Всенародные выборы акимов отменяются

В пред­две­рии празд­ни­ка в честь себя люби­мо­го елба­сы про­вел сове­ща­ние с аки­ма­ми на тему, кото­рую услов­но, но по сути мож­но обо­зна­чить как «На хре­на вы здесь сиди­те». Она в послед­ние годы ста­ла фир­мен­ной фиш­кой пре­зи­ден­та, а в наро­де метод обще­ния гла­вы госу­дар­ства с чинов­ни­ка­ми полу­чил назва­ние «накру­тить хвосты».

 

Автор: Сер­гей РАСОВ

 

Смысл этих сове­ща­ний в том, что­бы пока­зать: гла­ва госу­дар­ства дер­жит руку на пуль­се, зна­ет, что тво­рит­ся в его вот­чине и не поз­во­лит недоб­ро­со­вест­ным чинов­ни­кам почи­вать на лав­рах. Ста­рый доб­рый про­па­ган­дист­ский ход: царь хоро­ший — бояре плохие!

Но, впро­чем, дело даже не в этом. Оце­ним наи­бо­лее зна­чи­мые тези­сы Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, с кото­ры­ми он высту­пил на рес­пуб­ли­кан­ском сове­ща­нии руко­во­ди­те­лей испол­ни­тель­ной вет­ви вла­сти республики:

- Вы види­те, что про­ис­хо­дит в мире. Это не новая вол­на кри­зи­са, а про­дол­же­ние кри­зи­са 2007—2008 годов, из кото­ро­го миро­вая эко­но­ми­ка еще не вышла. Мы же, несмот­ря на все труд­но­сти, неуклон­но повы­ша­ем уро­вень жиз­ни. Реаль­ные сред­не­ду­ше­вые дохо­ды насе­ле­ния вырос­ли почти на чет­верть. Таки­ми успе­ха­ми могут гор­дить­ся немно­гие стра­ны мира, — ска­зал Нур­сул­тан Назарбаев.

Что-то я уже запу­тал­ся, какая это нын­че по сче­ту трак­тов­ка кри­зи­са из уст елба­сы. В нача­ле это­го года он гово­рил, что ника­ко­го кри­зи­са не будет вовсе: «Сего­дня гово­рят, что сле­ду­ю­щий кри­зис будет, я не верю в это, что такой кри­зис будет». Но в Посла­нии наро­ду, воз­мож­но, на вся­кий слу­чай, уже пообе­щал, что когда «во всем мире будет кри­зис, мы пре­вра­ща­ем Казах­стан в гигант­скую стро­и­тель­ную пло­щад­ку, созда­ем тыся­чи рабо­чих мест». Так что, похо­же, мы вме­сте с пре­зи­ден­том будем и даль­ше гадать на кофей­ной гуще о том, будет кри­зис или нет?

Но вот что инте­рес­но, ныне во гла­ву угла постав­ле­но дости­же­ние при­лич­но­го роста зар­плат у казах­стан­цев. Одна­ко Нур­сул­тан Назар­ба­ев, мяг­ко гово­ря, лука­вит. Пото­му что в нояб­ре это­го года министр финан­сов РК Болат Жами­шев заявил: «Сред­не­ме­сяч­ная зар­пла­та по рес­пуб­ли­ке состав­ля­ет 89 тыс. тен­ге, а реаль­ная зара­бот­ная пла­та — 53 тыс. тен­ге в месяц». Чем тут гор­дить­ся? 352 дол­ла­ра на нос — не боль­но высо­кое достижение.

Сле­ду­ю­щий тезис Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва — рефор­ма госу­дар­ствен­ных органов.

