Две стороны одной системы

При еже­днев­ном про­смот­ре новост­ных лент казах­стан­ских инфор­ма­гентств ино­гда отку­да-то появ­ля­ют­ся умные мыс­ли. Одна как раз посе­ти­ла меня перед напи­са­ни­ем это­го обзо­ра. Сра­зу ого­во­рюсь, что не пре­тен­дую ни на науч­ное откры­тие, ни на исти­ну в послед­ней инстан­ции. Но что-то цен­ное в этой мыс­ли есть. 

Суть мое­го оза­ре­ния тако­ва: казах­стан­цы в резуль­та­те эми­гра­ции 4 мил­ли­о­нов рус­ско­языч­ных и имми­гра­ции мил­ли­о­на орал­ма­нов, раз­ва­ла преж­них эко­но­ми­ки и обра­за жиз­ни, мно­го­чис­лен­ных труд­но­стей, про­блем с адап­та­ци­ей к рын­ку, кра­хом систем обра­зо­ва­ния и здра­во­охра­не­ния  и так далее в мас­се сво­ей ока­за­лись отбро­шен­ны­ми в про­шлое. И, пыта­ясь выжить, де-факто вос­со­зда­ли имен­но ту струк­ту­ру обще­ства, кото­рая помо­га­ла им в про­шлом уце­леть в ходе бур­но­го исто­ри­че­ско­го процесса.

Вер­ну­лись к исходникам

Речь идет о том вре­ме­ни, когда каза­хи жили и коче­ва­ли рода­ми, в кото­ром все были сопле­мен­ни­ка­ми. При этом сре­ди них были бога­тые и бед­ные,  но род­ствен­ные свя­зи обя­зы­ва­ли пер­вых помо­гать вторым.

Дру­гой вопрос, что бога­тые и знат­ные не все­гда это дела­ли и зача­стую зло­упо­треб­ля­ли сво­ей вла­стью и поло­же­ни­ем, но в прин­ци­пе это была систе­ма, кото­рая поз­во­ля­ла выжи­вать в сте­пи в усло­ви­ях жест­ко­го кон­ти­нен­таль­но­го кли­ма­та и мно­же­ства внеш­них и внут­рен­них угроз. Плюс она обес­пе­чи­ва­ла отно­си­тель­ную без­опас­ность хотя бы на огра­ни­чен­ной территории.

Так вот, похо­же, мы все ста­ли, воль­но или неволь­но, не столь­ко граж­да­на­ми Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, сколь­ко чле­на­ми боль­шо­го родо­во­го объ­еди­не­ния, состо­я­ще­го из четы­рех жузов: три — тра­ди­ци­он­ные казах­ские, а чет­вер­тый  — из людей про­чих наци­о­наль­но­стей. В этом объ­еди­не­нии есть неглас­ный дого­вор меж­ду пра­вя­щей эли­той и основ­ной мас­сой — послед­ние отка­зы­ва­ют­ся от части сво­их пер­во­род­ных прав в обмен на гаран­ти­ро­ван­ный соцпакет.

В резуль­та­те в нашей стране госу­дар­ство при­об­ре­ло соци­аль­ный харак­тер, но по при­чине раз­но­сти чело­ве­че­ско­го мате­ри­а­ла силь­но отли­ча­ет­ся и от СССР с его доми­ни­ро­ва­ни­ем идео­ло­ги­че­ской состав­ля­ю­щей, и от совре­мен­ных запад­ных госу­дарств, вро­де Шве­ции и Норвегии.

