожиз­нен­но воз­глав­лять Совет без­опас­но­сти. При этом сам ста­тус Сов­беза пред­ла­га­ют изме­нить — с кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­но­го орга­на на кон­сти­ту­ци­он­ный. Азаттык спро­сил у экс­пер­тов, зачем в зако­но­да­тель­ство пыта­ют­ся вве­сти нор­му, кото­рая поз­во­лит Нур­сул­та­ну Назар­ба­е­ву пожиз­нен­но воз­глав­лять еще один орган, создан­ный им самим.

Кро­ме пожиз­нен­ных пол­но­мо­чий пре­зи­ден­та как гла­вы Сове­та без­опас­но­сти, зако­но­про­ект пред­по­ла­га­ет сме­ну ста­ту­са Сов­беза с кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­но­го на кон­сти­ту­ци­он­ный. В част­но­сти, пред­ла­га­ет­ся, что­бы новый кон­сти­ту­ци­он­ный орган в лице Сов­беза обес­пе­чи­вал не толь­ко нац­без­опас­ность и обо­ро­но­спо­соб­ность стра­ны, но и «сохра­нял внут­ри­по­ли­ти­че­скую ста­биль­ность, защи­щал кон­сти­ту­ци­он­ный строй и наци­о­наль­ные инте­ре­сы стра­ны на меж­ду­на­род­ной арене». Сов­без в слу­чае при­ня­тия зако­но­про­ек­та в его нынеш­ней редак­ции, веро­ят­но, ста­нет клю­че­вым цен­тром управ­ле­ния стра­ной, а реше­ния это­го орга­на и его гла­вы ста­нут обя­за­тель­ны­ми к испол­не­нию все­ми вет­вя­ми вла­сти и чиновниками.

ЗАЧЕМ НУЖЕН СОВБЕЗ?

Сов­без — это сей­час кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­ный орган, где реша­ют­ся судь­бо­нос­ные для стра­ны вопро­сы. Он создан в 1991 году ука­зом Назар­ба­е­ва, тогда еще пре­зи­ден­та Казах­ской ССР. В 1993 году был пре­об­ра­зо­ван в Совет без­опас­но­сти Рес­пуб­ли­ки Казах­стан. Отдель­но­го зако­на, регу­ли­ру­ю­ще­го дея­тель­ность Сове­та без­опас­но­сти, нет, этот орган функ­ци­о­ни­ру­ет на осно­ве поло­же­ния к пре­зи­дент­ско­му ука­зу от 20 мар­та 1999 года.

Совет коор­ди­ни­ру­ет дея­тель­ность сило­вых струк­тур, цен­траль­ных и мест­ных испол­ни­тель­ных орга­нов, а так­же ана­ли­зи­ру­ет зако­но­про­ек­ты, кон­тро­ли­руя испол­не­ние зако­нов. Пред­се­да­те­лем явля­ет­ся пре­зи­дент стра­ны, кото­рый лич­но назна­ча­ет посто­ян­ных чле­нов Совбеза.

Сов­без состо­ит из 12 чле­нов. Посто­ян­ны­ми чле­на­ми явля­ют­ся: пре­мьер-министр, гла­ва адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, помощ­ник пре­зи­ден­та — он же сек­ре­тарь Сов­беза, гла­ва КНБ, министр ино­стран­ных дел, министр обо­ро­ны. Чле­ны Сов­беза «по долж­но­сти»: пред­се­да­тель мажи­ли­са пар­ла­мен­та, пред­се­да­тель сена­та, гла­ва служ­бы внеш­ней раз­вед­ки «Сыр­бар», министр внут­рен­них дел, пер­вый зам­ми­ни­стра обо­ро­ны — пред­се­да­тель Коми­те­та началь­ни­ков штабов.

Совет соби­ра­ет­ся по ини­ци­а­ти­ве пре­зи­ден­та не реже одно­го раза в три меся­ца. Пред­се­да­тель так­же может собрать совет в узком соста­ве толь­ко с посто­ян­ны­ми чле­на­ми. Реше­ния сове­та при­ни­ма­ют­ся боль­шин­ством голо­сов от обще­го коли­че­ства участ­ву­ю­щих в засе­да­нии, и они обя­за­тель­ны к испол­не­нию госорганами.

Сек­ре­та­рем Сов­беза с сен­тяб­ря 2016 года явля­ет­ся Вла­ди­мир Жума­ка­нов, экс-гла­ва КНБ.

«ПРЕДОХРАНИТЕЛЬ» НА ТРАНЗИТНЫЙ ПЕРИОД?

Поли­то­лог и гла­ва Цен­траль­но­ази­ат­ско­го фон­да раз­ви­тия демо­кра­тии Толга­най Умбе­та­ли­е­ва «не дума­ет», что зако­но­про­ект о Сов­бе­зе, если он будет при­нят в том виде, кото­рый посту­пил в пар­ла­мент, спо­со­бен «серьез­но изме­нить» поли­ти­че­скую систе­му и струк­ту­ру казах­стан­ской власти.

