В политики – по экзамену!

Пер­вым делом оппо­зи­ция долж­на добить­ся при­ня­тия ново­го зако­на о гос­служ­бе. Такую идею выдви­нул лидер Казах­ско­го наци­о­наль­но­го кон­грес­са Адил Той­ган­ба­ев, высту­пая в рам­ках дис­кус­сии на тему «Пути осу­ществ­ле­ния поли­ти­че­ских и соци­аль­но-эко­но­ми­че­ских реформ и обес­пе­че­ния ста­биль­но­сти в Казахстане».

 

Автор: Адил ТОЙГАНБАЕВ

 

Этот «круг­лый стол», как уже писа­ла «Рес­пуб­ли­ка», стал тре­тьим в рам­ках под­го­тов­ки к обще­на­ци­о­наль­но­му курул­таю — кон­грес­су «Ради буду­ще­го Казах­ста­на», где пред­по­ла­га­ет­ся обсу­дить и при­нять аль­тер­на­тив­ный вари­ант про­грам­мы эко­но­ми­че­ских и поли­ти­че­ских реформ. Одно из кон­крет­ных пред­ло­же­ний выдви­нул Адил Той­ган­ба­ев — его выступ­ле­ние мы реши­ли при­ве­сти ниже целиком.

«В фор­ми­ро­ва­нии повест­ки дня иде­аль­но­го раз­ви­тия стра­ны самые пер­вые жест­кие тре­бо­ва­ния долж­ны быть предъ­яв­ле­ны к наци­о­наль­ной элите.

Дело не толь­ко в силе при­ме­ра, необ­хо­ди­мо­го для под­ня­тия чело­ве­че­ско­го уров­ня сограж­дан. Несо­вер­шен­ная эли­та управ­лен­цев, засо­рен­ная слу­чай­ны­ми людь­ми и сию­ми­нут­ны­ми соис­ка­те­ля­ми выго­ды, неспо­соб­на ни на какое дви­же­ние, кро­ме инер­ци­он­но­го. Любые зада­чи созна­тель­но­го дви­же­ния, инно­ва­ци­он­но­го рыв­ка, тре­бу­ют новой куль­ту­ры госу­дар­ствен­но­го класса.

На сего­дня наша эли­та — ниже тако­го уров­ня, и, глав­ное, нет систем обу­че­ния соот­вет­ствия ему. Перед нами сто­ит вопрос не толь­ко чест­но­сти и ответ­ствен­но­сти, но и про­фес­си­о­на­лиз­ма управленцев.

Госу­дар­ствен­ный класс будет фор­ми­ро­вать­ся не по прин­ци­пу семей­но­го или кла­но­во­го кумов­ства, а исклю­чи­тель­но на осно­ве про­фес­си­о­наль­но­го обра­зо­ва­ния и атте­ста­ци­он­ной выбор­ки, как это пред­по­ла­га­ет­ся в любой про­фес­сии — от пова­ра до кос­мо­нав­та. «В поли­ти­ки будут при­ни­мать по экзамену».

Самой эпо­хой вос­тре­бо­ван новый жиз­нен­ный стиль, с кото­рым будет нерас­тор­жи­мо свя­за­но пред­став­ле­ние о поли­ти­ке и госу­дар­ствен­ной служ­бе. Сего­дняш­няя эли­та сти­ля не име­ет, а пото­му не спо­соб­на вос­при­ни­мать и транс­ли­ро­вать пере­до­вые идеи и нор­мы жизни.

Мы фор­му­ли­ру­ем такие нор­мы, не про­сто рас­счи­ты­вая на то, что они внед­ря­е­мы в стране, но и утвер­ждая, что в них — един­ствен­ный путь обновления.

В отно­ше­нии госу­дар­ствен­но­го клас­са, управ­лен­цев всех уров­ней долж­ны быть вве­де­ны одно­знач­ные пра­ви­ла, пред­по­ла­га­ю­щие посто­ян­ную рота­цию и про­фес­си­о­наль­ное соот­вет­ствие. «Справ­ля­ет­ся» чинов­ник или нет — все это пере­ста­нет быть пред­ме­том субъ­ек­тив­ной оцен­ки выше­сто­я­щих инстан­ций. Зада­ча оппо­зи­ции в фор­ми­ро­ва­нии новой вла­сти — при­ня­тие ново­го Зако­на «О Госу­дар­ствен­ной служ­бе», в кото­ром будут про­пи­са­ны все прин­ци­пы оцен­ки эффек­тив­но­сти дея­тель­но­сти гос­слу­жа­щих. Любой чинов­ник, пока­зав­ший отри­ца­тель­ный годо­вой балл сво­ей дея­тель­но­сти, будет авто­ма­ти­че­ски лишен долж­но­сти без пра­ва воз­вра­ще­ния в про­фес­сию на срок, соот­вет­ству­ю­щий той мере ответ­ствен­но­сти, кото­рой харак­те­ри­зо­ва­лась его должность.