- Фор­ми­ру­ет­ся кор­пус про­фес­си­о­наль­ных управ­лен­цев. Коли­че­ство поли­ти­че­ских гос­слу­жа­щих сокра­тит­ся в восемь раз — оста­нут­ся пер­вые руко­во­ди­те­ли госор­га­нов и их заме­сти­те­ли. Чет­ко будут раз­гра­ни­че­ны пол­но­мо­чия мини­стров и ответ­ствен­ных сек­ре­та­рей, аки­мов и руко­во­ди­те­лей аппа­ра­тов. Мини­стры и аки­мы долж­ны пред­мет­но зани­мать­ся реа­ли­за­ци­ей отрас­ле­вых поли­тик и раз­ви­ти­ем реги­о­нов, а не увле­кать­ся кад­ро­вы­ми вопро­са­ми и рас­пре­де­ле­ни­ем бюд­жет­ных средств. При пре­зи­ден­те будет созда­на Наци­о­наль­ная комис­сия, кото­рая будет отби­рать кад­ро­вый резерв кор­пу­са «А». Новый кор­пус — это не осо­бая эли­та, а пре­дан­ные слу­жи­те­ли наро­да, защи­ща­ю­щие его инте­ре­сы. Пре­ду­пре­ждаю, отбор будет пре­дель­но жест­ким, про­зрач­ным и толь­ко по про­фес­си­о­наль­ным и дело­вым каче­ствам. Ответ­сек­ре­та­ри долж­ны иметь опыт рабо­ты в реги­о­нах, вла­деть госу­дар­ствен­ным язы­ком и знать отрасль, в кото­рой они рабо­та­ют, аки­мам рай­о­нов и горо­дов — жела­тель­но иметь стаж в цен­траль­ных и област­ных госор­га­нах. У вас есть еще пол­го­да, что­бы под­тя­нуть все сто­ро­ны и под­го­то­вить­ся, — ска­зал Нур­сул­тан Назарбаев.

Клю­че­вой момент в этом тези­се Назар­ба­е­ва — сокра­ще­ние чинов­ни­ков и жест­кий отбор в состав кад­ро­во­го резер­ва. Пря­мо ска­жем, идея не новая, с таким же посы­лом о созда­нии кад­ро­вой ска­мей­ки в свое вре­мя высту­пал пре­зи­дент Дмит­рий Мед­ве­дев, и даже спи­сок фами­лий буду­щих чинов­ни­ков кате­го­рии «А» состав­ля­ли и выве­ши­ва­ли на все­об­щее обо­зре­ние на сай­те Крем­ля, но задум­ка тихо умер­ла. Что каса­ет­ся сокра­ще­ния гос­слу­жа­щих в Казах­стане, то, веро­ят­но, «эта музы­ка будет веч­ной, если я заме­ню батарейки».

Пер­во­го сен­тяб­ря 2006 года на сов­мест­ном засе­да­нии палат пар­ла­мен­та Нур­сул­тан Назар­ба­ев заявил, что чис­ло госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих в рес­пуб­ли­ке будет сокра­ще­но на 30%.

«В Казах­стане ста­нет почти на треть мень­ше чинов­ни­ков, они будут полу­чать вдвое боль­ше денег, кор­руп­ция сни­зит­ся, а неза­ви­си­мый аудит поз­во­лит оце­ни­вать эффек­тив­ность их рабо­ты. Это цели ново­го эта­па адми­ни­стра­тив­ной рефор­мы, пред­ло­жен­но­го пре­зи­ден­том Нур­сул­та­ном Назар­ба­е­вым. Экс­пер­ты в побе­де над кор­руп­ци­ей сомне­ва­ют­ся», - писа­ла, напри­мер, газе­та «Ведо­мо­сти».

И пра­виль­но сомне­ва­лись, пото­му как чинов­ни­чья бра­тия рас­пол­за­лась как рако­вая опу­холь, и вот уже в 2010 году «Казах­стан­ская прав­да» писа­ла, что оче­ред­ные 26 тысяч чинов­ни­ков рес­пуб­ли­ки будут отправ­ле­ны на воль­ные хлеба.

