Должников возьмут в плотное кольцо

Лишать долж­ни­ков води­тель­ских удо­сто­ве­ре­ний, прав на охо­ту, хра­не­ние и ноше­ние ору­жия, раз­ре­ше­ний на стро­и­тель­ство, отка­зать в полу­че­нии пас­пор­та — такие меры пред­ло­же­ны в кон­цеп­ции совер­шен­ство­ва­ния систе­мы при­ну­ди­тель­но­го испол­не­ния судеб­ных актов и актов упол­но­мо­чен­ных госу­дар­ствен­ных орга­нов. Про­ект доку­мен­та пред­став­лен на сов­мест­ном засе­да­нии Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры и Мини­стер­ства юсти­ции РК.

 

Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ

О том, что систе­му нуж­но совер­шен­ство­вать, крас­но­ре­чи­во гово­рят циф­ры, пред­став­лен­ные началь­ни­ком депар­та­мен­та по пред­ста­ви­тель­ству инте­ре­сов госу­дар­ства в судах Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­ры Асе­том Чиндалиевым.

- За послед­ние 5 лет чис­ло испол­ни­тель­ных доку­мен­тов уве­ли­чи­лось в два раза, сум­ма взыс­ка­ний — почти 2 трил­ли­о­на тен­ге. Чет­вер­тая часть — это али­мен­ты, зара­бот­ная пла­та, ущерб от пре­ступ­ле­ний, — пере­чис­лил он. — В про­шлом году в доход госу­дар­ства под­ле­жа­ло взыс­ка­нию 245 мил­ли­ар­дов тен­ге, одна­ко в каз­ну посту­пи­ло лишь 16%.

При­чи­ны, пре­пят­ству­ю­щие испол­не­нию, по мне­нию спи­ке­ра, обще­из­вест­ны: это нехват­ка и теку­честь кад­ров, недо­стат­ки зако­но­да­тель­ства, чрез­мер­ная нагруз­ка, отсут­ствие сла­жен­ной рабо­ты госор­га­нов и мно­гое дру­гое. Поэто­му он акцен­ти­ро­вал вни­ма­ние на систем­ных мерах, кото­рые долж­ны изме­нить ситу­а­цию в испол­ни­тель­ном производстве.

- Сего­дня судис­пол­ни­те­ли ори­ен­ти­ро­ва­ны толь­ко на выяв­ле­ние иму­ще­ства и дохо­дов долж­ни­ка. При их отсут­ствии они бес­силь­ны: чело­век не может быть при­вле­чен к ответ­ствен­но­сти — ни к уго­лов­ной, ни к адми­ни­стра­тив­ной, — при­знал Чин­да­ли­ев. — В арсе­на­ле судис­пол­ни­те­ля оста­ет­ся лишь два инстру­мен­та — при­оста­нов­ле­ние лицен­зии, если долж­ник име­ет биз­нес, и огра­ни­че­ние выез­да за пре­де­лы стра­ны. При этом из 30 тысяч таких огра­ни­че­ний испол­не­но 3 тыся­чи. В отно­ше­нии же граж­дан, скры­ва­ю­щих свое иму­ще­ство, эти меры бес­по­лез­ны. В ито­ге зна­чи­тель­ная часть испол­ни­тель­ных доку­мен­тов на вполне закон­ных осно­ва­ни­ях возвращается.

Так, в про­шлом году взыс­ка­те­лям вер­ну­лись свы­ше 120 тысяч доку­мен­тов почти на 500 мил­ли­ар­дов тен­ге. Как отме­тил про­ку­рор, на прак­ти­ке в Казах­стане отсут­ству­ет меж­ве­дом­ствен­ное вза­и­мо­дей­ствие по реше­нию таких проблем.

- Госу­дар­ствен­ные орга­ны счи­та­ют, что испол­не­ние реше­ний — это зада­ча толь­ко судеб­но­го испол­ни­те­ля. 36 ведомств выпи­сы­ва­ют сот­ни тысяч адмштра­фов и, не уда­рив палец о палец для их взыс­ка­ния, пач­ка­ми направ­ля­ют свои поста­нов­ле­ния судис­пол­ни­те­лям, — заявил началь­ник депар­та­мен­та Ген­про­ку­ра­ту­ры. — Года­ми разыс­ки­ва­ют­ся долж­ни­ки, кото­рые фак­ти­че­ски и не скры­ва­ют­ся. Дорож­ной поли­ци­ей испол­не­но все­го 4% поста­нов­ле­ний о задер­жа­нии авто­ма­шин долж­ни­ков. Пока испол­ни­тель­ные листы и поста­нов­ле­ния сле­до­ва­те­лей о нало­же­нии аре­стов дохо­дят до судис­пол­ни­те­лей и реги­стри­ру­ю­щих орга­нов, непла­тель­щи­ки успе­ва­ют пере­пи­сать иму­ще­ство на род­ствен­ни­ков и дру­зей. Все это в конеч­ном ито­ге ведет к деваль­ва­ции судеб­ных решений.

