Госслужба: сам назначу, сам и плачу…

 

Аста­на. Казах­стан­скую мно­го­стра­даль­ную систе­му госу­дар­ствен­ной служ­бы ждет новая рефор­ма. На днях гла­ва Агент­ства по делам гос­служ­бы Али­хан Бай­ме­нов рас­ска­зал мажи­лис­ме­нам, как имен­но теперь пла­ни­ру­ет­ся руко­во­дить оте­че­ствен­ной арми­ей чиновников.

 

Автор: Камиль АЯНОВ

Сей­час, по дан­ным ведом­ства, чис­лен­ность гос­слу­жа­щих по ито­гам 9 меся­цев 2012 года состав­ля­ет по шта­ту 90980 чело­век, по фак­ту — 86385 чело­век. Почти треть слу­жа­щих, 25574 (или 29%), в воз­расте от 30 до 39 лет. Стар­ше 50 лет — 19656 чело­век (или 22%).

 

По ста­жу рабо­ты самую боль­шую груп­пу, 23779 чело­век (или 27,5%), состав­ля­ют сотруд­ни­ки, про­ра­бо­тав­шие на гос­служ­бе от 5 до 10 лет. «Ново­бран­цев», про­слу­жив­ших менее одно­го года, 6503 чело­ве­ка (или 7,5%).

 

Как сооб­щил раз­ра­бот­чик, пре­зен­туя зако­но­про­ект «О вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в неко­то­рые зако­но­да­тель­ные акты РК по вопро­сам госу­дар­ствен­ной служ­бы», наи­боль­шей прав­ке под­верг­нут­ся Тру­до­вой кодекс и закон «О гос­служ­бе». Новый доку­мент направ­лен на опре­де­ле­ние чет­ких и эффек­тив­ных меха­низ­мов поступ­ле­ния на госу­дар­ствен­ную служ­бу, поощ­ре­ния госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих, а так­же на усо­вер­шен­ство­ва­ние норм про­фес­си­о­наль­ной эти­ки и мер по борь­бе с кор­руп­ци­ей. Сло­вом, оста­ет­ся толь­ко удив­лять­ся, как же рань­ше чинов­ни­ки вооб­ще умуд­ря­лись рабо­тать без него.

 

Если имидж упал ниже плинтуса…

 

Высту­пая перед народ­ны­ми избран­ни­ка­ми (как и поло­же­но образ­цо­во­му чинов­ни­ку — на госу­дар­ствен­ном язы­ке), г‑н Бай­ме­нов заве­рил их, что на гос­служ­бе отсут­ству­ет вся­че­ская дис­кри­ми­на­ция. В том чис­ле и возрастная.

 

- В госор­га­нах прак­ти­че­ски в рав­ном коли­че­стве рабо­та­ют пред­ста­ви­те­ли раз­ных воз­рас­тов, обес­пе­чи­ва­ет­ся баланс меж­ду моло­ды­ми спе­ци­а­ли­ста­ми и опыт­ны­ми кад­ра­ми, — заве­рил он.

 

С под­бо­ром кад­ров ситу­а­ция ока­за­лась сложнее.

 

- В основ­ном назна­че­ние на вакант­ные долж­но­сти осу­ществ­ля­ет­ся в поряд­ке пере­во­да, — дели­кат­но оха­рак­те­ри­зо­вал про­ис­хо­дя­щее гла­ва агент­ства. — Назна­че­ние по ито­гам кон­кур­са состав­ля­ет толь­ко 17,6 процента.

 

Гру­бо гово­ря, для тех, кто не понял: 80 про­цен­тов чинов­ни­ков про­сто кочу­ют с одной долж­но­сти на дру­гую. По дан­ным агент­ства, начи­ная с 2000 года, око­ло 550 тысяч чело­век участ­во­ва­ли в кон­кур­сах. Из них толь­ко око­ло 130 тысяч чело­век полу­чи­ли назначения.

 

Пере­чис­лил Бай­ме­нов и все недо­стат­ки име­ю­щей­ся систе­мы. Как то: фор­маль­ный под­ход при фор­ми­ро­ва­нии кад­ро­во­го резер­ва, нару­ше­ние прав адми­ни­стра­тив­но-госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих и пр.

