Исследовательское агентство «Рейтинг.kz» опубликовало недавно рейтинг эффективности государственной элиты Казахстана. В список самых неэффективных госменеджеров 2012 года вошли члены правительства и даже генпрокурор. Но наши собеседники считают рейтинг необъективным и вызывающим сомнения.
Автор: Наталья РОДНАЯ
Со списком лучших и худших управленцев вы можете ознакомиться здесь. Сегодня же мы попросили наших читателей прокомментировать появление в этом рейтинге отдельных персон.
Когда не по закону, а по понятиям
Известный правозащитник Евгений Жовтис отметил, что скептически относится к подобного рода рейтингам эффективности, потому что они крайне субъективны и полностью зависят от критериев оценки. Эффективность он определил как наличие вызовов и способность ведомства или чиновника на них отвечать. И тут же привел пример.
- В МВД это преступность и борьба с ней. Какое отношение к этому имеют итоги аттестации? Это вопрос кадровой политики. Что, Касымов, возглавивший МВД относительно недавно, «неэффективен», потому что за это время не успел уволить всех профнепригодных, которые работают в системе органов внутренних дел не один год и назначались всеми предыдущими министрами?! — прокомментировал Евгений Жовтис причины, по которым в «черную двадцатку» попал глава МВД Калмуханбет Касымов.
Прошелся правозащитник и по другим пунктам, которые вменили в вину полицейскому.
- Или «громкие» политические дела. Что, у кого-то есть сомнения в том, что эти дела инициировались не в МВД, а в политических структурах власти и КНБ? То, что профессионализм низок, а резонансные и «громкие» дела расследуются из рук вон плохо, — это факт. Но в целом уровень преступности в стране не «зашкаливает», и с этой точки зрения говорить о полной неэффективности министра внутренних дел достаточно сомнительно, — считает правозащитник.
Генерала Касымова Евгений Александрович считает профессионалом, но находящимся вместе со всем своим ведомством в центре внутриэлитной борьбы и встроенным в крайне централизованную политическую систему, основанную на персональных гарантиях безопасности, идущих с самого верха, со всеми вытекающими отсюда последствиями нахождения в этой системе.
- В условиях, когда «правильнее» не следовать закону, а спрашивать «у кого надо», кого можно посадить, а кого нельзя, кого можно взять за руку и отвести в суд, а кого нет, либо играешь по правилам, либо вылетаешь пробкой из системы. То же самое можно сказать почти обо всех перечисленных в рейтинге чиновниках. Как поставишь вопросы и как составишь критерии, такой «политически корректный» результат и получишь, — пояснил Евгений Александрович.
Он уверен, что об эффективности руководителя ведомства или госоргана как профессионала, способного решать поставленные перед ним проблемы, можно говорить только тогда, когда действует система сдержек и противовесов, когда существует четкое разделение полномочий и компетенции без излишней централизации, без приказного стиля руководства и политического вмешательства. А так какой смысл оценивать эффективность?
Если задача — страну развалить…
Неэффективной посчитали составители рейтинга работу и генпрокурора Асхата Даулбаева. Фактором неэффективности значится «отсутствие разъяснительной работы с населением и внятной позиции Генеральной прокуратуры РК по результатам расследования громких дел». Но известный журналист Игорь Винявский задался вопросом: зачем стране такой госорган, как Генпрокуратура, в принципе?
- И не только Генеральная, а вообще прокуратура. Возьмите любой политический процесс и увидите, что прокуроры там лишние — они как болванчики зачитывают обвинение, которое им пишут в КНБ и Акорде, и потом зевают или играют в пасьянс «Косынка» на протяжении всего процесса, — объяснил журналист. — А поспрашивайте у простых граждан, которые писали жалобы в прокуратуру, были ли решены их вопросы хоть раз?
Хотя Игорь Винявский не составлял свой собственный рейтинг, он знает, кто должен занять в нем первое место.
- Самым неэффективным политиком я бы назвал Назарбаева, потому что, во-первых, у нас, кроме него, и политиков-то в стране нет, а во-вторых, сложно назвать эффективными мерами все то, что происходит в стране. Разве что если стоит конечная задача — ее (страну) развалить, тогда, да, все эффективно, начиная от событий в Жанаозене и на Арканкергене и заканчивая постоянным ростом цен и безработицы.
Мусин не так плох, как кажется
Председатель Счетного комитета Аслан Мусин тоже был признан неэффективным менеджером — за утрату поста руководителя Администрации президента РК вследствие фактического допущения дисбаланса внутри властвующей элиты и критической ситуации в Атырауской области.