В ито­ге в нед­рах Ген­про­ку­ра­ту­ры родил­ся доку­мент с «ком­плек­сом зако­но­да­тель­ных, орга­ни­за­ци­он­ных и инфор­ма­ци­он­ных мер, кото­рые поз­во­лят сде­лать более умест­ным выра­же­ние «ску­пой пла­тит дважды».

- Сов­мест­но с Миню­стом раз­ра­бо­тан ряд зако­но­да­тель­ных попра­вок, кото­рые при­зва­ны сти­му­ли­ро­вать долж­ни­ков доб­ро­воль­но пога­сить долг, — пере­шел г‑н Чин­да­ли­ев к кон­кре­ти­ке. — Речь идет, во-пер­вых, о зако­но­да­тель­ном огра­ни­че­нии долж­ни­ка в полу­че­нии неко­то­рых госу­дар­ствен­ных и него­су­дар­ствен­ных услуг. Этот вопрос чув­стви­те­лен для обще­ства, поэто­му пере­чень тре­бу­ет самой тща­тель­ной про­ра­бот­ки. Одна­ко имен­но такой меха­низм может заста­вить граж­дан и обще­ство соблю­дать и ува­жать закон. Дума­ем, огра­ни­че­ние по таким услу­гам, как реги­стра­ция и выда­ча раз­ре­ше­ний на ору­жие, стро­и­тель­ство, полу­че­ние обще­граж­дан­ско­го пас­пор­та и мно­гих дру­гих, будет сти­му­ли­ро­вать людей доб­ро­воль­но пога­шать долги.

Зако­ном в то же вре­мя будет уста­нов­ле­на ответ­ствен­ность долж­ност­ных лиц как за необос­но­ван­ное при­ме­не­ние огра­ни­че­ний, так и неза­кон­ное осво­бож­де­ние от них.

- Меры не кос­нут­ся соци­аль­но зна­чи­мых услуг. Долж­ник обя­за­тель­но дол­жен быть офи­ци­аль­но уве­дом­лен о пред­сто­я­щем при­ме­не­нии подоб­ных огра­ни­че­ний, — про­дол­жил пред­ста­ви­тель над­зор­но­го органа.

На началь­ном эта­пе пред­ла­га­ет­ся при­ме­нять меры к долж­ни­кам по али­мен­там, зар­пла­там, пен­си­ям и посо­би­ям, по воз­ме­ще­нию ущер­ба, при­чи­нен­но­го пре­ступ­ле­ни­ем, по взыс­ка­ни­ям в поль­зу госу­дар­ства и кому­слу­гам.   Во-вто­рых, пред­ла­га­ет­ся вре­мен­но лишать долж­ни­ков води­тель­ских удо­сто­ве­ре­ний, прав на охо­ту, хра­не­ние и ноше­ние оружия.

- Дан­ная мера воз­дей­ствия эффек­тив­но заре­ко­мен­до­ва­ла себя в госу­дар­ствах, где куль­ту­ра испол­не­ния намно­го выше — в США, Кана­де, Изра­и­ле. Лише­ние будет при­ме­нять­ся судом по пред­став­ле­нию судо­ис­пол­ни­те­ля и не рас­про­стра­нит­ся на лиц, для кото­рых такое пра­во — един­ствен­ный источ­ник дохо­да, — доба­вил Чиндалиев.

Поми­мо это­го, про­ект преду­смат­ри­ва­ет новые пол­но­мо­чия судис­пол­ни­те­ля, кото­рый, по замыс­лу про­ку­ра­ту­ры, явля­ясь заин­те­ре­со­ван­ной сто­ро­ной в испол­ни­тель­ном про­из­вод­стве, наря­ду с взыс­ка­те­лем дол­жен иметь воз­мож­ность обра­тить­ся в суд с иском о при­зна­нии недей­стви­тель­ной сдел­ки, направ­лен­ной на укло­не­ние от испол­не­ния решения.

- Вве­де­ние такой нор­мы упро­стит про­це­ду­ру испол­не­ния реше­ний, повы­сит его опе­ра­тив­ность и ответ­ствен­ность судо­ис­пол­ни­те­лей, — счи­та­ет Чин­да­ли­ев. — Осо­бую акту­аль­ность дан­ный вопрос при­об­ре­та­ет в све­те раз­ви­тия инсти­ту­та част­ных судеб­ных исполнителей.

Поза­бо­ти­лись раз­ра­бот­чи­ки кон­цеп­ции и о таком про­блем­ном вопро­се, как сбыт долж­ни­ка­ми спор­но­го имущества.