 

- В том чис­ле име­ю­щие место быть при смене руко­во­ди­те­ля госор­га­на «команд­ные пере­ме­ще­ния» в кавыч­ках — такой тер­мин появил­ся в послед­нее вре­мя, — уточ­нил глав­ный гос­слу­жа­щий стра­ны. — Отсут­ствие пол­но­мо­чий кад­ро­вых служб по управ­ле­нию пер­со­на­лом, недо­ста­точ­ная эффек­тив­ность эти­че­ско­го и дис­ци­пли­нар­но­го контроля…

 

Резуль­тат все­го это­го тоже нали­цо — невы­со­кий имидж госу­дар­ствен­ной служ­бы и, мяг­ко гово­ря, недо­ста­точ­но высо­кое каче­ство ока­за­ния госу­дар­ствен­ных услуг. Сей­час же рефор­ма­то­ры наме­ре­ны добить­ся про­фес­си­о­на­ли­за­ции гос­служ­бы. Для это­го, кро­ме все­го про­че­го, пред­по­ла­га­ет­ся созда­ние управ­лен­че­ско­го кор­пу­са, совер­шен­ство­ва­ние инсти­ту­тов и меха­низ­мов управ­ле­ния пер­со­на­лом, повы­ше­ние ста­ту­са и пол­но­мо­чий кад­ро­вых служб, уси­ле­ние дис­ци­пли­нар­но­го и эти­че­ско­го кон­тро­ля, совер­шен­ство­ва­ние кор­по­ра­тив­ной культуры.

 

Сло­вом, все хоро­шо, толь­ко слиш­ком уж что-то напо­ми­на­ет. Пра­виль­но — преды­ду­щую рефор­му, тоже направ­лен­ную на то, что­бы госу­дар­ству слу­жи­ли исклю­чи­тель­но высо­ко­класс­ные спе­ци­а­ли­сты с горя­чим серд­цем, холод­ной голо­вой и чисты­ми руками.

 

Кон­курс­ный отбор кру­че естественного

 

Преж­де все­го, по сло­вам гла­вы агент­ства, пред­сто­ит усо­вер­шен­ство­вать кон­курс­ный поря­док отбо­ра кад­ров на гос­служ­бу. Сюда возь­мут толь­ко луч­ших из лучших.

 

- Тести­ро­ва­ние будет про­во­дить­ся без при­вяз­ки к кон­курс­но­му отбо­ру, в кон­крет­ном госу­дар­ствен­ном органе, — сооб­щил он. — И по резуль­та­там тести­ро­ва­ния будут выда­вать­ся сер­ти­фи­ка­ты, даю­щие пра­ва уча­стия в кон­курс­ном отбо­ре на вакан­сии в госор­га­нах. И таким обра­зом вре­мя про­ве­де­ния кон­кур­сов и про­це­дур госор­га­на­ми сокра­тит­ся в три раза.

 

По пору­че­нию пре­зи­ден­та РК Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва агент­ство, как уже гово­ри­лось, наме­ре­но стро­жай­ше бороть­ся с «команд­ной игрой», веду­щей­ся при пере­ме­ще­нии глав госор­га­нов из одно­го руко­во­дя­ще­го крес­ла в дру­гое. Крес­ла под­чи­нен­ных в этом слу­чае, как пра­ви­ло, зани­ма­ют при­ве­ден­ные руко­во­ди­те­лем назна­чен­цы из преж­не­го ведомства.

 

- Зако­но­про­ек­том выде­ля­ют­ся такие соста­вы пра­во­на­ру­ше­ний, как непра­во­мер­ные назна­че­ния лиц на адми­ни­стра­тив­ные и госу­дар­ствен­ные долж­но­сти и осво­бож­де­ние лиц с этих долж­но­стей, — уточ­нил Бай­ме­нов, — непра­во­мер­ное нало­же­ние дис­ци­пли­нар­ных взыс­ка­ний на адми­ни­стра­тив­ных гос­слу­жа­щих, нару­ше­ние поряд­ка про­ве­де­ния кон­кур­са, раз­гла­ше­ние содер­жа­ния тесто­вых зада­ний и иных кон­курс­ных вопро­сов. Соот­вет­ствен­но, преду­смот­ре­на ответ­ствен­ность долж­ност­ных лиц за неза­кон­ные кад­ро­вые решения.

