Второе послание президента

Тока­ев вынуж­ден идти на адми­ни­стра­тив­ные ухищ­ре­ния, учре­ждая новые и пере­под­чи­няя себе суще­ству­ю­щие госу­дар­ствен­ные структуры

Выступ­ле­ние Касым-Жомар­та Тока­е­ва перед обе­и­ми пала­та­ми казах­стан­ско­го пар­ла­мен­та разо­ча­ро­ва­ло ана­ли­ти­ков и пуб­ли­ци­стов, рас­смат­ри­ва­ю­щих пре­зи­дент­ское посла­ние сквозь приз­му обще­ствен­ных ожи­да­ний. Но кто ска­зал, что нынеш­ний гла­ва госу­дар­ства сне­да­ем бла­го­род­ным поры­вом удо­вле­тво­рить запро­сы граж­дан­ско­го обще­ства? По моим пред­став­ле­ни­ям, он руко­вод­ству­ет­ся ины­ми, менее роман­тич­ны­ми целями.

Взгляд на пре­зи­дент­ское посла­ние с пози­ции поли­ти­че­ской кон­ку­рен­ции меж­ду Акор­дой и Биб­лио­те­кой поз­во­ля­ет судить о том, какую так­ти­ку избрал Тока­ев в усло­ви­ях, когда диа­па­зон его дей­ствий суще­ствен­но огра­ни­чен по срав­не­нию с тем, что мог себе поз­во­лить его пред­ше­ствен­ник. Сего­дня, отнюдь не каж­дое сло­во, про­из­не­сен­ное гла­вой госу­дар­ства – закон пря­мо­го дей­ствия. Рань­ше наш пар­ла­мент имел репу­та­цию юри­ди­че­ско­го отде­ла при пре­зи­дент­ской адми­ни­стра­ции, бес­пре­ко­слов­но оформ­ля­ю­щий любые поже­ла­ния, исхо­дя­щие из Акор­ды. Теперь, что­бы стать легаль­ным юри­ди­че­ским актом, зако­но­да­тель­ные ини­ци­а­ти­вы вто­ро­го пре­зи­ден­та нето­роп­ли­во и тща­тель­но вери­фи­ци­ру­ют­ся в читаль­ных залах глав­ной Биб­лио­те­ки. А одоб­ря­ет­ся там дале­ко не все. В этом лег­ко убе­дить­ся, пере­чи­тав уста­нов­ки из про­шло­год­не­го посла­ния Тока­е­ва. Что-то тихонь­ко выхо­ла­щи­ва­ет­ся, напри­мер, послаб­ле­ния в зако­ны о поли­ти­че­ских пар­ти­ях и митин­гах, что-то мол­ча игно­ри­ру­ет­ся, напри­мер, вос­ста­нов­ле­ние анти­кор­руп­ци­он­ной экс­пер­ти­зы нор­ма­тив­ных актов, изда­ва­е­мых испол­ни­тель­ны­ми орга­на­ми или та же демо­но­по­ли­за­ция ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра. Фрак­ция пар­тии Нур Отан вопло­ща­ет в зако­ны толь­ко то, что не под­ры­ва­ет поли­ти­че­ское вли­я­ние и мате­ри­аль­ную базу Нур­сул­та­на Назарбаева.

Поли­ти­ка, как извест­но, есть искус­ство воз­мож­но­го. Види­мо, сми­рив­шись с частич­ной поте­рей дее­спо­соб­но­сти, Тока­ев дела­ет упор на пре­зи­дент­ском «ука­зотвор­че­стве». Изме­нять струк­ту­ру управ­ле­ния, упразд­нять ста­рые и созда­вать новые ведом­ства он име­ет пра­во без обра­ще­ния в Мажи­лис, то бишь к лиде­ру пра­вя­щей пар­тии. Ско­рее все­го, в обо­зри­мой пер­спек­ти­ве Тока­ев не смо­жет уста­но­вить пол­но­цен­ный кон­троль над пра­ви­тель­ством Аска­ра Мами­на. Отстав­ка нынеш­не­го каби­не­та мини­стров тоже ниче­го ему не дает, посколь­ку фор­ми­ро­ва­ние ново­го его соста­ва, опять-таки, зави­сит от пар­тии Нур Отан, сиречь елбасы.

Не могут наде­ять­ся в Акор­де и на то, что гря­ду­щие выбо­ры силь­но изме­нят пар­тий­ный рас­клад в Мажи­ли­се. В этих усло­ви­ях Тока­ев вынуж­ден идти на адми­ни­стра­тив­ные ухищ­ре­ния, учре­ждая новые (Агент­ство по стра­те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию и Выс­ший пре­зи­дент­ский совет по рефор­мам) и пере­под­чи­няя себе суще­ству­ю­щие госу­дар­ствен­ные струк­ту­ры (ста­ти­сти­че­ское и анти­мо­но­поль­ное ведом­ства). Бла­го, что для подоб­но­го бума­го­твор­че­ства не тре­бу­ет­ся осо­бых уси­лий. Тока­ев может пре­да­вать­ся это­му заня­тию, не выхо­дя из режи­ма самоизоляции.