Отли­чие это заклю­ча­ет­ся в первую оче­редь в том, что, во-пер­вых, мы при­ни­ма­ем нефор­маль­ные пра­ви­ла игры, кото­рые заклю­ча­ют­ся в тези­се: кто смел — тот вдвое съел. Поэто­му мы все гото­вы воро­вать, брать взят­ки, зло­упо­треб­лять слу­жеб­ным поло­же­ни­ем, про­сто это не все могут поз­во­лить себе, посколь­ку коли­че­ство мест на Олим­пе огра­ни­чен­но. А во-вто­рых, мы соглас­ны с тем, что в нашей стране прав тот, у кого боль­ше прав, зато у кого прав нет — нет и ответ­ствен­но­сти. В‑третьих, мы все боль­ше ста­но­вим­ся соци­аль­ны­ми нахлеб­ни­ка­ми, рас­счи­ты­ва­ю­щи­ми, что госу­дар­ство или кто-то еще нам помо­жет, сде­ла­ет за нас, обес­пе­чит и спасет.

После это­го оза­ре­ния я решил взгля­нуть на собы­тия теку­щей неде­ли имен­но с этой точ­ки зре­ния и убе­дил­ся, что, как я уже отме­чал выше, что-то цен­ное в моем откры­тии точ­но есть.

Хан ска­зал — аки­мы отчитались

Нач­нем тра­ди­ци­он­но с гла­вы госу­дар­ства. На этой неде­ле был опуб­ли­ко­ван Указ пре­зи­ден­та РК от 15 авгу­ста 2013 года № 615  «О про­ве­де­нии аки­ма­ми отчет­ных встреч с населением».

В авто­ри­тар­ных стра­нах, кото­рым даже не нуж­ны демо­кра­ти­че­ские «оде­я­ния», подоб­ные ука­за­ния про­сто не рож­да­ют­ся. Для госу­дарств с демо­кра­ти­че­ской поли­ти­че­ской систе­мой  они тоже изли­ше­ство — там и поли­ти­ки, и госде­я­те­ли сами заин­те­ре­со­ва­ны во встре­чах с изби­ра­те­ля­ми, под­дер­жа­нии с ними посто­ян­но­го кон­так­та с целью полу­че­ния поддержки.

Вот и полу­ча­ет­ся, что обя­зы­ва­ние аки­мов всех уров­ней пуб­лич­но отчи­ты­вать­ся перед сограж­да­на­ми не реже опре­де­лен­но­го коли­че­ства раз в год — это воля хана, кото­рый по каким-то лич­ным при­чи­нам решил то ли поиг­рать в демо­кра­тию, то ли создать меха­низм, бла­го­да­ря кото­ро­му мест­ное насе­ле­ние может решать свои про­бле­мы напря­мую, не при­бе­гая к посред­ни­че­ству Акорды.

Наив­ный Нур­сул­тан Аби­ше­вич  так и не понял, что если у нас демо­кра­тия управ­ля­е­мая, то она управ­ля­е­мая по всей вер­ти­ка­ли. Поэто­му встре­чи аки­мов сель­ских окру­гов если и менее заор­га­ни­зо­ва­ны, чем его кон­так­ты с наро­дом, то не по при­чине отсут­ствия поли­ти­че­ской воли, а по при­чине дефи­ци­та ресур­сов на мест­ном уровне.

Но сама фор­ма — гла­ва госу­дар­ства обя­зы­ва­ет сво­их под­чи­нен­ных регу­ляр­но встре­чать­ся с наро­дом, пуб­лич­но отчи­ты­вать­ся перед граж­да­на­ми и выслу­ши­вать их заме­ча­ния, воз­ра­же­ния, жало­бы и прось­бы  — это из мифа о спра­вед­ли­вом хане (коро­ле, царе, пади­ша­хе или сул­тане). Так что в ито­ге пуб­лич­ный отчет аки­ма при отсут­ствии оппо­зи­ции как тако­вой перед наро­дом, кото­ро­му аким не под­от­че­тен ника­ким боком,  срод­ни тосту сва­деб­но­го гене­ра­ла на казах­ском тое — никто не прервет.