 

При­чем новый зако­но­про­ект, по сути, напря­мую запре­ща­ет пере­вод из госор­га­на в госор­ган за ред­ким исклю­че­ни­ем слу­ча­ев, опре­де­ля­е­мых гла­вой госу­дар­ства. Одна­ко воз­мож­ность тасо­вать кад­ро­вую коло­ду в самих ведом­ствах оста­нет­ся. “Назна­че­ния в поряд­ке пере­во­да внут­ри госу­дар­ствен­ных орга­нов пред­ла­га­ет­ся сохра­нить”, — отме­тил Байменов.

 

Кро­ме того, по сло­вам гла­вы агент­ства, пред­по­ла­га­ет­ся, что после при­ня­тия зако­но­про­ек­та будет обра­зо­ва­на наци­о­наль­ная комис­сия по кад­ро­вой поли­ти­ке, на осно­ве реше­ний кото­рой будет фор­ми­ро­вать­ся кад­ро­вый резерв кор­пу­са «А» — назна­че­ние на адми­ни­стра­тив­ные госу­дар­ствен­ные долж­но­сти управ­лен­че­ско­го уров­ня, для кото­рых преду­смот­рен осо­бый поря­док отбо­ра в кад­ро­вый резерв и кон­курс­но­го отбо­ра, опре­де­ля­е­мый пре­зи­ден­том Рес­пуб­ли­ки Казах­стан, а так­же спе­ци­аль­ные ква­ли­фи­ка­ци­он­ные тре­бо­ва­ния. Пред­по­ла­га­ет­ся, что после при­ня­тия зако­на будет созда­на Наци­о­наль­ная комис­сия по кад­ро­вой поли­ти­ке и реги­о­наль­ные кад­ро­вые комис­сии, кото­рые будут фор­ми­ро­вать кад­ро­вый резерв кор­пу­са «А». Таким обра­зом, по мне­нию раз­ра­бот­чи­ков, отбор и про­дви­же­ние на долж­но­сти кор­пу­са «А» будет осу­ществ­лять­ся транспарентно.

 

- Сей­час, если министр хочет заме­нить пред­се­да­те­ля коми­те­та, он назна­ча­ет его само­сто­я­тель­но, осталь­ные узна­ют уже после назна­че­ния дан­но­го лица, — «рас­шиф­ро­вал» Бай­ме­нов. — А так комис­сия, состо­я­щая из семи чело­век, плюс министр будут назна­чать пред­се­да­те­ля коми­те­та толь­ко по резуль­та­там одоб­ре­ния комиссии.

 

В состав комис­сии пла­ни­ру­ет­ся вклю­чить пред­ста­ви­те­лей адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, пра­ви­тель­ства, палат пар­ла­мен­та, агент­ства и Мини­стер­ства юсти­ции. На местах орга­ни­зу­ют реги­о­наль­ные комис­сии и утвер­дят пере­чень реги­о­наль­ных под­раз­де­ле­ний. Так­же труд чинов­ни­ков нако­нец-то оце­нят, при­чем не толь­ко в тен­ге. Новым зако­но­про­ек­том преду­смот­ре­но вве­де­ние еже­год­ной оцен­ки в целях опре­де­ле­ния эффек­тив­но­сти и каче­ства рабо­ты госу­дар­ствен­ных служащих.

 

- Резуль­та­ты оцен­ки ста­нут осно­ва­ни­ем для при­ня­тия реше­ния по пре­ми­ро­ва­нию, поощ­ре­нию, карьер­но­му пла­ни­ро­ва­нию, рота­ции и атте­ста­ции, — отме­тил Байменов.

