В Кыргызстане 11 апреля проходит референдум по изменению Конституции страны. Власти предлагают одобрить вариант, который сильно усилит власть президента, ликвидирует пост премьера и во многих аспектах поддерживает «традиционные ценности». Телеканал «Настоящее Время» подробно разбирает, за что именно предлагают проголосовать гражданам власти Кыргызстана.
Традиции предков вместо демократии
Первое, и самое главное: из преамбулы проекта основного закона страны исчез пункт о том, что Конституция направлена на «построение свободного и независимого демократического государства, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, здоровье, права и свободы».
Вместо него появляется такой пассаж: «…следуя традициям предков, продолжая жить в единстве, мире и согласии, гармонии с природой, основываясь на заветах Манаса Великодушного…»
Президент = исполнительная власть
Новую Конституцию в Кыргызстане не случайно уже прозвали «Ханституцией». Ведь в случае ее принятия полномочия одного человека, президента, сильно расширятся.
На данный момент ветви власти в Кыргызстане четко распределены. Исполнительную (правительство) возглавляет премьер-министр. В новой Конституции это предлагают изменить: в нее внесена формулировка, что «президент является главой государства, высшим должностным лицом и возглавляет исполнительную власть Кыргызской Республики».
Премьер же превращается в главу кабинета министров и администрации президента. Все его властные полномочия отходят к главе государства, который, кстати, сможет находиться у власти еще дольше. Президента в новом варианте Конституции предлагается избирать на срок 5 лет, соответственно, одно и то же лицо сможет править страной 10 лет (не более двух сроков).
Лишить президента должности до окончания срока в новой Конституции станет сложнее. Сейчас, для того чтобы было принято решение об импичменте, требуется поддержка одной трети депутатов парламента и решение депутатской спецкомиссии. В проекте новой Конституции указано, что для импичмента необходимо заключение специальной комиссии парламента, Генеральной прокуратуры и Конституционного суда. Но при этом и руководителя Генпрокуратуры, и главу КС назначает сам президент, и его ставленникам вряд ли будет выгодно принимать решения об отстранении политика от власти.
Ослабление роли парламента
В парламенте Кыргызстана сейчас 120 депутатов. Согласно проекту новой Конституции, их будет 90. Сейчас отзыв депутата избирателями невозможен. А вот, согласно новому основному закону, лишить депутата места в парламенте можно. И самое главное: вотум недоверия правительству депутаты в новой версии Конституции предъявить тоже не смогут.
В предлагаемой Конституции на политической арене Кыргызстана появляется новый игрок: Курултай, или Народное собрание. Новый орган будет предлагать президенту лишать должностей некоторых чиновников, выдвигать своих представителей в совет по делам правосудия, а также инициировать законопроекты. По сути, Курултай будет дублировать функции парламента. Но при этом полномочия Народного совета и то, как он будет формироваться, в проекте Конституции не прописаны.
Независимые юристы предупреждают, что это предложение создает большие риски: ведь Курултай при желании можно наделить огромной властью, даже большей, чем парламент. Ну а дублирование полномочий и создание «альтернативных» парламентов авторитарные лидеры часто используют, когда хотят ограничить власть избранных депутатов. Один из последних таких случаев произошел в Венесуэле, где существовали два «парламента»: один из избранных депутатов, в основном оппозиционных, а один из сторонников президента Мадуро.
Законы от судей и прокуроров
Если новая Конституция будет принята, в Кыргызстане поменяется и процесс законотворчества. Сейчас право предлагать законопроекты имеют только 3 института: парламент, народ и правительство. Но в новом документе такую возможность дают уже 7 институтам: к ним добавляется Курултай, Генпрокуратура, Верховный суд и, конечно же, президент страны. По словам экспертов, это может привести к «полицейскому государству».
Преследования за слова
В проекте новой Конституции формально запрещена цензура. Но в ней также нет пункта о том, что запрещено уголовное преследование за слово, который есть в действующем основном законе Кыргызстана. Зато появляется поправка, которая может значительно ограничить свободу выражения. Она звучит так: «В целях защиты подрастающего поколения мероприятия, противоречащие моральным и нравственным ценностям, общественному сознанию народа Кыргызской Республики, могут ограничиваться законом».
Что именно власти собираются ограничивать — в проекте Конституции не указано. Также в нем не указано и то, что относится к «моральным и нравственным ценностям». Юристы говорят, что власти могут использовать эту статью как для официальной цензуры, так и для самоцензуры граждан.
Что в итоге
Предстоящий референдум по изменению Конституции — уже 11‑й за 30 лет независимости Кыргызстана. Основной закон страны меняли все президенты страны. Действующий глава государства Садыр Жапаров тоже не стал исключением и уверяет, что новая Конституция в случае ее одобрения станет залогом развития государства.
Но новый проект Конституции активно критикуется юристами. По их мнению, в документе отсутствует система сдержек и противовесов, а сами поправки недоработаны. С мнением кыргызских экспертов согласны и международные организации. Венецианская комиссия Совета Европы и Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ уже поставили под сомнение легитимность конституционного совещания и призвали пересмотреть сам проект и назначение референдума. А международная неправительственная организация Freedom House считает, что очередное переписывание Конституции — одна из причин того, что Кыргызстан в последнем рейтинге включен в категорию несвободных вместе с остальными странами Центральной Азии.
Оригинал статьи: Казахстан — Радио «Свободная Европа»/Радио «Свобода»