По сути пре­зи­дент созда­ет парал­лель­ные инсти­ту­ты вла­сти. Он, веро­ят­но, рас­счи­ты­ва­ет, что новые агент­ства и сове­ты будут не толь­ко ана­ли­зи­ро­вать всю теку­щую дея­тель­ность каби­не­та мини­стров и навя­зы­вать ему эко­но­ми­че­ские уста­нов­ки и соци­аль­ные про­грам­мы, одоб­рен­ные пре­зи­ден­том, но и кон­тро­ли­ро­вать их испол­не­ние. Имен­но новые инсти­ту­ции, как под­черк­нул в сво­ем посла­нии Тока­ев, будут выра­ба­ты­вать реше­ния «обя­за­тель­ные к испол­не­нию все­ми госор­га­на­ми». Эти мани­пу­ля­ции, вку­пе с хоро­во­да­ми вокруг Счет­но­го коми­те­та, выда­ют наме­ре­ние вто­ро­го пре­зи­ден­та узур­пи­ро­вать еще и функ­ции пар­ла­мент­ско­го кон­тро­ля над испол­ни­тель­ны­ми орга­на­ми власти.

Ситу­а­ция несколь­ко напо­ми­на­ет исто­рию кон­ца 90‑х годов про­шло­го века, когда Назар­ба­ев созда­вал систе­му огра­ни­че­ний для пра­ви­тель­ства Аке­жа­на Каже­гель­ди­на. Имен­но тогда он обра­зо­вал и Агент­ство по стра­те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию и Агент­ство по кон­тро­лю за стра­те­ги­че­ски­ми ресур­са­ми. Одна­ко тот исто­ри­че­ский опыт вряд ли сле­ду­ет при­знать удач­ным – Каже­гель­ди­на при­шлось-таки отправ­лять в отставку.

Сре­ди пору­че­ний пра­ви­тель­ству, озву­чен­ных в рам­ках пре­зи­дент­ско­го посла­ния, и уве­ли­че­ние зар­плат учи­те­лям и вра­чам, и пре­кра­ще­ние валют­ных спе­ку­ля­ций, и улуч­ше­ние усло­вий кре­ди­то­ва­ния мало­го и сред­не­го биз­не­са, и реше­ние эко­ло­ги­че­ских про­блем, и такая «без­де­ли­ца» как вос­ста­нов­ле­ние эко­но­ми­че­ско­го роста. Не оста­лись в сто­роне и пар­ла­мен­та­рии. Им так­же пред­ло­же­но вклю­чить­ся в рабо­ту и до кон­ца года при­нять «зако­но­про­ект (sic! – ВК) о вос­ста­нов­ле­нии эко­но­ми­че­ско­го роста». Поми­мо того, на депу­та­тов воз­ло­же­на мис­сия обес­пе­че­ния защи­ты оте­че­ствен­но­го биз­не­са от про­из­во­ла сило­вых и фис­каль­ных струк­тур, а так­же реше­ние вопро­са доступ­но­сти жилья на селе. Оче­вид­ные про­ти­во­ре­чия в пре­зи­дент­ских уста­нов­ках цеп­ля­ют взгляд: в одном ряду с раз­ви­ти­ем кон­ку­рент­ной биз­нес-сре­ды и огра­ни­че­ни­ем госу­дар­ствен­но­го вме­ша­тель­ства сто­ят все те же «про­рыв­ные про­ек­ты» и кон­крет­ные пред­ло­же­ния типа «заста­вить рабо­то­да­те­лей стро­ить аренд­ные дома».

При­ме­ры без­от­вет­ствен­ной бла­го­же­ла­тель­но­сти Тока­е­ва мож­но при­во­дить и даль­ше. Похо­же, избран­ная им так­ти­ка в отно­ше­ни­ях с зако­но­да­те­ля­ми и пра­ви­тель­ством явля­ет­ся дол­го­сроч­ной стра­те­ги­ей, суть кото­рой заклю­ча­ет­ся в том, что пре­зи­дент остав­ля­ет за собой пра­ва выдви­гать попу­лист­ские ини­ци­а­ти­вы, воз­ла­гая на всех осталь­ных обя­зан­ность их выполнять.

Согла­сят­ся ли в Биб­лио­те­ке с таким рас­пре­де­ле­ни­ем прав и обя­зан­но­стей? Тут есть серьез­ные сомне­нья. Изряд­ная толи­ка попу­лиз­ма и щед­ро­сти за госу­дар­ствен­ный счет не повре­дит и самой пар­тии Нур Отан, тем более нака­нуне пар­ла­мент­ских выбо­ров. Без покуп­ки лояль­но­сти элек­то­ра­та выбо­ры не выиг­рать, а собы­тия в Бела­ру­си пока­зы­ва­ют, чем могут закон­чить­ся мас­со­вые фальсификации.

Ори­ги­нал ста­тьи: Новая Газе­та Казахстан