А на ляпы в законах всем плевать?

Сего­дня или зав­тра пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев дол­жен под­пи­сать указ о назна­че­нии вне­оче­ред­ных выбо­ров гла­вы госу­дар­ства. Это ста­ло оче­вид­но после того, как Кон­сти­ту­ци­он­ный совет РК дал поло­жи­тель­ный ответ на запрос спи­ке­ра сена­та Касым-Жомар­та Тока­е­ва о том, что назна­че­ние вне­оче­ред­ных выбо­ров не про­ти­во­ре­чит Кон­сти­ту­ции страны. 

Как разъ­яс­ня­ет пресс-служ­ба КС РК, «Пре­зи­дент Рес­пуб­ли­ки Казах­стан име­ет исклю­чи­тель­ное пра­во еди­но­лич­но назна­чать вне­оче­ред­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры. Кон­сти­ту­ция Рес­пуб­ли­ки не преду­смат­ри­ва­ет какие-либо усло­вия и огра­ни­че­ния при при­ня­тии Гла­вой госу­дар­ства реше­ния о назна­че­нии вне­оче­ред­ных пре­зи­дент­ских выбо­ров. При при­ня­тии реше­ния о назна­че­нии таких выбо­ров под­ле­жит уче­ту преду­смот­рен­ное пунк­том 3 ста­тьи 41 Кон­сти­ту­ции Рес­пуб­ли­ки Казах­стан пра­ви­ло о недо­пу­сти­мо­сти сов­па­де­ния по сро­кам выбо­ров Пре­зи­ден­та Казах­ста­на с выбо­ра­ми ново­го соста­ва Пар­ла­мен­та Республики».

Откро­вен­но гово­ря, не совсем понят­но, зачем спи­кер Тока­ев обра­щал­ся в Кон­сти­ту­ци­он­ный совет, ибо пре­це­дент с назна­че­ни­ем таких выбо­ров уже был в недав­ней исто­рии Казахстана.

Напри­мер, когда в нача­ле 2011 года про­ва­ли­лась идея о про­ве­де­нии рефе­рен­ду­ма о про­дле­нии пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чий Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, встал вопрос, как вый­ти из поли­ти­че­ско­го кри­зи­са? Надо было или рас­пус­кать пар­ла­мент и заод­но ЦИК РК, кото­рые откро­вен­но лоб­би­ро­ва­ли непра­во­моч­ный рефе­рен­дум, или искать дру­гой выход.

Вари­ант полу­чил­ся весь­ма ори­ги­наль­ным. Елба­сы, дабы поло­жить конец дис­кус­сии, на всю стра­ну заявил, что «при­нял реше­ние не про­во­дить референдум».

«Вме­сто раз­де­ля­ю­ще­го нас выбо­ра «или рефе­рен­дум или выбо­ры», пред­ла­гаю объ­еди­ня­ю­щую нас всех фор­му­лу, кото­рая учи­ты­ва­ет волю наше­го наро­да и вер­ность демо­кра­ти­че­ским прин­ци­пам. Я вно­шу пред­ло­же­ние о про­ве­де­нии досроч­ных выбо­ров пре­зи­ден­та, несмот­ря на то, что этим почти на два года сокра­ща­ет­ся срок моих пол­но­мо­чий», — заявил он тогда.

И тут воз­ник­ла пра­во­вая кол­ли­зия. Ведь соглас­но Кон­сти­ту­ции у пре­зи­ден­та не было пра­ва ини­ци­и­ро­вать «про­ве­де­ние досроч­ных выбо­ров». Более того, ни в законе о выбо­рах, ни в Кон­сти­ту­ции не была преду­смот­ре­на такая про­це­ду­ра, как досроч­ные или вне­оче­ред­ные выбо­ры пре­зи­ден­та. И тогда, что­бы вый­ти из этой запу­тан­ной исто­рии, в сроч­ном поряд­ке в пар­ла­мент посту­пи­ли зако­но­про­ек­ты пре­зи­ден­та, кото­рые реани­ми­ро­ва­ли исклю­чен­ные из зако­на «О выбо­рах» ста­тьи 52 и 67, регла­мен­ти­ру­ю­щие про­це­ду­ру «вне­оче­ред­ных выбо­ров пре­зи­ден­та РК».

В резуль­та­те полу­чи­лось весь­ма забав­но: пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев, кото­рый под­пи­сал в 1998 году закон об исклю­че­нии «вне­оче­ред­ных выбо­ров пре­зи­ден­та», внес в пар­ла­мент поправ­ки, воз­вра­ща­ю­щие вне­оче­ред­ные выбо­ры пре­зи­ден­та. И допол­нил мно­го­стра­даль­ную Кон­сти­ту­цию п. 3—1 ст. 41 о том, что «Вне­оче­ред­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры назна­ча­ют­ся реше­ни­ем Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки и про­во­дят­ся в поряд­ке и сро­ки, уста­нов­лен­ные кон­сти­ту­ци­он­ным законом».