Кто луч­ше похвалит

Идем даль­ше. Сле­ду­ю­щая тра­ди­ци­он­ная тема в наших поли­тоб­зо­рах — пра­ви­тель­ство. На этой неде­ле пре­мьер-министр РК Серик Ахме­тов про­вел его оче­ред­ное засе­да­ние  в селек­тор­ном режи­ме. Клю­че­вым вопро­сом повест­ки дня ста­ла реа­ли­за­ция про­грам­мы «Дорож­ная кар­та биз­не­са — 2020».

Мы не будем пере­ска­зы­вать пери­пе­тии обсуж­де­ния, отме­тим толь­ко что подоб­ные доку­мен­ты при­ни­ма­ют­ся и дей­ству­ют толь­ко в госу­дар­ствах подоб­ных наше­му. Пото­му что их глав­ная цель — не под­держ­ка биз­не­са как тако­во­го, а рас­пре­де­ле­ние бюд­жет­ных средств сре­ди пред­ста­ви­те­лей бизнеса.

Поче­му мы так счи­та­ем? Пото­му что в циви­ли­зо­ван­ных стра­нах про­грам­мы под­держ­ки все­гда без­ад­рес­ные, посколь­ку, как пра­ви­ло, пред­став­ля­ют набор при­ви­ле­гий, снис­хож­де­ний, пред­по­чте­ний, кото­ры­ми могут вос­поль­зо­вать­ся все жела­ю­щие пред­при­ни­ма­те­ли, при усло­вии соот­вет­ствии усло­ви­ям программ.

У нас же в Казах­стане, как, впро­чем, и на всем пост­со­вет­ском про­стран­стве любая про­грам­ма гос­под­держ­ки — это в первую оче­редь кон­ку­рен­ция сре­ди пред­при­ни­ма­те­лей за бла­го­склон­ность чинов­ни­ка. Соот­вет­ствен­но глав­ное для пре­тен­ду­ю­щих на гос­под­держ­ку  — это не успех его биз­не­са, не уве­ли­че­ние доли на рын­ке или извле­че­ние при­бы­ли, а полу­че­ние денег из бюд­же­та. Любой ценой.

Полу­ча­ет­ся, что власть пред­ла­га­ет и предо­став­ля­ет какие-то пре­фе­рен­ции, день­ги, льго­ты не луч­шим на рын­ке, не тем, кто боль­ше про­из­во­дит или про­из­во­дит луч­ший товар, а тем, кто най­дет самый корот­кий путь к уму и кар­ма­ну чинов­ни­ков. В общий казах­ский вари­ант тех­но­ло­ги­че­ско­го про­цес­са: «Кто луч­ше похва­лит меня, тому я дам конфету».

Ну а в обмен власть полу­ча­ет зави­си­мость биз­не­са от вла­сти, при­чем даже тех, кто ниче­го не полу­чил от госу­дар­ства  и вряд ли когда-нибудь полу­чит. И не толь­ко пото­му, что власть у нас пер­вич­на, а все осталь­ное вто­рич­но, но и пото­му что кусать руку, кото­рая может тебя накор­мить если не сего­дня, то зав­тра, если не зав­тра, то когда-нибудь, глу­по и непрак­тич­но. Поэто­му наши биз­не­сме­ны если и бро­са­ют­ся на власть, то толь­ко тогда, когда их при­жмут так, что про­сто не оста­ет­ся дру­го­го выхода.

Так что мож­но вме­сте с нашим пра­ви­тель­ством радо­вать­ся, что про­грам­ма «ДКБ — 2020» рас­тет и креп­нет, что если в году суб­си­дии полу­чал 741 про­ект, то в 2012 году уже 2067 про­ек­тов, и так далее, но это бес­смыс­лен­но. Пото­му что мы игра­ем в обыч­ную для нашей стра­ны игру: чинов­ни­ки дела­ют вид, что под­дер­жи­ва­ют биз­нес, пред­при­ни­ма­те­ли согла­ша­ют­ся с ними, дер­жа нос по вет­ру и желая толь­ко госде­нег или  их экви­ва­лен­та, а все вме­сте друж­но пилят госбюджет.

