Концепция реформирования разрешительной системы Казахстана, предусматривающая разработку единого закона и законодательное закрепление всех видов разрешений и лицензий, была одобрена на заседании правительства. Однако без небольшого скандала не обошлось.
Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ
После того как бизнес-сообщество в лице главы «Союза «Атамекен» Аблая Мырзахметова поаплодировало докладу отца-разработчика концепции — министра экономического развития и торговли Бакытжана Сагинтаева, строптивый аким Алматы Ахметжан Есимов потребовал от премьер-министра времени на то, чтобы… изучить программный документ и обсудить его с алматинским бизнесом. Это, в свою очередь, повлекло за собой небольшую выволочку в адрес МЭРТ со стороны Карима Масимова — он порекомендовал Сагинтаеву убеждаться в следующий раз, что его послания доходят на деревню дедушке. Акиму Алматы же было рекомендовано всплывать со своими предложениями на следующем этапе работы — при переформатировании концепции в законопроект.
Разрешить готовы многое
Самое забавное в этой ситуации то, что, по заверениям презентовавшего проект концепции министра экономического развития и торговли Бакытжана Сагинтаева, документ был разослан всем госорганам, в том числе — и акиматам. Разрабатывался же он и вовсе «с учетом анализа мирового опыта» и по «представленным Всемирным банком рекомендациям по концептуальным подходам реформы разрешительной системы».
- Основным принципом концепции является внедрение интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов, второе — их категоризацию по степеням опасности, — бубнил с трибуны Сагинтаев. — Кроме того, концепцией предусматривается, что все вводимые разрешения должны проходить оценку влияния на регулируемую сферу, ею разрешено осуществлять любые виды деятельности, если это прямо не запрещено законом, предусматривается достижение целей регулирования наименее затратными для субъектов предпринимательства и государства методами, а исчерпывающий перечень разрешений должен быть закреплен в едином законе, при этом должен обеспечиваться баланс интересов государства, предпринимателя и потребителя.
Позже выяснилось, что такую систему предлагается внедрить «посредством единого закона, к разработке которого приступим сразу же после утверждения данной концепции».
- В законе будет введено понятие разрешительного документа для четкого определения предмета регулирования, которое сейчас отсутствует, — продолжил министр. — Разрешительными будут признаваться документы, получение которых является обязательным в госоргане до начала осуществления деятельности. Мировая практика показывает, что разрешительные документы используются в следующих случаях: деятельность несет потенциальную угрозу жизни, здоровью и благосостоянию человека, угрозу безопасности и благосостоянию страны, общества, используются ограниченные ресурсы природы или инфраструктуры. Или это касается другой деятельности, предполагающей квотирование, то есть если речь идет о разрешении использования радиочастот, привлечения иностранной рабочей силы. А также в случаях, когда деятельность является общественно нежелательной, но не запрещена законом, то есть игорный бизнес, алкогольная и табачная продукция — имеется в виду реализация.
Как следовало из дальнейших слов министра, с учетом данных подходов будут определены документы, являющиеся разрешительными и подлежащие дальнейшей классификации и категоризации.
- В процессе подготовки концепции были рассмотрены возможные подходы к классификации — это терминологический, когда для классификации используются наименования разрешительных документов, или функциональный, когда за основу берется функциональное назначение конкретного разрешения, — на этом ударном месте выступления в зале наметились первые засыпающие и клюющие носом коллеги Сагинтаева.
Впрочем, они встрепенулись, узнав о том, что «в ходе обсуждения всеми экспертами наиболее оптимальным был признан функциональный подход, который позволяет очертить отдельные классы разрешительных документов с применением единых процедур, критериев и характеристик».
- Таким образом, разрешительные документы предлагается разделить на шесть классов в соответствии с их функциональным назначением, — констатировал Сагинтаев. — Первый класс — разрешение на деятельность субъектов предпринимательства, к нему относятся лицензии; второй класс — разрешение, выдаваемое физическим лицам на профессиональную деятельность на основании подтверждения квалификации. Введение данного класса позволит заменить лицензирование деятельности организаций, выдачу разрешений специалистам на профессиональную деятельность. Как показывает мировая практика, такой подход наиболее эффективен, так как повышается ответственность конечного исполнителя, что хорошо для потребителя и снижает нагрузку на бизнес.
К третьему классу решено отнести разрешения на использование ограниченных ресурсов, выдаваемое с использованием механизма квотирования и конкурса. «Отдельный подвид таких разрешений — это лицензия на деятельность, которая по тем или иным причинам ограничивается государством», — дополнил министр. Четвертый класс — разрешения на использование объектов зданий, помещений, транспортных средств, подтверждающие их соответствие требованиям законодательства.
- Данные разрешения не будут привязаны к конкретным владельцам объектов, что позволит не получать новое разрешение при переходе объекта к другому владельцу, — обрадовал всех разработчик концепции.