В резуль­та­те мень­ше чем за неде­лю в пар­ла­мен­те успе­ли рас­смот­реть и при­нять зако­но­про­ек­ты кон­сти­ту­ци­он­ных зако­нов, поправ­ки в Кон­сти­ту­цию, а пре­зи­дент под­пи­сать све­же­ис­пе­чен­ные зако­ны и назна­чить выбо­ры на тре­тье апре­ля 2011 года!

Но в пылу этой зако­но­да­тель­ной кру­го­вер­ти абсо­лют­но выско­чи­ли из поля зре­ния юри­стов два вопро­са: до какой даты долж­на быть про­ве­де­на про­це­ду­ра выдви­же­ния кан­ди­да­тов на пре­зи­дент­ское крес­ло и до како­го вре­ме­ни леги­тим­ны пре­зи­дент­ские полномочия?

Ибо внес­ли в закон о выбо­рах ст. 51—1 о том, что «вне­оче­ред­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры назна­ча­ют­ся реше­ни­ем Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки и про­во­дят­ся в тече­ние двух меся­цев со дня их назна­че­ния», но при этом в ст. 66—1 гово­рит­ся, что «вне­оче­ред­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры про­во­дят­ся в соот­вет­ствии с пра­ви­ла­ми, уста­нов­лен­ны­ми насто­я­щим Кон­сти­ту­ци­он­ным зако­ном для оче­ред­ных выбо­ров Пре­зи­ден­та. Сро­ки про­ве­де­ния изби­ра­тель­ных меро­при­я­тий опре­де­ля­ют­ся Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комиссией».

Кро­ме это­го, в законе о выбо­рах есть еще ст. 55, где чет­ко ска­за­но что «выдви­же­ние кан­ди­да­тов в Пре­зи­ден­ты начи­на­ет­ся со дня, сле­ду­ю­ще­го за днем объ­яв­ле­ния, и закан­чи­ва­ет­ся за два меся­ца до выборов».

Одна­ко всю про­шлую выбор­ную кам­па­нию про­ве­ли в два меся­ца (со все­ми выдви­же­ни­я­ми, реги­стра­ци­ей и аги­та­ци­ей), хотя это и про­ти­во­ре­чит ст. 55 зако­на «О выбо­рах». Или ст. 66—1, в кото­рой сро­ки кам­па­нии опре­де­ля­ет ЦИК РК, име­ет более высо­кий ста­тус, чем ст. 55 того же зако­на? До сих пор эти сомни­тель­ные юри­ди­че­ские нор­мы так никто и не разъяснил.

Не менее инте­рес­ная кол­ли­зия воз­ни­ка­ет при вни­ма­тель­ном рас­смот­ре­нии попра­вок в кон­сти­ту­ци­он­ный закон «О Пре­зи­ден­те Рес­пуб­ли­ки Казах­стан». Основ­ная поправ­ка (ст.4. п. 1—1) зву­чит так: «Пол­но­мо­чия Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки, избран­но­го на вне­оче­ред­ных выбо­рах, осу­ществ­ля­ют­ся до вступ­ле­ния в долж­ность Пре­зи­ден­та Рес­пуб­ли­ки, избран­но­го на оче­ред­ных выбо­рах, кото­рые долж­ны быть про­ве­де­ны через пять лет после вне­оче­ред­ных выбо­ров в пер­вое вос­кре­се­нье декабря».

То есть пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев был пере­из­бран 3 апре­ля 2011 года на 5 лет. Дру­ги­ми сло­ва­ми, до апре­ля 2016 года, а оче­ред­ные пре­зи­дент­ские выбо­ры долж­ны были прой­ти 4 декаб­ря 2016 года. И что делать с лиш­ни­ми 10 меся­ца­ми прав­ле­ния Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва? О них никто не вспом­нил, веро­ят­но, реши­ли, что все рав­но будут вне­оче­ред­ные выбо­ры, так что не сто­ит обра­щать на такие мело­чи внимание.

Чест­но гово­ря, мне до сих пор непо­нят­но, зачем было тогда при­ни­мать кон­сти­ту­ци­он­ные зако­ны и поправ­ки в Кон­сти­ту­цию стра­ны с таким коли­че­ством ляпов и воз­мож­но­стей неод­но­знач­но­го тол­ко­ва­ния юри­ди­че­ских норм.

Но еще более неяс­но, как прой­дет новая выбор­ная кам­па­ния на сей раз. Воз­мож­но, по нака­тан­ной про­це­ду­ре 2011 года. Если так, то все эти ляпы и некор­рект­ные пра­во­вые нор­мы как были, так и оста­нут­ся в выбор­ном зако­но­да­тель­стве Казахстана.