ГАЗЕТА — Таможенники требуют от бизнеса «пряников»

 

Несмот­ря на созда­ние Тамо­жен­но­го сою­за, мздо­им­ство сре­ди тамо­жен­ни­ков живет и про­цве­та­ет: толь­ко за про­шлый год сум­ма полу­чен­ных ими взя­ток соста­ви­ла 40 мил­ли­о­нов «зеле­ных». Эта циф­ра была озву­че­на пре­зи­ден­том Казах­стан­ской ассо­ци­а­ции тамо­жен­ных бро­ке­ров на кон­фе­рен­ции «Тене­вая и «улич­ная эко­но­ми­ка»: воз­мож­но­сти, соци­аль­но-поли­ти­че­ские и эко­но­ми­че­ские рис­ки». Мы попро­си­ли Ген­на­дия Шеста­ко­ва про­ком­мен­ти­ро­вать ее для чита­те­лей «Рес­пуб­ли­ки».

 

Автор: Ксе­ния БОНДАЛ

- Ген­на­дий Алек­се­е­вич, судя по озву­чен­но­му Вами объ­е­му взя­ток в десят­ки мил­ли­о­нов дол­ла­ров, Тамо­жен­ный союз с кор­руп­ци­ей не справился?

- Ситу­а­ция в этом отно­ше­нии по резуль­та­там социо­ло­ги­че­ских опро­сов за 2010 и 2011 годы пока нисколь­ко не улуч­ши­лась. Зако­но­да­тель­ство Тамо­жен­но­го сою­за рабо­та­ет «по поня­ти­ям», и Тамо­жен­ный кодекс Тамо­жен­но­го сою­за из заяв­лен­но­го «пря­мо­го дей­ствия» невоз­мо­жен, с огром­ным коли­че­ством ссы­лок на после­ду­ю­щие регу­ли­ру­ю­щие зако­но­да­тель­ные акты, не гово­ря уже о том, что мас­са неуре­гу­ли­ро­ван­ных вопро­сов есть и сего­дня и до заяв­лен­ных «уда­лен­ных спо­со­бов выпус­ка» декла­ра­ций еще далеко.

 

По резуль­та­там соцо­про­сов дей­ствия тамо­жен­ни­ков сти­му­ли­ру­ют­ся пред­при­ни­ма­те­ля­ми, но так или ина­че это дви­же­ние пока про­ис­хо­дит и оно двух­сто­рон­нее. Если даже учесть, что на вопро­сы отве­ча­ла самая оби­жен­ная часть биз­не­сме­нов и сум­ма взя­ток пусть даже напо­ло­ви­ну мень­ше, это гово­рит о том, что вопро­сы с тамож­ней до сих пор не урегулированы.

 

Но это одна часть пал­ки, а у нее, как извест­но, два кон­ца. Извест­но, что в 2013 году все дей­ствия, свя­зан­ные с тамо­жен­ным декла­ри­ро­ва­ни­ем, будут про­ис­хо­дить в уда­лен­ном досту­пе на пор­та­ле тамож­ни в рам­ках е‑правительства.

 

- И какие рис­ки Вы в этом видите?

- Таможне как госор­га­ну это при­не­сет ощу­ти­мые про­бле­мы. С уче­том того, что по сего­дняш­ним ощу­ще­ни­ям воз­мож­ность полу­чать те самые «пря­ни­ки» адми­ни­стра­тив­но сокра­ти­лась (в октяб­ре оче­ред­ной соцо­прос пока­жет), уже сей­час нехват­ка пер­со­на­ла в таможне состав­ля­ет око­ло 20%. В 2013 году с вве­де­ни­ем уда­лен­но­го «выпус­ка» физи­че­ские кон­так­ты прак­ти­че­ски исчез­нут, и воз­мож­ность в кор­руп­ции зна­чи­тель­но сокра­тит­ся. По резуль­та­там опро­са респон­ден­ты пока­за­ли, что зна­чи­тель­но сокра­тил­ся круг «реша­е­мых» вопро­сов, исчез­ла откро­вен­ная «уго­лов­ка», в основ­ном сей­час это нена­вяз­чи­вое пред­ло­же­ние в «уско­ре­нии». За счет чего, оче­вид­но, и попол­ня­ет­ся семей­ный бюд­жет. При исклю­че­нии это­го у гра­мот­ных инспек­то­ров воз­ник­нет вопрос о смене рабо­ты, так как моти­ва­ции мате­ри­аль­ной не будет.

 

Основ­ная мас­са инспек­то­ров в воз­расте 30—40 лет, а это самая рабо­то­спо­соб­ная и гра­мот­ная часть пер­со­на­ла, может поки­нуть тамож­ню. Все пото­му, что тех денег, кото­рые они сей­час име­ют в каче­стве легаль­но­го дохо­да, уже не будет доста­точ­но. Оста­нут­ся спе­ци­а­ли­сты, кото­рым надо дора­бо­тать до пен­сии, и сту­ден­ты после вузов, но без опы­та и прак­ти­ки в тамо­жен­ном адми­ни­стри­ро­ва­нии и, соот­вет­ствен­но, в кор­руп­ци­он­ных пред­ло­же­ни­ях, что неплохо.