Пятый класс — разрешения на разовые действия, используются в сфере землепользования, строительства, а также экспорта и импорта. И шестой класс — разрешения на продукцию, направлены на обеспечение соответствия производимой продукции установленным требованиям.
- Данный класс разрешений в перспективе должен регулироваться только законодательством о техническом регулировании, с введением техрегламентов в отношении такой продукции станет возможным отменить разрешительные документы, — подытожил Сагинтаев.
Иногда молчание — не знак согласия
Затем докладчик перешел к более крупной разделке разрешительной документации.
- Все разрешения после классификации будут разделены на три категории в зависимости от степени опасности объектов, регулирования с установлением разрешительной процедуры соответствующего уровня жесткости, — заявил он. — Первая категория — виды деятельности высокой степени опасности, осуществление которых возможно только после получения лицензий. С учетом мировой практики будут отобраны виды деятельности, для которых будет использоваться режим жесткого регулирования с проведением экспертиз, проверок, исполнения требований с выездом на объекты и другие методы, гарантирующие снижение уровня риска. Принцип «молчание — знак согласия» здесь не применяется.
Вторая категория, со слов главы МЭРТ, — виды деятельности средней степени опасности, которые могут регулироваться посредством лицензий и других, более мягких, чем лицензирование, регуляторов: разрешение, аккредитация, аттестация, сертификация. «Принцип «молчание — знак согласия» применяется», — добавил Сагинтаев.
И, наконец, третий вид — виды деятельности незначительной степени опасности, которые могут осуществляться после уведомления о начале деятельности. По логике выступления, эта категория должна контролироваться мягче остальных, но эта мягкость, со слов министра, будет заключаться в том, что «требования к такой деятельности будут установлены в законодательстве, их соблюдение проверяется госорганами в процессе последующего контроля».
- Распределение по уровням риска будет осуществляться на основании анализа статистики неблагоприятных происшествий, вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий, — добавил Сагинтаев.
Отчего-то в этот момент подумалось, что органами противопожарной службы и убежавшая при варке макарон на плиту вода в каком-нибудь кафе может быть воспринята как «вероятность возникновения ЧС» со всеми вытекающими для этого кафе последствиями в смысле «продвижения» по рисковой лестнице…
Думать будут сообща
Но министр на таких мелочах останавливаться не стал и принялся рассказывать, как концепцию реализовать будут.
- Для реализации концепции предлагаются следующие шаги: концепцией предусматривается разработка методики инвентаризации разрешительных документов с учетом новых принципов классификации и категоризации, — «обрадовал» Сагинтаев членов кабмина, решивших было, что доклад окончен. — Методика разработана и направлена всем госорганам для рассмотрения, для начала инвентаризации в июле текущего года предлагаем ее утвердить в ближайшее время на заседании правительства. После согласования с госорганами готовы презентовать данную методику. В случае поддержки вами, Карим Кажимханович, данного предложения просил бы вас дать поручение госорганам в кратчайшие сроки согласовать данную методику.
По этой методике будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов. По итогам инвентаризации и оптимизации разрешительных документов будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по упомянутым выше классам и категориям, позже будет разработана «методика периодического пересмотра разрешительной системы», а также «определены разрешения, не подлежащие оптимизации, и разработан порядок введения новых разрешительных документов».
- Параллельно с этим будут проводиться работы по автоматизации всех разрешительных процедур, — дал понять, что у МЭРТ дел невпроворот, министр.
После этого он перешел к главному вопросу — как убедить госорганы сдавать разрешительные позиции без мордобоя новаторов.
- Реализация концепции предполагает проведение большой и сложной работы. В ходе формирования исчерпывающего перечня разрешений государственным органам предстоит обосновать экспертной группе необходимость сохранения разрешения, что приведет к разногласиям между ними, — не исключил такой словесный мордобой Сагинтаев. — В связи с чем предлагается создать межведомственную комиссию по вопросам совершенствования разрешительной системы при правительстве с рабочим органом в лице Министерства экономического развития и торговли. Основными задачами комиссии будут являться обеспечение межведомственного взаимодействия по вопросам совершенствования разрешительной системы, рассмотрение предложений по отмене и упрощению действующих разрешительных документов, согласование введения новых разрешений. В состав комиссии предлагается включить представителей партии «Нур Отан», «Союза «Атамекен», форума предпринимателей Казахстана, а также представителей госорганов и депутатов парламента. На ее заседания предлагается выносить предложения о введении новых разрешений, об отмене действующих или упрощении разрешительной процедуры. Комиссия принимает окончательное решение и выносит его для одобрения на заседание правительства.
Бизнес готов
После чего, спохватившись, министр Сагинтаев заверил Масимова, что «проект концепции согласован со всеми центральными и местными госорганами, депутатами парламента и бизнес-ассоциациями». И попросил измученных его докладом коллег по кабмину проголосовать за проект. Те были готовы сделать это немедленно, но премьеру нужна была легитимизация документа со стороны бизнеса. В итоге к трибуне вышел председатель правления Национальной экономической палаты «Союз «Атамекен» Аблай Мырзахметов.
