Безопасность – превыше всего?

 Про­ект зако­на «О вне­се­нии изме­не­ний и допол­не­ний в неко­то­рые зако­но­да­тель­ные акты по вопро­сам транс­пор­та» стал цен­траль­ной темой на пле­нар­ном засе­да­нии мажи­ли­са. Судя по отве­там мини­стра транс­пор­та и ком­му­ни­ка­ций Аска­ра Жума­га­ли­е­ва, пла­ны пра­ви­тель­ства по раз­ви­тию транс­порт­ной отрас­ли могут пре­под­не­сти непри­ят­ные сюр­при­зы гражданам.

 

Автор: Тимур ВАЛИЕВ

 

Пред­ла­га­е­мые зако­но­про­ек­том нов­ше­ства кос­нут­ся всех видов транс­пор­та — авто­мо­биль­но­го, желез­но­до­рож­но­го, вод­но­го и авиа­ци­он­но­го. Так, одна из при­о­ри­тет­ных задач — это раз­вить оте­че­ствен­ное судо­ход­ство. По сло­вам мини­стра, сего­дня казах­стан­ские ком­па­нии осу­ществ­ля­ют толь­ко транс­пор­ти­ров­ку неф­ти. Весь объ­ем сухих и паром­ных гру­зов пере­во­зит­ся ино­стран­ны­ми ком­па­ни­я­ми. Для повы­ше­ния кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти оте­че­ствен­но­го фло­та пред­ла­га­ет­ся внед­рить инсти­тут меж­ду­на­род­но­го реест­ра судов, что, по оцен­ке Мин­тран­ско­ма, поз­во­лит предо­став­лять нало­го­вые и тамо­жен­ные пре­фе­рен­ции оте­че­ствен­ным перевозчикам.

Потре­бу­ет­ся решить и кад­ро­вый вопрос. Г‑н Жума­га­ли­ев отме­тил, что сего­дня чис­лен­ность плав­со­ста­ва состав­ля­ет поряд­ка 2 тысяч чело­век, из них доля граж­дан Казах­ста­на — не более 50%, а на уровне команд­но­го соста­ва — все­го 28%. Общая потреб­ность состав­ля­ет 900 чело­век. «Для реше­ния про­бле­мы дефи­ци­та кад­ров и каче­ства обу­че­ния пред­ла­га­ет­ся вве­де­ние меха­низ­ма сер­ти­фи­ка­ции орга­ни­за­ций обра­зо­ва­ния. Кро­ме это­го, вво­дит­ся обя­зан­ность орга­ни­за­ций обра­зо­ва­ния по обес­пе­че­нию пла­ва­тель­ной прак­ти­ки для кур­сан­тов», — пояс­нил он.

В обла­сти авто­транс­пор­та пред­ла­га­ет­ся зако­но­да­тель­но закре­пить еди­ные стан­дар­ты по ока­за­нию услуг авто­вок­за­ла­ми и авто­стан­ци­я­ми. «На сего­дняш­ний день треть авто­вок­за­лов, 35%, и более поло­ви­ны авто­стан­ций, 52%, не соот­вет­ству­ют уста­нов­лен­ным тре­бо­ва­ни­ям. Неред­ко сти­хий­но обра­зу­ют­ся места отпра­вок авто­бу­сов, сла­бо раз­ви­та инфра­струк­ту­ра так­си», — пояс­нил министр необ­хо­ди­мость тако­го под­хо­да. Кро­ме того, будут уста­нов­ле­ны и тре­бо­ва­ния к ком­па­ни­ям, зани­ма­ю­щим­ся автоперевозками.

- В части меж­ду­го­род­них пере­во­зок оста­ет­ся мно­го вопро­сов, — кон­ста­ти­ро­вал мажи­лис­мен Вик­тор Рога­лев. — На авто­стан­ци­ях тво­рят­ся без­об­ра­зия. Мно­гие из них не отве­ча­ют тем тре­бо­ва­ни­ям, кото­рые необ­хо­ди­мы. Навер­ное, пра­виль­но, что мини­стер­ство пред­при­ни­ма­ет меры, что­бы там улуч­шить. Какие сего­дня меры будет пред­при­ни­мать мини­стер­ство имен­но в части раз­ви­тия меж­ду­го­род­них и меж­ду­на­род­ных перевозок?