 

Пра­ви­тель­ству пред­ла­га­лась на рас­смот­ре­ние кон­цеп­ция, соглас­но кото­рой тамо­жен­но­му слу­жа­ще­му дол­жен быть предо­став­лен соци­аль­ный пакет. Пред­ла­га­лось вве­сти доста­точ­но при­ем­ле­мую зара­бот­ную пала­ту, иметь слу­жеб­ную квар­ти­ру, соци­аль­ные гаран­тии, и, как резуль­тат, он мог бы без­бед­но суще­ство­вать. Но если тамо­жен­ник совер­шит что-то небла­го­при­стой­ное, весь этот соц­па­кет дол­жен был обру­шить­ся. К сожа­ле­нию, пока эта кон­цеп­ция не рас­смат­ри­ва­ет­ся кабмином.

 

- Не луч­ше поте­рять ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных спе­ци­а­ли­стов, неже­ли дер­жать их, но иметь мас­штаб­ную кор­руп­цию на таможне?

- Без­услов­но. Но тамож­ня, как пока­зы­ва­ют резуль­та­ты соцо­про­сов, в общем спис­ке «бра­те­лей» дале­ко не на пер­вом месте. Из общих цифр скла­ды­ва­ет­ся сум­ма в РК око­ло 0,8—1 мил­ли­ар­да дол­ла­ров и основ­ная — в госзакупе.

 

- На кон­фе­рен­ции Вы упо­мя­ну­ли о паке­те раз­ра­бо­тан­ных попра­вок в Тамо­жен­ный кодекс. О чем они?

- Мас­са попра­вок каса­ет­ся адми­ни­стри­ро­ва­ния, ответ­ствен­но­сти тамо­жен­ных служб всех чле­нов ТС. Три-четы­ре поправ­ки свя­за­ны с улуч­ше­ни­ем поло­же­ния участ­ни­ков внеш­не­эко­но­ми­че­ской дея­тель­но­сти. Напри­мер, пред­ло­же­на мера по вве­де­нию юри­ди­че­ской ответ­ствен­но­сти тамо­жен­но­го слу­жа­ще­го. Посколь­ку он при­ни­ма­ет какие-то реше­ния на сво­ем посту, то дол­жен нести за них ответ­ствен­ность, кото­рой потом мож­но было апел­ли­ро­вать. Сей­час ее нет.

 

Казах­стан­ская сто­ро­на пред­ло­жи­ла несколь­ко вари­ан­тов того, как это мог­ло бы выгля­деть. В част­но­сти, мож­но про­сто пере­пи­сать нор­мы Киот­ской кон­вен­ции об упро­ще­нии и гар­мо­ни­за­ции тамо­жен­ных про­це­дур. Они жест­ко про­пи­сы­ва­ют обя­зан­но­сти, пра­ва и ответ­ствен­ность, с одной сто­ро­ны, тамож­ни и пред­при­ни­ма­те­лей — с дру­гой, упро­ща­ет­ся тем самым их вза­и­мо­дей­ствие. Но рос­сий­ская тамож­ня при­ве­ла свои аргу­мен­ты на четы­рех листах о том, поче­му нель­зя вво­дить юро­твет­ствен­ность за «реше­ние» тамо­жен­ни­ков. То есть, с их точ­ки зре­ния, тамож­ня ни за что не долж­на нести ответственности.

 

Думаю, мож­но будет гово­рить обо всем этом более подроб­но, когда поправ­ки будут при­ня­ты. Но начи­нать надо с дру­го­го: в первую оче­редь при­ни­мать реше­ние о том, что юри­ди­че­ской ответ­ствен­но­сти тамо­жен­ни­ков быть.

 

- Есть инфор­ма­ция о задер­жа­нии това­ров, сле­ду­ю­щих в Казах­стан. Это само­управ­ство после созда­ния ТС появилось?

- Бела­русь и до это­го не отли­ча­лась кор­рект­ным отно­ше­ни­ем к чужой соб­ствен­но­сти. До раз­мы­ва­ния тамо­жен­ных гра­ниц меж­ду тре­мя стра­на­ми тамош­ние тамо­жен­ни­ки доста­точ­но про­сто кон­фис­ко­вы­ва­ли товар, про­во­ди­ли его через сеть пред­при­я­тий в стране и потом реа­ли­зо­вы­ва­ли. Дохо­ды от такой схе­мы рабо­ты шли в каз­ну. И если до запус­ка ТС это было не ярко выра­же­но, то теперь по само­му незна­чи­тель­но­му пово­ду будет про­во­дить­ся про­це­ду­ра задер­жа­ния това­ра, и даль­ше все, как я рас­ска­зал выше. Поэто­му я бы не сове­то­вал пред­при­ни­ма­те­лям про­во­зить свои това­ры через Беларусь.

 

- Теперь ситу­а­ция еще боль­ше усугубится?

- Вско­ре тако­го кон­фис­ко­ван­но­го това­ра будет боль­ше, пото­му что Бела­русь хочет уже­сто­чить эту нор­му в Тамо­жен­ном кодек­се. При­мер­но в полу­то­ра десят­ках ста­тей про­пи­са­но, что това­ры мож­но задер­жи­вать при про­хож­де­нии тамо­жен­но­го кон­тро­ля. Я не готов пока ком­мен­ти­ро­вать аргу­мен­ты, кото­рые исполь­зо­ва­лись при этом, пото­му что эта нор­ма про­хо­дит ста­дию дора­бот­ки. Для это­го ее долж­ны при­нять кон­сен­сус­но все страны-участницы.

 

Источ­ник: Газе­та “Голос Рес­пуб­ли­ки” №29 (251) от 10 авгу­ста 2012 года