- Мы активно работали с министерством над этой концепцией, буквально две недели назад проект был одобрен на едином координационном совете, мы его полностью поддерживаем, мы считаем принципиально важным сведение всех видов разрешений и лицензий в один закон. Поддерживаем также ту интегрированную разрешительную систему, которая позволяет классифицировать шесть видов, о которых министр докладывал. Важна также категоризация по степени опасности, это все новые подходы и новые принципы. Думаю, такой закон принципиально важен, в нем будет исчерпывающий перечень разрешительных документов, который законодательно надо утвердить, что создаст барьер для создания новых разрешений. Это будет удобно для предпринимательского сообщества, — несколько сбивчиво, но все живее, чем Сагинтаев, продекламировал Мырзахметов.
Оказалось также, что бизнесмены НЭП хотят «поднять статус работы» межведомственной комиссии, созданной 3 года назад.
- Мы готовы к этой работе и мобилизуем всех экспертов бизнес-сообщества. Также мы считаем принципиально важным (на едином координационном совете глава Министерства экономического развития и торговли уже это предлагал) на период принятия закона ввести мораторий (на введение новых разрешений — авт.). С такой инициативой министерство выходило, и мы это тоже поддерживаем, считаем, что такой подход будет соответствовать политике по снижению административных барьеров, улучшению делового климата, — продолжал Мырзахметов свои излияния глубокой приязни к МЭРТ.
Масимов решил переключить внимание разошедшегося в благодарностях партии и МЭРТ руководителя на себя.
- Я помню, мы две недели назад на координационном совете обсуждали. А вы внутри — в областях, со своими региональными объединениями — обсуждали этот вопрос? — спросил он.
- Мы месяц назад запустили интернет-портал, фактически его презентовали, больше месяца назад был проведен президиум расширенный «Атамекена», в котором представлены все регионы, все крупные отраслевые ассоциации. Эти подходы были обсуждены, одобрены, то есть мы пришли к единой позиции. Конечно, детальное обсуждение самого закона мы также будем проводить, — пообещал Аблай Мырзахметов.
Есимов не даст про себя забыть
Премьер решил, что с вопросом пора заканчивать:
- Я думаю, мы достаточно долго это обсуждали… — начал он было свою любимую песню про «принять и двигаться дальше». Но тут в процесс по селекторной связи вмешался неугомонный Ахметжан Смагулович Есимов, аким Алматы.
- Карим Кажимханович, можно? — спросил он. И, получив разрешение, неторопливо продолжил: — Мы вчера вечером получили телефонограмму, презентацию концепции слушали. Большая забота о предпринимателях видна. Тем не менее, если вы позволите, мы тоже рассмотрим эту концепцию, пролистаем, как говорится, рассмотрим у себя на деловом совете с участием руководителей ассоциаций всех наших представителей малого и среднего бизнеса и дадим свои предложения,
- Хорошо, — вымолвил оторопевший Масимов, которого только что заверяли, что концепция уже согласована со всеми, с кем можно и с кем нельзя. — А что, МЭРТ с акимами областей не рассматривало этот вопрос?
Все внимание сфокусировалось на главе Минэкономразвития.
- Ранее было направлено всем госорганам, и акиматам тоже, — твердо ответствовал Сагинтаев.
- А Ахметжану Смагуловичу вы отправляли? — уточнил премьер.
В душе у главы МЭРТ в эту минуту, надо полагать, происходило то же самое, что и у Паниковского, когда тот кидался на Балаганова и Бендера с криком «Кто такой Козлевич?!» при дележке денег, но старый солдат сдержался, хотя ответил не без ухмылки:
- Ну, я не могу точно сказать, лично Ахметжану Смагуловичу направляли или нет, но по всем госорганам было направлено, — вновь повторился он.
В его защиту робко выступил Мырзахметов, засвидетельствовавший, что «алматинская бизнес-ассоциация была в курсе этого документа». Но Остапа, то бишь Масимова, уже несло:
- В любом случае, если какие-то замечания и предложения есть, их надо дальше учитывать, может быть, при рассмотрении законопроекта. А чтобы в такую ситуацию не попадать, надо министрам убеждаться в том, что документы попали к акимам. Сами же были акимом, всегда можно сказать, что документы вы не видели или не слышали, — укорял он Сагинтаева, попутно намекая на то, что Ахметжану Смагуловичу неплохо бы внимательнее свою корреспонденцию просматривать. — Надо быть уверенным: попал, не попал документ, есть замечания, нет. То же самое было по здравоохранению, по образованию, это важный документ, по нему все жить будут, надо доработать со всеми акимами областей.
- Я понял вас, Карим Кажимханович, — покорно вздохнул Сагинтаев. После чего кабмин проголосовал за принятие концепции — голосовать пришлось два раза, поскольку в первый раз электронная система голосования дала сбой. Видимо, до нее важность этого документа доходила столько же, сколько проект концепции — до алматинского акимата…