- Наря­ду с эти­ми стан­дар­та­ми каче­ства, кото­рые будут опре­де­лять, каким обра­зом обслу­жи­вать и как высо­ко долж­но быть каче­ство, что­бы наше насе­ле­ние было удо­вле­тво­ре­но, будут вво­дить­ся такие авто­ма­ти­зи­ро­ван­ные систе­мы, как дис­пет­че­ри­за­ция, систе­мы элек­трон­но­го биле­ти­ро­ва­ния, — заве­рил министр. — Нель­зя не ска­зать, что в кон­кур­сах, кото­рые сего­дня про­во­дят­ся мест­ны­ми испол­ни­тель­ны­ми орга­на­ми по опре­де­ле­нию того или ино­го авто­пе­ре­воз­чи­ка как побе­ди­те­ля для предо­став­ле­ния услуг, будет одно из самых глав­ных усло­вий (поста­нов­ле­ние пра­ви­тель­ства уже 4 мар­та было при­ня­то) — каким обра­зом авто­пе­ре­воз­чик в преды­ду­щие пери­о­ды ока­зы­вал услу­ги насе­ле­нию. Если хоро­шо, то соот­вет­ству­ю­щий инди­ка­тор будет давать пре­фе­рен­цию при полу­че­нии того или ино­го марш­ру­та. Если пло­хо, то понят­но, что этот авто­пе­ре­воз­чик, ско­рее все­го, не будет ока­зы­вать услу­ги на том или ином маршруте.

В обла­сти желез­но­до­рож­но­го транс­пор­та тоже гря­дут зна­чи­тель­ные пере­ме­ны. Гла­ва Мин­тран­ско­ма отме­тил, что суще­ству­ю­щее состо­я­ние этой отрас­ли «харак­те­ри­зу­ет­ся физи­че­ски изно­шен­ны­ми акти­ва­ми и отста­ю­щи­ми от рыноч­ных реа­лий структурами».

- Для реше­ния про­бле­мы пред­ла­га­ет­ся созда­ние новой целе­вой моде­ли желез­но­до­рож­ной отрас­ли. Фор­ми­ро­ва­ние целе­вой моде­ли отрас­ли пред­по­ла­га­ет реор­га­ни­за­цию акци­о­нер­но­го обще­ства «Наци­о­наль­ная ком­па­ния «Казах­стан темiр жолы» путем созда­ния опе­ра­то­ра инфра­струк­ту­ры и выде­ле­ния пере­во­зоч­ной дея­тель­но­сти. Это поз­во­лит создать усло­вия для раз­ви­тия кон­ку­рен­ции на рын­ке пере­во­зок гру­зов, — заявил он.

Так­же будут уста­нов­ле­ны тре­бо­ва­ния по сер­ви­су для вок­за­лов, регла­мен­ти­ро­ван поря­док про­да­жи биле­тов, в том чис­ле и посред­ством элек­трон­ных систем.

Но мажи­лис­ме­нов заин­те­ре­со­вал вопрос эффек­тив­но­сти суб­си­ди­ро­ва­ния пере­во­зок в так назы­ва­е­мых соци­аль­но зна­чи­мых направ­ле­ни­ях. В ответ министр при­знал­ся: сего­дня сто­и­мость биле­та не покры­ва­ет даже себе­сто­и­мость пере­воз­ки, не гово­ря уже о при­бы­ли. Имен­но поэто­му госу­дар­ство вынуж­де­но было пой­ти на суб­си­ди­ро­ва­ние отдель­ных направлений.

- Плюс ко все­му наши биле­ты на сего­дняш­ний момент очень деше­вые. По срав­не­нию с рос­сий­ски­ми биле­та­ми мы где-то в три раза дешев­ле про­да­ем биле­ты и предо­став­ля­ем услу­ги, а по срав­не­нию с бело­рус­ски­ми и укра­ин­ски­ми — где-то в два раза, — посе­то­вал он.

Эту мысль сме­ло мож­но про­дол­жить: когда пра­ви­тель­ство начи­на­ет ссы­лать­ся на раз­ни­цу в ценах с сосед­ни­ми стра­на­ми, зна­чит, в ско­ром вре­ме­ни гря­дет повы­ше­ние тех самых «слиш­ком деше­вых» тари­фов. А это озна­ча­ет, что не за гора­ми — оче­ред­ные бур­ные деба­ты по повы­ше­нию сто­и­мо­сти желез­но­до­рож­ных билетов.