 

Кодекс чести для гос­слу­жа­щих прак­ти­че­ски ста­нет зако­ном. И это совсем не образ­ное выра­же­ние. В доку­мен­те преду­смат­ри­ва­ет­ся отдель­ная гла­ва слу­жеб­ной эти­ки, кото­рая вклю­ча­ет в себя нор­мы кодек­са чести и анти­кор­руп­ци­он­но­го пове­де­ния гос­слу­жа­щих. Зако­но­про­ек­том, поми­мо это­го, пред­ла­га­ет­ся внед­ре­ние инсти­ту­та настав­ни­че­ства для обес­пе­че­ния пре­ем­ствен­но­сти в рабо­те госу­дар­ствен­ных орга­нов и адап­та­ции новых сотруд­ни­ков и про­хож­де­ние ста­жи­ров­ки пре­тен­ден­та­ми, зачис­лен­ны­ми в кад­ро­вый резерв.

 

Будем посмот­реть?

 

Депу­та­та Айгуль Соло­вье­ву заин­те­ре­со­ва­ло, как агент­ство наме­ре­но изме­рять дове­рие насе­ле­ния к чинов­ни­кам, тем более, что нали­чие в кон­курс­ных комис­си­ях пред­ста­ви­те­лей обще­ствен­но­сти (от народ­ных избран­ни­ков и проф­со­юз­ных дея­те­лей до пред­ста­ви­те­лей СМИ) про­ек­том не предусматривается.

 

Бай­ме­нов отме­тил, что изме­рять народ­ную сим­па­тию и анти­па­тию к чинов­ни­кам мож­но будет с помо­щью соцо­про­сов. С вве­де­ни­ем обще­ствен­но­сти в кон­курс­ные комис­сии слож­нее, пото­му что неиз­вест­но, в каче­стве кого этих пред­ста­ви­те­лей туда вводить.

 

- Мы не можем при­гла­сить их в каче­стве чле­нов комис­сии, — отме­тил он. — Поче­му? Пото­му что для созда­ния рав­ных усло­вий для всех кан­ди­да­тов чле­ны комис­сии обя­за­ны сидеть от и до. До кон­ца. Если сто чело­век при­ни­ма­ет уча­стие, при обо­ре 99 он (пред­ста­ви­тель обще­ствен­но­сти — авт.) при­сут­ство­вал, а у 1 не при­сут­ство­вал, зав­тра воз­ник­нет вопрос об ущем­ле­нии прав это­го кан­ди­да­та. Рабо­та комис­сии это кро­пот­ли­вая, систем­ная и очень напря­жен­ная. Мы в этом убе­ди­лись, рабо­тая в соста­ве выс­шей атте­ста­ци­он­ной комис­сии по пра­во­охра­ни­тель­ным орга­нам. Это отни­ма­ет ино­гда 7—8 часов рабо­че­го дня. И поэто­му мы сей­час с уче­том ваших заме­ча­ний будем про­ра­ба­ты­вать вопрос, что­бы так же, как в комис­си­ях, мог­ли быть наблюдатели…

 

Такая вот обще­ствен­ность у нас слиш­ком заня­тая (по срав­не­нию с чинов­ни­ка­ми-то!). Кро­ме сто­рон­не­го наблю­де­ния ей, от гре­ха подаль­ше, луч­ше ниче­го не поручать.

 

А вот кол­ле­га Соло­вье­вой Мурат Абе­нов так и не понял, поче­му, запре­тив пере­во­ды чинов­ни­ков из одно­го ведом­ства в дру­гое, раз­ра­бот­чи­ки зако­но­про­ек­та оста­ви­ли им воз­мож­ность коче­вать из крес­ла в крес­ло внут­ри госор­га­на. Не луч­ше ли все сде­лать конкурсным?

 

- Это самые кор­руп­ци­он­ные нор­мы, когда сам оце­ни­ва­ет и сам выби­ра­ет один чинов­ник, — счи­та­ет депу­тат. — Ино­гда неко­то­рые чинов­ни­ки не хотят брать ново­го сотруд­ни­ка, пото­му что счи­та­ют, что они внут­ри долж­ны быть самы­ми умны­ми, и не допус­ка­ют, что­бы со сто­ро­ны кто-то при­хо­дил, — а вдруг он умнее их? Сум­ма всех интел­лек­тов не долж­на пре­вы­шать интел­лект началь­ни­ка, так полу­ча­ет­ся? В этом отно­ше­нии, если мы оста­вим пере­вод, это, навер­ное, не очень пра­виль­но будет, пото­му что не будет воз­мож­но­сти полу­чать новые кад­ры в госорганы.