- Поря­док испол­не­ния опре­де­ле­ний судов об обес­пе­че­нии исков сло­жен и тре­бу­ет мно­го вре­ме­ни, в тече­ние кото­ро­го долж­ник успе­ва­ет изба­вить­ся от спор­но­го иму­ще­ства, — при­знал Чин­да­ли­ев. — Полу­чив опре­де­ле­ние суда, судо­ис­пол­ни­тель фор­маль­но воз­буж­да­ет испол­ни­тель­ное про­из­вод­ство и направ­ля­ет поста­нов­ле­ние о нало­же­нии аре­ста в реги­стри­ру­ю­щий орган. Это созда­ет бес­смыс­лен­ную допол­ни­тель­ную нагруз­ку на судо­ис­пол­ни­те­ля. Поэто­му пред­ла­га­ем опре­де­ле­ния судов об обес­пе­че­нии исков направ­лять напря­мую в реги­стри­ру­ю­щие орга­ны. Рабо­ту мож­но про­во­дить с при­ме­не­ни­ем совре­мен­ных инфор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий, с мини­маль­ны­ми затра­та­ми вре­ме­ни и сил.

Совре­мен­ные инфор­ма­ци­он­ные тех­но­ло­гии вдох­но­ви­ли Ген­про­ку­ра­ту­ру на целый ряд пред­ло­же­ний, в том чис­ле — и на реа­ли­за­цию иму­ще­ства долж­ни­ков через элек­трон­ные торги.

- Ост­ро сто­ит про­бле­ма реа­ли­за­ции иму­ще­ства, изъ­ято­го в рам­ках испол­ни­тель­но­го про­из­вод­ства, — при­знал началь­ник депар­та­мен­та выс­ше­го над­зор­но­го орга­на. - При суще­ству­ю­щей систе­ме лик­вид­ное иму­ще­ство про­да­ет­ся по зани­жен­ным ценам лицам, аффи­ли­ро­ван­ным с судис­пол­ни­те­ля­ми. Так, в декаб­ре про­шло­го года част­ный судеб­ный испол­ни­тель без вся­ких тор­гов пере­дал иму­ще­ствен­ный ком­плекс сто­лич­но­го Гор­ком­хо­за за 100 мил­ли­о­нов тен­ге, зани­зив его сто­и­мость почти в 10 раз. В Алма­ты част­ный судо­ис­пол­ни­тель реа­ли­зо­вал джип Toyota Land Cruiser 100 2007 года выпус­ка сто­и­мо­стью 30 тысяч дол­ла­ров сво­е­му кол­ле­ге за 16 тысяч. И такие фак­ты не еди­нич­ны. Для реше­ния этой про­бле­мы мож­но исполь­зо­вать поло­жи­тель­ный опыт Рос­сий­ской Феде­ра­ции, где в каче­стве основ­но­го спо­со­ба реа­ли­за­ции аре­сто­ван­но­го иму­ще­ства при­ме­ня­ют­ся тор­ги в фор­ме элек­трон­но­го аукциона.

То есть любой граж­да­нин, име­ю­щий циф­ро­вую под­пись, в режи­ме реаль­но­го вре­ме­ни может заре­ги­стри­ро­вать­ся на спе­ци­аль­ном сай­те и участ­во­вать в аук­ци­оне. Плю­сом это­го нов­ше­ства явля­ет­ся эко­но­мия вре­ме­ни и кад­ро­вых ресур­сов, чест­ная кон­ку­рен­ция, исклю­ча­ю­щая неце­но­вые мето­ды веде­ния борь­бы, удоб­ство кон­тро­ля про­це­дур и резуль­та­тов тор­гов и, самое важ­ное, — про­зрач­ность действий.

Поми­мо это­го, в Казах­стане наме­ре­ны создать еди­ный реестр долж­ни­ков в элек­трон­ном формате.

- В соот­вет­ствии с зако­ном об испол­ни­тель­ном про­из­вод­стве в тече­ние двух лет Коми­те­том по испол­не­нию судеб­ных актов ведет­ся реестр долж­ни­ков, но он фор­ми­ру­ет­ся вруч­ную и не содер­жит досто­вер­ных и пол­ных све­де­ний, — ска­зал Чин­да­ли­ев. — Вклю­че­ние в этот спи­сок не сти­му­ли­ру­ет долж­ни­ков к испол­не­нию реше­ний. Поэто­му на плат­фор­ме Коми­те­та по испол­не­нию судеб­ных актов пред­ла­га­ет­ся создать новую инфор­ма­ци­он­ную систе­му «Еди­ный реестр долж­ни­ков», инте­гри­ро­вать ее с дей­ству­ю­щей инфор­ма­ци­он­ной систе­мой «Шек­теу» Коми­те­та по пра­во­вой ста­ти­сти­ке, что поз­во­лит, во-пер­вых, нала­дить учет долж­ни­ков. Во-вто­рых, вклю­че­ние в реестр долж­ни­ка по али­мен­там, зара­бот­ной пла­те, в госдо­ход, ущер­бу, при­чи­нен­но­му пре­ступ­ле­ни­ем, авто­ма­ти­че­ски повле­чет огра­ни­че­ния в предо­став­ле­нии опре­де­лен­но­го переч­ня услуг.