По мне­нию Умбе­та­ли­е­вой, ско­рее все­го, идет про­цесс пере­фор­ма­ти­ро­ва­ния функ­ций Сове­та без­опас­но­сти после при­ня­тия новой воен­ной док­три­ны, так как в пери­од тран­зи­та вла­сти рис­ки могут иметь и внеш­ний характер.

— С дру­гой сто­ро­ны, это гово­рит и о том, что госу­дар­ство ста­ра­ет­ся рабо­тать и на опе­ре­же­ние, пред­ви­дя раз­лич­ные ситу­а­ции, забо­тясь о без­опас­но­сти внут­ри стра­ны. Види­мо, руко­вод­ство стра­ны реши­ло под­го­то­вить­ся к внеш­не­по­ли­ти­че­ским вызо­вам, кото­рые могут повли­ять так­же и на внут­ри­по­ли­ти­че­ские. Напри­мер, тер­ро­ри­сти­че­ская угро­за, — гово­рит Толга­най Умбеталиева.

Мере­ке Габ­ду­а­ли­ев, дирек­тор обще­ствен­но­го фон­да «Инсти­тут раз­ви­тия кон­сти­ту­ци­о­на­лиз­ма и демо­кра­тии», видит в зако­но­про­ек­те «попыт­ку создать некий „предо­хра­ни­тель“ на тран­зит­ный пери­од, если эли­ты не смо­гут циви­ли­зо­ван­но дого­во­рить­ся». Встра­и­ва­е­мый в кон­сти­ту­ци­он­ную систе­му вла­сти еще один важ­ный госор­ган в лице Сов­беза при­зван, по мне­нию экс­пер­та, допол­нить систе­му сдер­жек и противовесов.

Еще не извест­но, кто как себя пове­дет в пери­од тран­зи­та вла­сти. Одно­знач­но, что кто-то нач­нет «пере­обу­вать­ся». Отсю­да и наме­ре­ние при­дать Сов­бе­зу ста­тус кон­сти­ту­ци­он­но­го органа. 

— Еще не извест­но, кто как себя пове­дет в пери­од тран­зи­та вла­сти. Одно­знач­но, что кто-то нач­нет «пере­обу­вать­ся». Отсю­да и наме­ре­ние при­дать Сов­бе­зу ста­тус кон­сти­ту­ци­он­но­го орга­на. Если пред­по­ло­жить, что после вступ­ле­ния в долж­ность сле­ду­ю­ще­го пре­зи­ден­та нач­нет­ся «форс-мажор» или пред­по­сыл­ки к нему, то у елба­сы сохра­нит­ся воз­мож­ность кон­тро­ли­ро­вать этот про­цесс, — счи­та­ет Мере­ке Габдуалиев. 

Жур­на­лист и пра­во­за­щит­ник Сер­гей Дува­нов уве­рен, что цель дан­ной ини­ци­а­ти­вы в том, что­бы пре­зи­дент мог вме­ши­вать­ся в дела госу­дар­ства в экс­тре­маль­ных ситу­а­ци­ях. Дува­нов пред­по­ла­га­ет, что в новом законе про­пи­шут нор­му, соглас­но кото­рой пред­се­да­тель Сов­беза может, не обра­ща­ясь в Кон­сти­ту­ци­он­ный совет, при­ни­мать экс­тра­ор­ди­нар­ные реше­ния. Напри­мер, вве­де­ние войск или чрез­вы­чай­но­го поло­же­ния в стране.

— В слу­чае если кто-то попы­та­ет­ся совер­шить то, что ему не нра­вит­ся, гос­пе­ре­во­рот или какие-то рефор­мы, не соот­вет­ству­ю­щие пони­ма­нию пре­зи­ден­та, он в ста­ту­се пред­се­да­те­ля Сов­беза будет иметь пол­но­мо­чия это пре­кра­тить или лик­ви­ди­ро­вать, — ком­мен­ти­ру­ет ини­ци­а­ти­ву жур­на­лист и пра­во­за­щит­ник. — Если по состо­я­нию здо­ро­вья он все-таки не смо­жет испол­нять пре­зи­дент­ские функ­ции, будет живым, но боль­ным где-то нахо­дит­ся вне вла­сти, то в этом слу­чае Кон­сти­ту­ция обя­зы­ва­ет его дер­жать руку на пуль­се через Совбез.

Дува­нов про­гно­зи­ру­ет, что закон будет при­нят, пото­му что «для пре­зи­ден­та это вопрос жиз­ни и смерти».

ПОЖИЗНЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ НАЗАРБАЕВА

Пер­вый пре­зи­дент уже наде­лен пра­вом пожиз­нен­но воз­глав­лять Ассам­блею наро­да Казах­ста­на – кон­суль­та­тив­но-сове­ща­тель­ный орган, создан­ный по ини­ци­а­ти­ве Назар­ба­е­ва и изби­ра­ю­щий девять депу­та­тов мажи­ли­са (ниж­ней пала­ты парламента).