В отно­ше­нии всех гос­слу­жа­щих будет при­ня­та обя­за­тель­ная нор­ма о том, что любое пре­ступ­ле­ние и пра­во­на­ру­ше­ние, совер­шен­ное чинов­ни­ком или пра­во­охра­ни­те­лем, по опре­де­ле­нию будет рас­смат­ри­вать­ся как осо­бо тяж­кое. Толь­ко власть, сопря­жен­ная с ответ­ствен­но­стью, ста­нет при­ви­ле­ги­ей Достойных.

Необ­хо­ди­мо при­ня­тие воз­раст­но­го и обра­зо­ва­тель­но­го цен­зов, обес­пе­чи­ва­ю­щих долж­ный темп рота­ции аппа­ра­та гос­слу­жа­щих. Одно­вре­мен­но нор­мой тако­го зако­на ста­нет обя­за­тель­ное раз­ви­тие про­фес­си­о­наль­ных качеств гос­слу­жа­щих, систе­ма­ти­че­ское про­хож­де­ние  ими кур­сов повы­ше­ния ква­ли­фи­ка­ции и обя­за­тель­ная сер­ти­фи­ка­ция по широ­ко­му диа­па­зо­ну — от выяс­не­ния соот­вет­ствия IQ до узко­про­фес­си­о­наль­ных осо­бен­но­стей. Осо­бен­но это каса­ет­ся сило­вых струк­тур, пра­во­охра­ни­тель­ных органов.

В отно­ше­нии гос­слу­жа­щих, дея­тель­ность кото­рых непо­сред­ствен­но свя­за­на с обще­ни­ем с граж­да­на­ми, будет допол­ни­тель­но вне­се­на нор­ма об обя­за­тель­ной атте­ста­ции их дея­тель­но­сти сами­ми гражданами.

В отно­ше­нии всех, осу­ществ­ля­ю­щих пред­ста­ви­тель­ную власть, депу­та­тов раз­лич­ных уров­ней, будет вве­де­на нор­ма о непо­сред­ствен­ной ответ­ствен­но­сти перед изби­ра­те­ля­ми. Мак­си­маль­но упро­ще­на фор­ма отзы­ва депу­та­та через мест­ный рефе­рен­дум. Эта же нор­ма долж­на при­ме­нять­ся к руко­во­ди­те­лям всех уров­ней муни­ци­паль­ной и госу­дар­ствен­ной власти.

Наши оппо­нен­ты ска­жут, что это спо­соб­но при­ве­сти к деста­би­ли­за­ции и даже анар­хии. Но зако­но­при­ме­ни­тель­ная прак­ти­ка гово­рит об обрат­ном. Пред­ла­га­е­мые меры носят зна­чи­тель­ный вос­пи­та­тель­ный харак­тер и про­сто отсе­ют на ста­дии выдви­же­ния всех тех, для кого «власть» — это воз­мож­ность исклю­чи­тель­но реа­ли­за­ции соб­ствен­ной ник­чем­но­сти, без­во­лия, бези­ни­ци­а­тив­но­сти, пре­сло­ву­тое «теп­лое место».

Наша зада­ча — сде­лать так, что­бы нико­му во вла­сти не было льгот­но и спо­кой­но. В том, что­бы непо­сред­ствен­ная, еже­днев­ная ответ­ствен­ность перед наро­дом ста­ла нор­мой жиз­ни для всех, кто выбрал для себя про­фес­сию лиде­ра, поли­ти­че­ско­го дея­те­ля, пра­во­охра­ни­те­ля или госу­дар­ствен­но­го служащего.

Такие новые под­хо­ды к оцен­ке и атте­ста­ции поли­ти­че­ско­го и госу­дар­ствен­но­го клас­са мы будем про­дви­гать в каче­стве зако­но­да­тель­ной ини­ци­а­ти­вы, а не про­стых пред­вы­бор­ных обе­ща­ний. Это сде­ла­ет их необ­ра­ти­мы­ми и дей­ствен­ны­ми, неза­ви­си­мо от того, какие пар­тии или бло­ки будут фор­ми­ро­вать теку­щий мажи­лис или состав­лять акту­аль­ное правительство.

Толь­ко власть, не ком­форт­ная для чинов­ни­ков, ста­нет ком­форт­ной для народа!»