Иерар­хия потребителей

То же самое про­ис­хо­дит и в дру­гих сфе­рах нашей жиз­ни. На этой неде­ле во всех реги­о­нах стра­ны про­шли авгу­стов­ские сове­ща­ния работ­ни­ков образования.

Не будем выде­лять выступ­ле­ние аки­ма Аста­ны Иман­га­ли Тас­ма­гам­бе­то­ва, хотя его доклад на фоне кос­но­языч­ных выступ­ле­ний его кол­лег, это вер­ши­на госу­дар­ствен­ной муд­ро­сти,   трез­во­сти мыс­лей и пра­виль­но­сти выво­дов. Отме­тим сооб­ще­ние началь­ни­ка управ­ле­ния обра­зо­ва­ния Алма­ты о том, в южной сто­ли­це 48 тысяч детей в воз­расте от 3 до 6 лет ждут сво­ей оче­ре­ди для поступ­ле­ния в дошколь­ное обра­зо­ва­тель­ное заведение.

Если бы такая про­бле­ма суще­ство­ва­ла в госу­дар­ствах, где гос­под­ству­ют рынок, част­ная ини­ци­а­ти­ва и демо­кра­тия, то граж­дане уже дав­но бы: 1) заста­ви­ли мест­ные вла­сти открыть боль­ше муни­ци­паль­ных дошколь­ных учре­жде­ний; 2) созда­ли мно­же­ство част­ных дет­ских садов и групп; 3) выби­ли через  «сво­их» депу­та­тов инве­сти­ции из рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та на стро­и­тель­ство новых дет­са­дов и яслей; 4) заста­ви­ли чинов­ни­ков объясняться.

У нас это­го нет, пото­му что граж­дане  хотят поме­стить детей в дет­ские дошколь­ные учре­жде­ния, но не хотят пла­тить за эти услу­ги пол­ную цену. Госу­дар­ство хочет решить про­бле­му, но у него не хва­та­ет то денег, то вре­ме­ни, то каче­ствен­ных спе­ци­а­ли­стов. Чинов­ни­ки хотят помочь наро­ду, но у них нет жела­ния про­яв­лять ини­ци­а­ти­ву. Да и не зачем. В резуль­та­те полу­ча­ет­ся сплош­ное мучение.

И таких сфер в нашей стране, где с одной сто­ро­ны госу­дар­ство обе­ща­ет и ста­ра­ет­ся быть соци­аль­но ори­ен­ти­ро­ван­ным, но у него не хва­та­ет ни ресур­сов, ни  под­го­тов­лен­ных кад­ров, ни ума понять, как их най­ти или чем заме­нить, вели­кое мно­же­ство. В резуль­та­те дефи­ци­та того, что удо­вле­тво­ря­ет наши потреб­но­сти, в Казах­стане, кото­рый мы срав­ни­ли с родо­пле­мен­ным обра­зо­ва­ни­ем, выстро­е­на иерар­хия потребителей.

Соот­вет­ствен­но на ее вер­шине елба­сы, ниже его бли­жай­шие род­ствен­ни­ки, потом при­бли­жен­ные. И так далее. И все это в ито­ге силь­но напо­ми­на­ет наше про­шлое,  что так не любил и кри­ти­ко­вал вели­кий казах Абай Кунан­ба­ев. Если кто про­чи­та­ет его выска­зы­ва­ния о сво­их сограж­да­нах сто­лет­ней дав­но­сти, то убе­дит­ся что с тех пор, если что и изме­ни­лось на наших про­сто­рах, так это точ­но не каза­хи и не казахстанцы.