Но глав­ное вни­ма­ние сосре­до­то­чи­ли на вопро­сах граж­дан­ской авиа­ции. Уча­стив­ши­е­ся ЧП с казах­стан­ски­ми само­ле­та­ми, вклю­че­ние оте­че­ствен­ных авиа­ком­па­ний в «чер­ный спи­сок» ЕС заста­ви­ли чинов­ни­ков заду­мать­ся: все ли в поряд­ке в сфе­ре граж­дан­ской авиа­ции? Гово­ря о пред­ла­га­е­мых нов­ше­ствах, министр заме­тил, что уже сего­дня «при отмене или задерж­ке рей­са авиа­ком­па­ния долж­на обес­пе­чить пас­са­жи­ров горя­чим пита­ни­ем, раз­ме­стить их в гости­ни­це и ока­зать иные услуги».

- Одна­ко не во всех слу­ча­ях авиа­ком­па­нии соблю­да­ют дан­ное тре­бо­ва­ние, — доба­вил он, не став кон­кре­ти­зи­ро­вать, какая имен­но оте­че­ствен­ная авиа­ком­па­ния отли­ча­ет­ся регу­ляр­ны­ми задерж­ка­ми рей­сов и несо­блю­де­ни­ем прав пас­са­жи­ров. Дабы подоб­но­го боль­ше не про­ис­хо­ди­ло, пред­ла­га­ет­ся зако­но­да­тель­но уста­но­вить адми­ни­стра­тив­ную ответ­ствен­ность за неока­за­ние этих услуг.

Отдель­ны­ми нор­ма­ми пред­ло­же­но регла­мен­ти­ро­вать дея­тель­ность аэро­вок­за­лов с опре­де­ле­ни­ем обя­за­тель­ных усло­вий для каче­ствен­но­го и без­опас­но­го обслу­жи­ва­ния пас­са­жи­ров. Посколь­ку осо­бое зна­че­ние в обес­пе­че­нии без­опас­но­сти поле­тов име­ет дис­пет­чер­ское обслу­жи­ва­ние воз­душ­но­го дви­же­ния, вво­дит­ся сер­ти­фи­ка­ция орга­на дис­пет­чер­ско­го обслу­жи­ва­ния воз­душ­но­го движения.

- Депу­та­та­ми пред­ла­га­ет­ся закре­пить на уровне зако­на ста­тус авиа­ци­он­но­го инспек­то­ра, что поз­во­лит уси­лить над­зор и кон­троль за без­опас­но­стью поле­тов. При вашей под­держ­ке под­го­тов­ле­ны поправ­ки, направ­лен­ные на выве­де­ние авиа­ком­па­ний Рес­пуб­ли­ки Казах­стан из «чер­но­го спис­ка» с при­вле­че­ни­ем экс­пер­тов ИКАО, — отме­тил министр. — Пред­ла­га­е­мые изме­не­ния поз­во­лят обес­пе­чить посто­ян­ный над­зор за без­опас­но­стью поле­тов. Преду­смат­ри­ва­ет­ся регу­ляр­ное повы­ше­ние ква­ли­фи­ка­ции инспек­тор­ско­го соста­ва в учеб­ных цен­трах ИКАО. Будет раз­ра­бо­та­на наци­о­наль­ная про­грам­ма без­опас­но­сти поле­тов на осно­ве меж­ду­на­род­ных стан­дар­тов. Так­же пере­смат­ри­ва­ет­ся про­це­ду­ра сер­ти­фи­ка­ции, будет внед­ре­на систе­ма управ­ле­ния без­опас­но­стью поле­тов. Поми­мо это­го уже­сто­ча­ют­ся тре­бо­ва­ния к авиа­ци­он­но­му персоналу.

Но на обсуж­де­ние столь важ­но­го зако­но­про­ек­та мажи­лис­ме­ны потра­ти­ли все­го пол­ча­са. Прав­да, пока что обсуж­де­ние было кон­цеп­ту­аль­ным — то есть в пер­вом чте­нии. Воз­мож­но, ко вто­ро­му чте­нию у депу­та­тов доба­вят­ся и новые вопро­сы, и новые идеи, как все-таки реаль­но улуч­шить сер­вис на транс­пор­те, что­бы не стра­да­ли ни биз­нес-инте­ре­сы, ни граждане.

Ори­ги­нал статьи: 

Без­опас­ность – пре­вы­ше всего?