 

Мажи­лис­мен так­же попро­сил объ­яс­нить, отку­да вооб­ще взял­ся такой метод рота­ции. Ведь изна­чаль­но ника­ких пере­во­дов «из крес­ла в крес­ло» на казах­стан­ской гос­служ­бе не было, кад­ры наби­ра­лись стро­го по конкурсу.

 

- Это поли­ти­че­ский про­цесс, — раз­вел рука­ми Бай­ме­нов. — В резуль­та­те пере­го­во­ров тогдаш­не­го агент­ства, види­мо, с мини­стра­ми, с аки­ма­ми, с дру­ги­ми долж­ност­ны­ми лица­ми дали послаб­ле­ние. Но послаб­ле­ние дали чрез­мер­ное, кото­рое поз­во­ли­ло пере­тас­ки­вать людей из одно­го госор­га­на в дру­гой. Мы хотим меж­ду госор­га­на­ми эту лазей­ку при­крыть. В то же вре­мя, что­бы был карьер­ный рост внут­ри госор­га­на, там необ­хо­ди­мо оста­вить такую возможность.

 

Коро­ля играет…команда

 

Депу­тат Роза­кул Хал­му­ра­дов вооб­ще не понял, как так мож­но, назна­чить чинов­ни­ка на новое место, а его коман­ду оста­вить на ста­ром. В смыс­ле, как мож­но сде­лать, что­бы все полу­чи­лось имен­но так.

 

- Команд­ные пере­ме­ще­ния будут запре­щать­ся, но в зако­но­про­ек­те не уви­де­ли кон­крет­ных меха­низ­мов, пре­пят­ству­ю­щих это­му, — заявил он.

 

С точ­ки зре­ния Бай­ме­но­ва, меха­низм здесь может быть толь­ко один — стро­гий кон­троль. С глас­но­стью в каче­стве смаз­ки, что­бы луч­ше крутился.

 

- После назна­че­ния руко­во­ди­тель под­го­тав­ли­ва­ет места для сво­ей коман­ды, — объ­яс­нил гла­ва агент­ства. — Он вынуж­да­ет поки­нуть места дей­ству­ю­щих работ­ни­ков. Зако­но­по­слуш­ный гос­слу­жа­щий может и не подать заяв­ле­ние, когда его при­нуж­да­ют писать «по соб­ствен­но­му жела­нию». Мы долж­ны уси­лить ответ­ствен­ность и охра­ну соблю­де­ния прав гос­слу­жа­щих. Мы про­ве­ря­ем и в послед­нее вре­мя пре­се­ка­ем. Надо вне­сти глас­ность в этот про­цесс. Люди долж­ны знать, что есть орган, кото­рый защи­ща­ет пра­ва гос­слу­жа­щих. Если они пода­ют иско­вые заяв­ле­ния в суд, агент­ство при­ни­ма­ет уча­стие в судеб­ном про­цес­се. При выяв­ле­нии неза­кон­но­го реше­ния мы долж­ны при­вле­кать к ответ­ствен­но­сти руко­во­ди­те­лей госор­га­нов. Дан­ный зако­но­про­ект рас­ши­ря­ет эти возможности.

 

А еще доку­мент пред­ла­га­ет реше­ние вопро­са про­стое, как топор. Отку­да руко­во­ди­те­ли при­во­дят свою коман­ду? Конеч­но, со сво­е­го быв­ше­го рабо­че­го места! То есть необ­хо­ди­мо про­сто пре­сечь этот про­цесс и осу­ществ­лять пере­вод меж­ду госор­га­на­ми толь­ко по реше­нию президента.