Сла­бость же этой систе­мы заклю­ча­ет­ся в том, что она начи­на­ет­ся рушит­ся, как толь­ко уро­вень потреб­ле­ния, не важ­но по чьей вине или по какой при­чине, внут­ри это­го боль­шо­го рода пада­ет ниже кри­ти­че­ско­го пре­де­ла. Пре­дел этот для раз­лич­ных уров­ней в нашей стране раз­ный: кому и мил­ли­о­на дол­ла­ров в год мало, а кому-то и 100 дол­ла­ров в месяц много.

И тогда начи­на­ет­ся ор, при­чем его под­ни­ма­ют даже те, кто в дру­гих слу­ча­ях бьет себя пят­кой в грудь и кля­нет­ся в вер­но­сти вер­хов­но­му вождю. Имен­но из этой серии всплеск бун­тар­ских настро­е­ний у гла­вы дей­ству­ю­ще­го проф­со­ю­за уголь­щи­ков «Кор­гау», кото­рый запо­до­зрил менедж­мент кор­по­ра­ции «Арсе­лор­Мит­тал Темир­тау» в том, что они хотят создать аль­тер­на­тив­ный проф­со­юз и с его помо­щью про­ве­сти сокра­ще­ние чис­лен­но­сти заня­тых, пере­смот­реть в сто­ро­ну сни­же­ния зарплаты.

И самое смеш­ное, что такой аль­тер­на­тив­ный проф­со­юз навер­ня­ка будет создан и выпол­нит воз­ло­жен­ную на него стра­те­ги­че­скую зада­чу — не столь­ко пото­му, что руко­во­ди­те­ли кор­по­ра­ции совсем пло­хие люди, а пото­му что работ­ни­ки «Арсе­лор­Мит­тал Темир­тау» в мас­се сво­ей всту­пят в тот проф­со­юз, в кото­рый им прикажут.

О кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти забудем

Так вот, цен­ность систе­мы, создан­ной в Казах­стане под видом госу­дар­ства, заклю­ча­ет­ся в том, что она устой­чи­ва и хоро­шо управ­ля­е­ма. Но в то же вре­мя она тре­бу­ет доста­точ­но высо­ких рас­хо­дов на соци­аль­ную под­держ­ку, точ­нее под­куп соци­аль­ны­ми гаран­ти­я­ми и льго­та­ми. И когда эти рас­хо­ды не обес­пе­чи­ва­ют­ся, в стране начи­на­ет­ся раз­брод и шата­ние, как это слу­чи­лось в сосед­нем с нами Кыр­гыз­стане и дале­ком от нас араб­ском Востоке.

Судя по тому, что Акор­да про­да­ви­ла пен­си­он­ную рефор­му, сокра­ща­ет мало­ком­плект­ные шко­лы, гото­вит­ся пере­во­дить меди­цин­ские учре­жде­ния и учре­жде­ния куль­ту­ры на рыноч­ные рель­сы через меха­низм госу­дар­ствен­но-част­но­го парт­нер­ства, при­оста­но­ви­ла финан­си­ро­ва­ние 93 науч­ных про­ек­тов, при­зы­ва­ет чинов­ни­ков эко­но­мить бюд­жет­ные сред­ства и повы­сить эффек­тив­ность госин­ве­сти­ций, ей все тяже­лее выпол­нять тот самый неглас­ный обще­ствен­ный договор.

И самое глав­ное, такие систе­мы как наша, будучи замкну­ты­ми, нико­гда не ста­но­вят­ся кон­ку­рен­то­спо­соб­ны­ми. Об этом сви­де­тель­ству­ет как исто­ри­че­ской опыт того же СССР, кото­рый при высо­чай­шем уровне соци­аль­ной защи­ты в ито­ге про­иг­рал эко­но­ми­че­ское и науч­но-тех­ни­че­ское еди­но­бор­ство с Запа­дом, и  опыт стран Пер­сид­ско­го зали­ва, кото­рые, как и мы, сидят на неф­тя­ной игле.

Читать ори­ги­нал статьи — 

Две сто­ро­ны одной системы