«С 1 нояб­ря вво­дит­ся в дей­ствие указ пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва о сокра­ще­нии чис­лен­но­сти госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих на 15%», — кон­ста­ти­ро­ва­ло пра­ви­тель­ствен­ное издание. 

В нача­ле 2012 года пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев вновь пору­ча­ет сокра­тить чис­ло госу­дар­ствен­ных слу­жа­щих и сотруд­ни­ков наци­о­наль­ных холдингов.

«До 1 мар­та утвер­дить новые типо­вые поло­же­ния о струк­ту­ре мини­стерств, ведомств, аки­ма­тов, а затем в тече­ние двух меся­цев их чет­ко опти­ми­зи­ро­вать», — озву­чил пору­че­ние Назар­ба­ев на рабо­чем сове­ща­нии в правительстве.

В фев­ра­ле это­го года ныне гла­ва адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, а тогда пре­мьер Карим Маси­мов бод­ро рапор­то­вал, что «пра­ви­тель­ство Казах­ста­на вве­ло мора­то­рий на уве­ли­че­ние чис­лен­но­сти сотруд­ни­ков цен­траль­ных госу­дар­ствен­ных органов».

И что изме­ни­лось? Чинов­ни­ков, полу­ча­ет­ся, не ста­ло мень­ше. Отсю­да делаю нехит­рый вывод — что и нынеш­нее пред­ло­же­ние елба­сы постиг­нет участь преды­ду­щих, а через год он вновь высту­пит с ини­ци­а­ти­вой о рефор­ме госор­га­нов и сокра­ще­нии «жив­чи­ков» и «зай­чи­ков».

Поза­ба­ви­ло пред­ло­же­ние гла­вы рес­пуб­ли­ки оста­вить на гос­служ­бе толь­ко самых достой­ных через систе­му оцен­ки и вве­де­ние неко­е­го рейтинга.

- Я уже неод­но­крат­но гово­рил: нуж­но про­дви­гать по карьер­ной лест­ни­це толь­ко про­фес­си­о­на­лов. Сего­дня же неко­то­рые аки­мы рай­о­нов и горо­дов сидят по десять лет на одном месте, не имея зри­мых резуль­та­тов, пре­вра­тив­шись в «удель­ных князь­ков», — заявил Нур­сул­тан Назарбаев.

Более чем спор­ное утвер­жде­ние, пото­му как сам Нур­сул­тан Аби­ше­вич на одном месте нахо­дит­ся уже два десят­ка лет, и его сло­ва о заси­дев­ших­ся чинов­ни­ках выгля­дят неле­по. Как извест­но, рыба гни­ет с головы.

Такой же неле­по­стью выгля­дит изре­че­ние елба­сы о том, что «наста­ло вре­мя граж­да­нам самим участ­во­вать в реше­нии насущ­ных про­блем на местах, кон­тро­ли­ро­вать рабо­ту мест­ных орга­нов вла­сти». Посыл абсо­лют­но вер­ный, но каким-то обра­зом вве­сти граж­дан­ский кон­троль без поли­ти­че­ской рефор­мы и вве­де­ния все­на­род­ных выбо­ров глав посе­ле­ний, рай­о­нов, горо­дов и областей?

Уже сей­час аки­мы рай­о­нов и горо­дов назна­ча­ют­ся с согла­сия мас­ли­ха­тов. Для даль­ней­ше­го повы­ше­ния роли мест­ных пред­ста­ви­тель­ных орга­нов мы вво­дим выбор­ность сель­ских аки­мов (низо­во­го уров­ня) через мас­ли­ха­ты, — отме­тил гла­ва госу­дар­ства на совещании.

Вслед за этим сего­дня подо­спел указ пре­зи­ден­та о раз­ви­тии кон­цеп­ции мест­но­го само­управ­ле­ния. Доку­мен­том преду­смат­ри­ва­ет­ся «до кон­ца 2013 года вве­де­ние выбор­но­сти аки­мов в горо­дах рай­он­но­го зна­че­ния, ауль­ных (сель­ских) окру­гах, аулах (селах), не вхо­дя­щих в состав ауль­но­го (сель­ско­го) окру­га, посред­ством их выбо­ров мас­ли­ха­та­ми рай­о­нов (горо­дов)».