Инте­гра­ция реест­ра с систе­ма­ми инфор­ма­ци­он­но­го обме­на пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов и «Шек­теу» в режи­ме реаль­но­го вре­ме­ни обес­пе­чит судис­пол­ни­те­лям доступ к 49 базам дан­ных госор­га­нов, содер­жа­щих све­де­ния об иму­ще­стве долж­ни­ка, нали­чии у него раз­ре­ше­ний, лицен­зий и дру­гих прав. «Ины­ми сло­ва­ми, игно­ри­ро­ва­ние судеб­ных реше­ний долж­но фаталь­ным обра­зом отра­жать­ся на ими­дже как физи­че­ских, так и юри­ди­че­ских лиц», — под­черк­нул прокурор.

Так­же в Ген­про­ку­ра­ту­ре раз­ра­бо­та­ли схе­мы вза­и­мо­дей­ствия госор­га­нов по борь­бе с долж­ни­ка­ми. К при­ме­ру, согла­со­ван­ность судис­пол­ни­те­лей с орга­на­ми внут­рен­них дел пред­по­ла­га­ет про­ве­де­ние сов­мест­ных меро­при­я­тий по розыс­ку и задер­жа­нию долж­ни­ков, их транс­порт­ных средств, акций по взыс­ка­нию адмштра­фов, отра­бот­ки услов­но-досроч­но осво­бож­ден­ных лиц на пред­мет воз­ме­ще­ния ущер­ба и про­чее. С орга­на­ми Мини­стер­ства финан­сов - акции по задер­жа­нию това­ров долж­ни­ков при пере­се­че­нии гра­ниц, про­вер­ки финан­со­во-хозяй­ствен­ной дея­тель­но­сти юри­ди­че­ских лиц — долж­ни­ков. «Под­го­тов­ле­ны 10 про­ек­тов сов­мест­ных при­ка­зов, все­го пред­по­ла­га­ет­ся под­пи­сать более 30 при­ка­зов Миню­ста с раз­лич­ны­ми госор­га­на­ми, в том чис­ле — и с Гене­раль­ной про­ку­ра­ту­рой», — заве­рил Чиндалиев.

«Сов­мест­ная рабо­та» нача­лась бук­валь­но тут же: пред­се­да­тель Коми­те­та адми­ни­стра­тив­ной поли­ции МВД Игорь Лепе­ха пред­ло­жил злост­ных долж­ни­ков под­вер­гать аре­сту или обще­ствен­ным работам.

- Необ­хо­ди­мо решать вопрос: если чело­век не упла­тил штраф свое­вре­мен­но либо он при­ни­ма­ет меры по про­ти­во­дей­ствию, то этот штраф дол­жен заме­нять­ся либо адми­ни­стра­тив­ным аре­стом, либо обще­ствен­ны­ми рабо­та­ми, — заявил пред­се­да­тель комитета.

И то вер­но — если всем долж­ни­кам дать в руки по мет­ле или лопа­те, аки­ма­ты и гор­ком­мун­хо­зы мож­но не содержать…

- Пред­ла­га­е­мые нов­ше­ства осно­ва­ны на успеш­ном меж­ду­на­род­ном опы­те. Поло­же­ния Кон­сти­ту­ции и дей­ству­ю­ще­го зако­но­да­тель­ства поз­во­ля­ют нам путем зако­но­да­тель­ных попра­вок адап­ти­ро­вать подоб­ные меры у нас, — ска­зал пред­ста­ви­тель Ген­про­ку­ра­ту­ры. — Пола­гаю, что их ско­рей­шее при­ня­тие поло­жи­тель­но ска­жет­ся на ими­дже госу­дар­ствен­но­го аппа­ра­та, а самое глав­ное, защи­тит пра­ва и закон­ные инте­ре­сы граж­дан. Это лишь пер­во­на­чаль­ная вер­сия сов­мест­но­го доку­мен­та, мно­гие поло­же­ния тре­бу­ют обсуж­де­ния. Но если наша сов­мест­ная рабо­та по под­го­тов­ке дан­ной кон­цеп­ции будет в целом одоб­ре­на, то мы гото­вы ее дора­бо­тать с тем, что­бы через два меся­ца выне­сти на обсуж­де­ние сове­та по пра­во­вой поли­ти­ке при пре­зи­ден­те страны.

Ори­ги­нал статьи:

Долж­ни­ков возь­мут в плот­ное кольцо