Ряд пожиз­нен­ных при­ви­ле­гий Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва после пре­кра­ще­ния его пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чий про­пи­са­ны в Кон­сти­ту­ции и зако­нах. Соглас­но Кон­сти­ту­ции Казах­ста­на, пер­вый пре­зи­дент может бал­ло­ти­ро­вать­ся неогра­ни­чен­ное коли­че­ство раз. Это нор­ма появи­лась в 2007 году, когда Назар­ба­ев под­пи­сал закон «О вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в Конституцию».

Назар­ба­ев. 27 лет у вла­сти (фото­га­ле­рея):

В 2010 году в закон «О пре­зи­ден­те» были вне­се­ны суще­ствен­ные изме­не­ния, гаран­ти­ру­ю­щие Нур­сул­та­ну Назар­ба­е­ву имму­ни­тет от любо­го пре­сле­до­ва­ния, а сам доку­мент стал назы­вать­ся зако­ном «О пер­вом пре­зи­ден­те – Лиде­ре нации». Он всту­пил в силу, будучи скреп­лен­ным под­пи­ся­ми спи­ке­ра сена­та Касым-Жомар­та Тока­е­ва, спи­ке­ра мажи­ли­са Ура­ла Муха­меджа­но­ва и пре­мьер-мини­стра Кари­ма Маси­мо­ва. Под­пи­си Назар­ба­е­ва под доку­мен­том нет.

Лидер нации обла­да­ет пожиз­нен­ной непри­кос­но­вен­но­стью. То есть не может быть под­верг­нут задер­жа­нию, аре­сту, обыс­ку, допро­су и досмот­ру. Непри­кос­но­вен­ность рас­про­стра­ня­ет­ся и на всё иму­ще­ство, при­над­ле­жа­щее пер­во­му пре­зи­ден­ту и чле­нам его семьи. А так­же на исполь­зу­е­мые ими жилые и слу­жеб­ные поме­ще­ния, слу­жеб­ный транс­порт, сред­ства свя­зи, пере­пис­ку, при­над­ле­жа­щие им доку­мен­ты. Гаран­ти­ру­ет­ся непри­кос­но­вен­ность бан­ков­ских сче­тов Назар­ба­е­ва и чле­нов его семьи.

В законе подроб­но про­пи­са­но мате­ри­аль­ное обес­пе­че­ние, охра­на пер­во­го пре­зи­ден­та и чле­нов его семьи за счет гос­бюд­же­та. При остав­ле­нии долж­но­сти пре­зи­ден­та лиде­ру нации гаран­ти­ру­ет­ся слу­жеб­ная квар­ти­ра и дача, офис с кан­це­ля­ри­ей и орг­тех­ни­кой. Так­же пер­вый пре­зи­дент может бес­плат­но поль­зо­вать­ся все­ми вида­ми свя­зи, ездить по стране на всех видах транс­пор­та и бес­плат­но лечиться.

Лиде­ру нации пола­га­ет­ся еже­ме­сяч­ная пен­сия в раз­ме­ре 80 про­цен­тов месяч­но­го долж­ност­но­го окла­да дей­ству­ю­ще­го пре­зи­ден­та стра­ны, а каж­до­му чле­ну семьи пер­во­го пре­зи­ден­та пожиз­нен­но назна­ча­ет­ся еже­ме­сяч­ное посо­бие в сум­ме, рав­ной 10-крат­но­му мини­маль­но­му раз­ме­ру пен­сии по ста­ро­сти, уста­нов­лен­но­му зако­но­да­тель­ством Казах­ста­на. Финан­си­ро­ва­ние рас­хо­дов, соглас­но кон­сти­ту­ци­он­но­му зако­ну «О пер­вом пре­зи­ден­те – Лиде­ре Нации», несет рес­пуб­ли­кан­ский бюджет.

В 2017 году в Казах­стане при­ня­ли поправ­ки к Кон­сти­ту­ции, кото­рые, по заяв­ле­ни­ям вла­стей стра­ны, долж­ны были спо­соб­ство­вать пере­рас­пре­де­ле­нию неко­то­рых власт­ных пол­но­мо­чий и уси­ле­нию роли пар­ла­мен­та и пра­ви­тель­ства. Пар­ла­мент рас­смот­рел и при­нял эти поправ­ки в тече­ние двух дней. Меж­ду­на­род­ная пра­во­за­щит­ная орга­ни­за­ция Freedom House назва­ла кон­сти­ту­ци­он­ную рефор­му «еще одним сло­ем крас­ки на ста­ром фаса­де» и попыт­кой вновь огра­ни­чить реаль­ное раз­де­ле­ние властей.

Ори­ги­нал ста­тьи: РАДИО АЗАТТЫК – Казах­ская редак­ция Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»