Как Германия, так и Европа — и это настоящая проблема для США. Во время холодной войны Западная Германия была важнейшим европейским союзником Америки. Сегодня Берлин возглавляет европейский блок, который может оказать геополитическое влияние на соперничество США и Китая.
Тем не менее, правительство канцлера Ангелы Меркель стремится к стратегическому «равноудалению», а не к стратегическому согласованию. Поступая так, она создает большую неопределенность в отношении коалиции свободного мира, в которой нуждаются США.
Стратегическое значение Германии трудно переоценить. Берлин далеко от Пекина, но в противостоянии США и Китая Европа представляет собой самую большую оставшуюся концентрацию экономической мощи, технологических инноваций, демократических ценностей и военного потенциала. Любая стратегия США по блокированию влияния Китая в международных организациях , сопротивлению его экономическому принуждению или сохранению доминирующих демократий в технологиях, от искусственного интеллекта до телекоммуникаций 5G, требует прочного трансатлантического сотрудничества.
Германия может разблокировать это сотрудничество, учитывая ее экономическое доминирование в Европейском Союзе. Это была одна из причин, по которой зачастую беспричинный антагонизм Дональда Трампа по отношению к Меркель казался таким саморазрушительным.
Однако у Трампа не было монополии на вредное поведение. В декабре 2020 года Меркель поспешила провести инвестиционную сделку между Европой и Китаем, но при этом отказалась запретить Huawei доступ к немецким сетям 5G. Оба эти решения были любопытными с учетом того, что Covid-19 раскрыл о готовности Китая использовать аспекты экономической взаимозависимости — такие как производство ключевых фармацевтических препаратов — в качестве геополитического оружия.
Оба ошиблись с приходящей администрацией Байдена, которая планировала поставить демократическую солидарность в центр своей китайской стратегии. И оба показали фундаментальную двойственность Берлина в отношении этого соперничества.
Граждане Германии могут не доверять президенту Китая Си Цзиньпину и сожалеть о его нарушениях прав человека, но Volkswagen AG и другие компании, ведущие экспортно-ориентированную экономику Германии, зависимы от китайского рынка. Меркель и другие немецкие официальные лица остаются верными трансатлантическому альянсу, но Трамп, заключивший собственное торговое соглашение с Пекином чуть более года назад, сильно поколебал их веру в будущее лидерства США.
История также отбрасывает тень: для многих немцев «холодная война» была выиграна не «миром через силу», а «Ostpolitik» (экономическая и культурная поддержка Восточного блока). Надежда на то, что экономическое взаимодействие может еще успокоить Пекин, сохраняется в Берлине, несмотря на то, что в Вашингтоне от него отказались. Меркель заявила, что Германия не поддержит «построение блоков» Китаем или Америкой: Европа сохранит свой союз с Вашингтоном, прокладывая собственный путь с Пекином.
Критикам такая позиция может показаться безнадежно наивной в своем стремлении смягчить неисправимый режим и удручающе циничной в отношении передачи тяжелой конкурентной работы США на аутсорсинг. Для Си позиция Меркель представляет собой отличную возможность.
Политика Китая в отношении Европы целенаправленна и хищническа. Он стремится использовать торговлю, передачу технологий и стратегические инвестиции для своего рывка к превосходству в таких ключевых отраслях, как робототехника, искусственный интеллект и передовые вычисления. И хотя Европа не согласится с автократическим Китаем, Пекин может добиться достаточно хороших результатов, просто помешав ему стать сильным, сплоченным и решительно настроенным на США.
Один пояс Китая в Европу
Основные проекты включают порты, железные дороги и трубопроводы.
Источник: Институт Китая Меркатора.
Это логика многих китайских инициатив . Они варьируются от развития менее процветающих стран Восточной и Южной Европы — с помощью кредитов, инвестиций и других стимулов — и использования получаемых рычагов для подавления жалоб на внутреннюю и внешнюю политику Пекина до обращения к европейским чувствам через проповедь — если это редко практикуется — многосторонность и просвещенная климатическая дипломатия.