- Он очень собранный, очень организованный, очень работоспособный, энергичный, исполнительный и суперлояльный президенту человек, — так охарактеризовал Аслана Мусина известный политик Булат Абилов. — Что касается поставленных перед ним задач, то, естественно, они были очень сложными, особенно касающиеся Атырауской области или Жанаозена.
Булат Абилов отметил, что Мусин действовал в рамках сложившейся за 20 лет системы и как руководитель Администрации президента назначал своих людей.
- Естественно, там идет и приватизация, и передел собственности, и распил бюджета. Мусин не первый и не последний, — считает политик. — Жанаозен можно считать его большим проколом. Но тут работала общая система, когда было принято решение не идти на уступки нефтяникам. Здесь общие проколы власти.
По словам г‑на Абилова, на месте составителей рейтинга он, напротив, записал бы Мусина в число самых бодрых и энергичных людей во власти.
- Я видел этот рейтинг и считаю его необъективным. Про эффективных с натяжкой, про неэффективных — это частное мнение. Можно даже считать, что заказ. У нас же так во власти бывает: кто заказал рейтинг, тот и поставил себя выше и лучше. Кто в опале — те не эффективны, — заявил Булат Абилов. — Критериев оценки нет. Когда власть закрыта и никто нигде не отчитывается публично, то трудно провести какой-то объективный рейтинг.
По мнению политика, назвать неэффективными можно многих членов правительства, которые фактически ничего не делали, а просто плыли по течению.
В армии бизнес, а сельхоз кричит SOS
В двадцатку рейтинга чиновников, чью работу признали неэффективной, вошел и министр обороны Адильбек Джаксыбеков. Составители рейтинга указали, что в вооруженных силах высокий уровень коррупции: по оценке Главной военной прокуратуры, 65% коррупционных нарушений приходится на военнослужащих.
- Очень красноречивая цифра! А ведь итоговые результаты зависят от формы, методов и стиля первого руководителя. Джаксыбеков перенес в Министерство обороны стиль управления из бизнеса, — прокомментировал член ОСДП, генерал-майор в отставке Амирбек Тогусов.
Ну а самым неэффективным менеджером он назвал министра сельского хозяйства Асылжана Мамытбекова, который, кстати, тоже попал в двадцатку чиновников-неудачников.
- К нему очень много претензий. Сельскому хозяйству пора кричать SOS. Оно в нищенском положении. Тогда как уровень сельского хозяйства должен быть не меньше, а может, даже и выше уровня обороны, потому что сельхоз страну кормит, — считает г‑н Тогусов. — Все зависит от командира. А Мамытбеков некомпетентен, он полностью развалил сельское хозяйство!
Плохо работают «чекисты» и депутаты
Необъективно попала в двадцатку неэффективных чиновников министр здравоохранения Салидат Каирбекова, считает глава общественного фонда «Амансаулык» Бахыт Туменова.
- Я не могу сказать, что она неэффективный чиновник и неэффективный министр. Потому что любое министерство завязано в системе с другими министерствами, и в данном случае следует рассматривать проблемы в оказании медицинских услуг комплексно.
По мнению Бахыт Ниязбековны, люди, недовольные уровнем оказания медицинских услуг, в большинстве относятся к категории социально уязвимых людей.
- Их недовольство вызвано тем, что они очень завязаны на гарантированном объеме медицинской помощи, которая предоставляется бесплатно. Лекарства дорогие, лежать в больнице долго невозможно. Тут чаще стоит проблема бедности, низкой пенсии, пособий, дороговизны лекарств.
По мнению г‑жи Туменовой, Министерство здравоохранения во главе с министром в какой-то мере становится заложником этих проблем.
- С самого начала, когда принималась программа «100 школ, 100 больниц», мы говорили, что надо не больницы строить, а амбулатории. И когда эта программа принималась, Салидат Каирбекова не была министром, поэтому не может отвечать за реализацию данной программы. Насчет коррупции — согласна, в системе здравоохранения коррупция есть, но коррупция не может быть в большей или меньшей степени в той или иной сфере, когда все общество больно этим, — раскритиковала г‑жа Туменова причины, почему Каирбекова была признана неэффективным управленцем.
При раке метастазы распространяются по всему организму, не может какой-то орган сохраниться, заметила глава фонда «Амансаулык».
- Просто в системе, куда люди обращаются за помощью, коррупция более чувствительна, больно ранит. Но сегодня мне кажется ханжеством и аморальным, когда все коррумпированы кругом, а говорят, что именно система здравоохранения должна быть чистой. Тут не более и не менее.
