Вопреки призывам. Токаев подписал закон о мирных собраниях

Сра­зу три «поли­ти­че­ских» зако­но­про­ек­та в Казах­стане в один день ста­ли зако­на­ми. Вопре­ки мно­го­чис­лен­ным при­зы­вам казах­стан­ских пра­во­за­щит­ни­ков и меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций пре­зи­дент Касым-Жомарт Тока­ев под­пи­сал закон о мир­ных собра­ни­ях, а так­же пакет изме­не­ний в зако­но­да­тель­стве о поли­ти­че­ских пар­ти­ях и выборах.

Офи­ци­аль­ный сайт пре­зи­ден­та Казах­ста­на 25 мая опуб­ли­ко­вал с неболь­шим интер­ва­лом корот­кие сооб­ще­ния: Тока­ев под­пи­сал закон о мир­ных собра­ни­ях с «сопут­ству­ю­щи­ми поправ­ка­ми» и изме­не­ния в законе о поли­ти­че­ских пар­ти­ях и в законе о выборах.

Доку­мен­ты, кото­рые рас­смат­ри­ва­лись в пар­ла­мен­те в усло­ви­ях каран­ти­на по коро­на­ви­ру­су, всту­пят в силу после пуб­ли­ка­ции в офи­ци­аль­ной прессе.

ЗАКОН О МИТИНГАХ, КОТОРЫЙ ОБСУЖДАЛИ ВО ВРЕМЯ КАРАНТИНА И ЗАПРЕТА НА МИТИНГИ

Акти­ви­сты и пра­во­за­щит­ни­ки выска­зы­ва­ли опа­се­ния, что вла­сти фор­си­ру­ют при­ня­тие про­ек­та зако­на о мир­ных собра­ни­ях в усло­ви­ях чрез­вы­чай­но­го поло­же­ния (оно дей­ство­ва­ло с 16 мар­та по 11 мая) и вве­ден­ных вла­стя­ми каран­тин­ных мер (сохра­ня­ю­щих­ся до сих пор), что затруд­ня­ло уча­стие и моби­ли­за­цию общественности.

Пра­во­за­щит­ни­ки не раз отме­ча­ли, что зако­но­про­ект про­ти­во­ре­чит меж­ду­на­род­ным стан­дар­там и изоби­лу­ет мно­го­чис­лен­ны­ми огра­ни­че­ни­я­ми, а заяв­ле­ния вла­стей о пере­хо­де к «уве­до­ми­тель­но­му харак­те­ру» про­ве­де­ния митин­гов — ско­рее декла­ра­ция. По оцен­кам экс­пер­тов, изло­жен­ные в доку­мен­те про­це­ду­ры фак­ти­че­ски тре­бу­ют полу­чать «раз­ре­ше­ние» вла­стей на всё, что свя­за­но с про­ве­де­ни­ем собра­ния, а у аки­ма­тов оста­ет­ся мно­же­ство осно­ва­ний для отка­зов. Целый ряд меж­ду­на­род­ных орга­ни­за­ций при­зы­ва­ли пра­ви­тель­ство ото­звать про­ект зако­на из пар­ла­мен­та, акцен­ти­руя вни­ма­ние на том, что в про­ек­те, как и в рестрик­тив­ном законе 1995 года, митин­ги раз­ре­ша­ют толь­ко в спе­ци­аль­но отве­ден­ных вла­стя­ми местах (коли­че­ство таких мест в при­ня­той редак­ции про­ек­та увеличено).

В нача­ле мая меж­ду­на­род­ная орга­ни­за­ция Human Rights Watch и несколь­ко дру­гих пра­во­за­щит­ных орга­ни­за­ций напи­са­ли Тока­е­ву пись­мо, в кото­ром при­зва­ли отпра­вить про­ект на экс­пер­ти­зу в ООН и ОБСЕ и при­влечь к обсуж­де­нию доку­мен­та обще­ствен­ность. Орга­ни­за­ция со штаб-квар­ти­рой в Нью-Йор­ке выра­зи­ла обес­по­ко­ен­ность тем, что зако­но­про­ект про­ти­во­ре­чит меж­ду­на­род­ным обя­за­тель­ствам, взя­тым на себя Казахстаном.

— Под­пи­са­ние Тока­е­вым сего­дня ново­го зако­на о мир­ных собра­ни­ях не вызы­ва­ет удив­ле­ния. Это вызы­ва­ет боль­шое разо­ча­ро­ва­ние. Несмот­ря на неко­то­рые изме­не­ния в про­це­ду­рах, закон остав­ля­ет широ­кие воз­мож­но­сти для вла­стей Казах­ста­на про­дол­жать неоправ­дан­но огра­ни­чи­вать людей в реа­ли­за­ции их пра­ва на мир­ный про­тест, — гово­рит Мира Ритт­ман, иссле­до­ва­тель Human Rights Watch по Евро­пе и Цен­траль­ной Азии.