Одна­ко поз­во­лю себе заме­тить, что это поло­же­нии кон­цеп­ции — пол­ная про­фа­на­ция идеи мест­но­го само­управ­ле­ния, пото­му что вопрос выбор­но­сти, по сути, отда­ет­ся на откуп «мест­ным князь­кам», то есть аки­мам рай­о­нов, кото­рые будут вно­сить кан­ди­да­ту­ры «на рас­смот­ре­ние соот­вет­ству­ю­ще­го мас­ли­ха­та». Кста­ти, отзы­вать сель­ских аки­мов будет тоже не насе­ле­ние, как это при­ня­то во всем мире, а опять-таки рай­он­ный аким.

При этом на низо­вом уровне депу­тат­ско­го кор­пу­са не будет, а аким аула (села) будет соче­тать в себе функ­ции как испол­ни­тель­но­го, так и пред­ста­ви­тель­но­го орга­на. Веро­ят­но, пре­зи­дент забыл, что «обя­за­тель­ным эле­мен­том любой систе­мы мест­но­го само­управ­ле­ния явля­ет­ся клю­че­вое поло­же­ние изби­ра­е­мо­го пря­мым все­об­щим голо­со­ва­ни­ем мест­но­го сове­та». Так гла­сит евро­пей­ская Хар­тия о мест­ном само­управ­ле­нии. Но нам Евро­па, конеч­но, не указ. Мы все огля­ды­ва­ем­ся на «осо­бен­но­сти управления».

«При этом целе­со­об­раз­но сохра­нить дей­ству­ю­щий поря­док назна­че­ния аки­мов обла­стей, горо­дов Аста­ны и Алма­ты, рай­о­нов, осу­ществ­ля­ю­щий­ся в насто­я­щее вре­мя в демо­кра­тич­ном поряд­ке, то есть с пред­ва­ри­тель­но­го согла­сия депу­та­тов соот­вет­ству­ю­ще­го мас­ли­ха­та. Учи­ты­вая миро­вую прак­ти­ку и осо­бен­но­сти управ­ле­ния обще­го­род­ским хозяй­ством, вве­де­ние выбор­но­сти аки­мов рай­о­нов в круп­ных горо­дах неце­ле­со­об­раз­но», — под­чер­ки­ва­ет­ся в документе.

Вот так фокус! Ока­зы­ва­ет­ся, огля­ды­ва­ем­ся на миро­вой опыт, но выбо­роч­но. Вот что­бы вве­сти выбо­ры вла­сти — так сра­зу «неце­ле­со­об­раз­но с уче­том миро­вой прак­ти­ки», но без уче­та этой самой миро­вой прак­ти­ки лиши­ли жите­лей аулов пред­ста­ви­те­лей в мест­ной испол­ни­тель­ной вла­сти. Вот такие парадоксы.

…Вспом­нил­ся дале­кий 2004 год, декабрь и встре­ча Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва с депу­та­та­ми от пар­тии «Отан». Тогда гла­ва госу­дар­ства озна­ко­мил их с про­ек­том ука­за о поэтап­ных, начи­ная с 2005 года, выбо­рах аки­мов ауль­ных (сель­ских) окру­гов, аулов и поселков.

- В сле­ду­ю­щем году мы нач­нем этот выбор­ный про­цесс, а в 2006—2007 годах сде­ла­ем выбо­ры сель­ских аки­мов повсе­мест­ны­ми, — тор­же­ствен­но пообе­щал президент.

Так что еще не факт, что пре­зи­дент вновь не пере­ду­ма­ет и даже эти кастри­ро­ван­ные выбо­ры-назна­че­ния сель­ских аки­мов будут реа­ли­зо­ва­ны в жизнь…