Бахыт Туменова согласна, что медики мало получают. Но это, по ее мнению, на совести самих врачей.
- Где все эти ассоциации, профсоюзы? Если только обвинять власть, то этого мало. А где активность гражданского общества? Само медицинское сообщество, как и гражданское общество, остается во многом пассивным, — считает г‑жа Туменова.
Глава общественного фонда назвала бы неэффективной работу целой структуры — Комитета национальной безопасности.
- Сама от них пострадала. Это КНБ сегодня проводит экспертизу компьютеров фонда, ищет тех, кто разжигает социальную рознь среди общественных организаций. В то же время они ситуацию в Жанаозене допустили до крайности. Они же отвечают за национальную безопасность и должны упреждать проблемы, — возмущена Бахыт Ниязбековна. — А все решили списать на Козлова, Кетебаева, Аблязова. Это, по меньшей мере, смешно. Опять же в КНБ допустили не до конца понятные события на Арканкергене и в Аксайском ущелье. Из всех якобы террористов всех расстреляли, ни одну ниточку не оставили.
Кроме того, спикер выделила парламент, который никто не избирал, и напомнила, что у медиков есть такое понятие, как системное заболевание.
- И у нас сегодня идет сбой всей системы управления. Власть больна системным заболеванием. Тяжело больна, — резюмировала Бахыт Туменова.
АРЕМ, ЖКХ, АЗК…
Член президиума ОСДП Петр Своик взялся прокомментировать работу трех ведомств, главы которых попали в список неэффективных менеджеров: Агентства по регулированию естественных монополий, Агентства по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и Агентства по защите конкуренции.
- АРЕМ Мурат Оспанов возглавил недавно. И сейчас такой период, когда весь негативный накопленный опыт прорывается наружу в виде ускоренного роста тарифов. О его эффективности или неэффективности можно сказать лишь, что пока он ничего не пытается менять и, соответственно, рост тарифов ускоряется, — уточнил г‑н Своик.
Он также отметил, что этот рейтинг в основе своей искусственен, и от эффективности до неэффективности, по его словам, в нынешней системе всего один шаг.
- В чем я больше разбираюсь и что меня больше интересует — это антимонопольная и тарифная политика. Да, председатели агентств по регулированию естественных монополий и по защите конкуренции попали в отрицательный рейтинг заслуженно. Действительно, это весьма неэффективные агентства. Но вот Серику Нокину я бы дал первое место в этом рейтинге, — заявил Петр Своик.
По его словам, изначально президент поставил задачу — создание госпрограммы модернизации ЖКХ до 2020 года. Разработчиком выступило соответствующее агентство.
- Программа сразу была сделана провальной. Все, что было заложено изначально, не могло работать. Пошел третий год ее реализации, и она уже рушится. И это прямая вина не просто плохого исполнения, а непонимания сути проблем, — пояснил наш собеседник.
Один из главных промахов госпрограммы, считает член ОСДП, — это игнорирование в ней проблем тарифной политики.
- Там тарифная политика просто законсервирована в нынешнем негодном варианте. А председатель Агентства строительства и ЖКХ, ответственный за разработку этой программы, не просто крайне непрофессионально выполнил собственно свою часть, входящую в компетенцию агентства. Он еще совершил грубую ошибку, ничего толкового не включив в эту программу по тарифам!
Рейтингом прикрыли неэффективность елбасы
Сопредседатель Социалистического движения Казахстана Айнур Курманов, которого мы попросили прокомментировать неэффективность работы главы Нацбанка Григория Марченко, заявил, что опубликованная экспертами двадцатка не отражает реального мнения большинства казахстанцев.
- Подобное заявление агентства «Рейтинг.kz» связано с тем, чтобы выпустить пар, свалить ответственность на «нерадивых чиновников» и отвести тень подозрений от самого елбасы, главного инициатора пенсионной реформы, — считает социалист. — По оценкам разных социологических опросов, от 83 до 90 процентов казахстанцев высказались категорически против повышения возраста выхода на пенсию для женщин до 63 лет, подготовленного Григорием Марченко.
Хотя и эти соцопросы не показатель реальных настроений, считает Айнур Курманов, он отметил, что, несмотря на всю эту клоунаду, важно одно — реформа пенсионной системы забуксовала.
…Иными словами, из комментариев наших респондентов получается, что нашумевший рейтинг неэффективности не отражает реального положения дел в стране. Более того, на следующий год лучшие вполне могут стать худшими. И зависит это исключительно от порывов политического ветра.