20 мая, когда зако­но­про­ект про­шел через пар­ла­мент, неко­то­рые акти­ви­сты отме­ча­ли пра­во пре­зи­ден­та нало­жить вето на зако­но­про­ект. Этим пра­вом Тока­ев, кото­рый в про­шлом году выска­зал­ся за пере­смотр зако­но­да­тель­ства о мир­ных собра­ни­ях, не вос­поль­зо­вал­ся. Ини­ци­а­ти­ву пере­смот­ра Тока­ев выдви­нул после состо­яв­ших­ся в июне 2019 года выбо­ров, сопро­вож­дав­ших­ся мас­со­вы­ми про­те­ста­ми и задер­жа­ни­я­ми тысяч их участ­ни­ков. После ина­у­гу­ра­ции он пообе­щал пере­ход от раз­ре­ши­тель­но­го к уве­до­ми­тель­но­му харак­те­ру акций (закон 1995 года обя­зы­ва­ет казах­стан­цев полу­чать раз­ре­ше­ния мест­ных вла­стей для про­ве­де­ния мас­со­вых меро­при­я­тий; заяв­ки на митин­ги и дру­гие подоб­ные акции аки­ма­ты зача­стую под раз­ны­ми пред­ло­га­ми откло­ня­ют, а соби­ра­ю­щих­ся на месте не раз­ре­шен­но­го вла­стя­ми митин­га поли­цей­ские зача­стую задер­жи­ва­ют с при­ме­не­ни­ем силы).

В фев­ра­ле мини­стер­ство инфор­ма­ции и обще­ствен­но­го раз­ви­тия пре­зен­то­ва­ло зако­но­про­ект о мир­ных собра­ни­ях. Вклю­чен­ный в рабо­чую груп­пу в пар­ла­мен­те пра­во­за­щит­ник Евге­ний Жовти­св апре­ле поки­нул ее в знак про­те­ста, заявив, что его реко­мен­да­ции не при­ня­ты во вни­ма­ние, а сам про­ект рас­смат­ри­ва­ет мир­ное собра­ние как угро­зу, участ­ни­ков собра­ния — как потен­ци­аль­ных пра­во­на­ру­ши­те­лей, гото­вых к «свер­же­нию кон­сти­ту­ци­он­но­го строя» или «захва­ту власти».

ПОПРАВКИ К ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ О ПАРТИЯХ И ВЫБОРАХ

Пре­зи­дент Казах­ста­на Касым-Жомарт Тока­ев 25 мая под­пи­сал изме­не­ния и допол­не­ния в зако­нах о поли­ти­че­ских пар­ти­ях и о выбо­рах. Поправ­ки преду­смат­ри­ва­ют сни­же­ние необ­хо­ди­мо­го для реги­стра­ции поли­ти­че­ской пар­тии коли­че­ства чле­нов — с 40 до 20 тысяч. Кро­ме того, изме­не­ния уста­нав­ли­ва­ют кво­ту в изби­ра­тель­ных спис­ках поли­ти­че­ских пар­тий для жен­щин и моло­де­жи — не менее 30 про­цен­тов для каж­дой из этих категорий.

Изме­не­ния, рас­кри­ти­ко­ван­ные экс­пер­та­ми и акти­ви­ста­ми как кос­ме­ти­че­ские и не меня­ю­щие сути зако­но­да­тель­ства, кото­рое дела­ет невоз­мож­ным реги­стра­цию любой неугод­ной вла­стям пар­тии, про­шли через пар­ла­мент 21 мая. Вла­сти утвер­жда­ют, что поправ­ки облег­ча­ют поря­док созда­ния поли­ти­че­ских пар­тий в стране с насе­ле­ни­ем более 18 мил­ли­о­нов чело­век и ока­жут пози­тив­ный эффект на вовле­че­ние жен­щин и моло­де­жи в поли­ти­ку. Кри­ти­ки доку­мен­та счи­та­ют, что он не спо­соб­ству­ет выдви­же­нию в пар­ла­мент неза­ви­си­мых кан­ди­да­тов и вряд ли изме­нит ситу­а­цию на пар­тий­ном поле.

В Казах­стане офи­ци­аль­но заре­ги­стри­ро­ва­ны шесть пар­тий. В пар­ла­мен­те пред­став­ле­ны три из них. Это доми­ни­ру­ю­щая на поли­ти­че­ском поле стра­ны пар­тия «Нур Отан» во гла­ве с быв­шим пре­зи­ден­том Нур­сул­та­ном Назар­ба­е­вым (сохра­ня­ю­щим широ­кие пол­но­мо­чия после отстав­ки в 2019 году), а так­же про­власт­ные пар­тии «Ак жол» и Ком­му­ни­сти­че­ская народ­ная пар­тия Казахстана.

Ини­ци­а­ти­ву раз­ра­бо­тать такие поправ­ки Тока­ев выдви­нул в про­шлом году на засе­да­нии «сове­та обще­ствен­но­го дове­рия» — кон­суль­та­тив­но­го орга­на при пре­зи­ден­те, создан­но­го по его же ини­ци­а­ти­ве для «нала­жи­ва­ния диа­ло­га с обще­ством» после выбо­ров, побе­ди­те­лем кото­рых он был объ­яв­лен (запад­ные наблю­да­те­ли не при­зна­ва­ли ни одни выбо­ры в Казах­стане сво­бод­ны­ми и демократическими).

Пра­во­за­щит­ные орга­ни­за­ции отме­ча­ют, что авто­ри­тар­ные режи­мы, в том чис­ле Казах­стан, исполь­зу­ют пан­де­мию коро­на­ви­ру­са с выго­дой для себя, «про­тас­ки­вая» нуж­ные им изме­не­ния в зако­нах, пре­сле­дуя акти­ви­стов и подав­ляя голо­са критиков.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»