 

Зако­но­про­ект про­шел по мажи­ли­су, что назы­ва­ет­ся, мар­ше­вым шагом. В рабо­ту его взя­ли 29 октяб­ря, через неде­лю он был пре­зен­то­ван, два дня пооб­суж­дал­ся — и в ито­ге уже в сре­ду его одоб­ри­ли в пер­вом чте­нии. Такая сприн­тер­ская ско­рость про­ек­та уди­ви­ла даже быва­ло­го депу­та­та Дари­гу Назарбаеву.

 

- В чем такая сроч­ность? — недо­умен­но поин­те­ре­со­ва­лась она в сре­ду на пле­нар­ном засе­да­нии мажи­ли­са. — Зако­но­про­ект, конеч­но, очень важ­ный и очень нуж­ный. Мы видим, какие про­бе­лы есть в кад­ро­вой поли­ти­ке. Но сего­дня тол­ком мы и боль­шин­ство моих кол­лег не успе­ли даже про­чи­тать этот законопроект…

 

На это Бай­ме­нов отве­тил, что раз­ра­бо­тать зако­но­да­тель­ство, поз­во­ля­ю­щее создать элит­ный управ­лен­че­ский кор­пус гос­слу­жа­щих, гла­ва госу­дар­ства пору­чил еще три года назад. (Все это вре­мя раз­ра­бот­чи­ки ста­ра­тель­но изу­ча­ли меж­ду­на­род­ный опыт и под­го­тав­ли­ва­ли поч­ву для реформ.) А фор­си­ру­ют про­цесс при­ня­тия… сами депутаты.

 

- Неод­но­крат­но в тече­ние послед­них лет гла­ва госу­дар­ства ука­зы­вал, что так назы­ва­е­мые «команд­ные пере­ме­ще­ния» закла­ды­ва­ют осно­ву для кор­руп­ции, — заявил так­же гла­ва агент­ства. — Кор­руп­ция в первую оче­редь начи­на­ет­ся и реа­ли­зу­ет­ся, как пра­ви­ло, через лояль­ных людей.

Что­бы предот­вра­тить эти нега­тив­ные явле­ния, было пору­че­но в законе преду­смот­реть пре­пят­ствия для тако­го вот команд­но­го «пере­се­ле­ния душ». Что каса­ет­ся про­це­дур внут­ри пар­ла­мен­та, то, конеч­но, агент­ство на это не может вли­ять. Но я пола­гаю, что закон очень важен и его нуж­но уско­рен­но при­ни­мать. Мы в сле­ду­ю­щем году долж­ны за несколь­ко меся­цев под­го­то­вить всю под­за­кон­ную базу. Поэто­му если в таком доста­точ­но уско­рен­ном, но интен­сив­но рабо­та­ю­щем режи­ме вы его про­ве­де­те, то мы будем весь­ма признательны.

 

Впро­чем, сле­ду­ю­щий вопрос Дари­ги Нур­сул­та­нов­ны ока­зал­ся намно­го кру­че предыдущего.

 

- Вы ска­за­ли, что теперь не будет про­дви­же­ния по госу­дар­ствен­ной служ­бе по при­зна­кам род­ства и пре­дан­но­сти, — под­черк­ну­ла она. — Вы сами в это верите?

 

Г‑н Бай­ме­нов пари­ро­вал этот выпад весь­ма достой­но и с оптимизмом.

 

- По прин­ци­пу род­ства? Ну, я лич­но верю, — заявил он. — Я имею воз­мож­ность срав­нить, через 11 лет вер­нув­шись в каче­стве руко­во­ди­те­ля Агент­ства по делам гос­служ­бы, что в целом ряд нега­тив­ных явле­ний силь­но сни­зил­ся в резуль­та­те при­ня­тия дей­ству­ю­ще­го зако­на. В част­но­сти, сме­ня­е­мость при смене руко­во­ди­те­лей сни­зи­лась где-то в 3 раза. И сей­час руко­во­ди­те­ли — при огра­ни­чен­но­сти тру­до­вых чело­ве­че­ских ресур­сов, — конеч­но, в боль­шей сте­пе­ни, чем в сере­дине 90‑х, заин­те­ре­со­ва­ны, что­бы у них рабо­та­ли ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные кадры.