Вот почему Си ухватился за возможность, даже дав бессмысленные обещания по улучшению трудовой практики в Китае, чтобы заключить инвестиционную сделку до того, как Байден вступил в должность. США хотят сделать Европу союзником в ее соперничестве с Китаем; Пекин хочет нейтрализовать Европу.
Таким образом, позиция Меркель не идет на пользу Байдену. Это также может не служить долгосрочным интересам Европы. Германия не сталкивается с военной угрозой со стороны Китая, и есть области — конфиденциальность, технологические стандарты, регулирование Интернета, — где европейские и американские предпочтения значительно расходятся. Но ни Берлин, ни Брюссель не преуспеют, если страна, которая категорически против либеральных ценностей ЕС и думает о власти с точки зрения нулевой суммы, которую организация призвана превзойти, станет глобально господствующей. Это то, что Европейская комиссия признала, назвав Китай «системным соперником», но политика не всегда отражала это осознание.
Есть возможности для более глубокого трансатлантического сотрудничества по Китаю. Новый механизм ЕС по проверке инвестиций, призванный помешать Китаю контролировать ключевые компании в ключевых отраслях, частично создан по образцу Комитета по иностранным инвестициям в США. Организация Североатлантического договора, возглавляемая генеральным секретарем Йенсом Столтенбергом, все больше внимания уделяет проблеме Китая. Более того, Китай просто не достаточно гладок, чтобы продолжать свой европейский гамбит вечно: его торговая практика, преследование диссидентов и меньшинств и запугивание тех, кто пересекает его, создадут повод для согласованного ответа.
Тем не менее, концепция Меркель «без блоков» по-прежнему будет препятствием, и эта концепция, уходящая корнями в немецкую стратегическую культуру, может сохраниться после того, как она покинет свой пост в конце этого года.
Поэтому США должны вести долгую игру в формировании стратегических расчетов Европы. Ему следует поддерживать европейские страны, которые более готовы мириться с трением с Китаем, будь то Франция президента Эммануэля Макрона (которая сочетает в себе голлистскую независимость с довольно ясным взглядом на угрозу) или Великобританию (которая склоняется к антикитайской политике). линия, но, к сожалению, сейчас находится за пределами ЕС), или чешские лидеры, которые сопротивлялись Пекину в вопросах от Covid-19 до Тайваня. Должностные лица исполнительной и законодательной ветвей власти должны усилить голоса скептиков Германии в отношении Китая, таких как Норберт Рёттген, глава комитета Бундестага по иностранным делам, и компаний, разочарованных их неприязнью к Пекину.
Вашингтон также может акцентировать внимание на таких проблемах, как усилия Китая по подавлению свободы слова в Европе, которые находят отклик в демократических государствах, при этом подчеркивая, что различия между США и Европой — по технологиям и другим вопросам — незначительны по сравнению с пропастью, отделяющей свободный мир от амбициозное самодержавие. Он должен оставаться гибким, отвечая новыми инициативами, поскольку поведение Китая постепенно обнаруживает, что его долгосрочные цели враждебны целям Берлина и Брюсселя.
И он должен уравновешивать базовое уважение к разнообразию — не чрезмерно реагировать на гнев, угрозы и санкции каждый раз, когда Германия проводит политику, противоречащую американским интересам, — при этом тонко давая понять, что степень сотрудничества, которую США получают в отношении своей главной проблемы безопасности, неизбежно повлияет качество трансатлантических отношений с течением времени.
Задача мало чем отличается от той, с которой столкнулись США во время холодной войны. США и их союзники не всегда шли в ногу с Кремлем; требовалось терпение, настойчивость и время от времени давление, чтобы добиться сотрудничества, которое привело к победе. Официальные лица США наверняка хотели бы, чтобы Германия и Европа быстро встали на сторону Америки. В действительности, объединяющие свободный мир против нового авторитарного соперник сам будет долгий, трудный поход.
