Армянская политика лавирования

Глав­ным ито­гом встре­чи армян­ско­го и рос­сий­ских пре­зи­ден­тов в Москве ста­ло заяв­ле­ние Сер­жа Сарк­ся­на о наме­ре­нии Арме­нии всту­пить в Тамо­жен­ный Союз (ТС) с после­ду­ю­щей рабо­той над фор­ми­ро­ва­ни­ем Евразий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го сою­за. В этой свя­зи нуж­но рас­смот­реть несколь­ко вопросов. 

Пер­вый — гото­ва ли Арме­ния и аппа­рат ТС осу­ще­ствить этот шаг и что для это­го сде­лать? Вто­рой — насколь­ко проч­но Ере­ван взял курс на Моск­ву и не явля­ет­ся ли это заяв­ле­ние лишь пере­хо­дом на новый этап «качель­но­го» маневрирования?

Реше­ние армян­ско­го пре­зи­ден­та оза­да­чи­ло мно­гих армян­ских поли­ти­ков и чинов­ни­ков. Дело в том, что в кон­це июля в Ере­ване состо­ял­ся седь­мой заклю­чи­тель­ный этап пере­го­во­ров с Евро­со­ю­зом по согла­ше­нию о рас­ши­рен­ной зоне сво­бод­ной тор­гов­ли (ЗТС+). В сооб­ще­нии на сай­те Евро­ко­мис­сии было ука­за­но, что сто­ро­ны дого­во­ри­лись окон­ча­тель­но. Были даже при­ве­де­ны при­бли­зи­тель­ные оцен­ки пре­иму­ществ: в част­но­сти Арме­ния мог­ла повы­сить свои еже­год­ные дохо­ды на €146 млн., (то есть на 2,3% ВВП). Пла­ни­ру­е­мая про­пор­ция роста армян­ско­го това­ро­обо­ро­та с ЕС по экс­пор­ту — на 15,2%, по импорт — на 8,2%.

Более того, чинов­ни­ки армян­ско­го пра­ви­тель­ства послед­ние годы были «зато­че­ны» имен­но на евро­пей­ский век­тор. Пре­мьер Тиг­ран Сар­ки­сян и министр эко­но­ми­ки Тиг­ран Дав­тян основ­ные лоб­би­сты евро­век­то­ра. После интер­вью «Ком­мер­сан­ту» в апре­ле 2012 года, с пода­чи армян­ско­го пре­мье­ра стал раз­ви­вать­ся лука­вый тезис о невоз­мож­но­сти уча­стия Арме­нии в ТС вви­ду отсут­ствия у них общей границы.

Лукав­ство заклю­ча­ет­ся в том, что Арме­ния не име­ет и общей гра­ни­цы с ЕС (Тур­ция, име­ю­щая свой отдель­ный дого­вор по ЗСТ с ЕС, офи­ци­аль­но дер­жит свою гра­ни­цу закры­той для армян­ских това­ров). Вме­сте с тем, доста­точ­но при­ме­ров того как мож­но раз­ви­вать тор­го­вое сотруд­ни­че­ство не имея еди­ной гра­ни­цы: та же модель ЕС — Север­ная Афри­ка, ЕС — Кариб­ский бас­сейн, ЕС — Тихий оке­ан. Армян­ские това­ры не про­хо­дят «рас­та­мож­ку» в Гру­зии, они сле­ду­ют тран­зи­том. Поэто­му, если выне­сти за скоб­ки желез­но­до­рож­ный тран­зит, Гру­зию нель­зя назвать про­бле­мой для уча­стия Арме­нии в ТС.

Но глав­ным барье­ром для реа­ли­за­ции рос­сий­ской моде­ли инте­гра­ции, в Ере­ване назы­ва­ли саму модель ТС. Поряд­ка 60% бюд­же­та Арме­нии фор­ми­ру­ет­ся в виде тамо­жен­ных сбо­ров. После вступ­ле­ния в ТС управ­ле­ние этой ста­тьей дохо­дов будет пере­да­но в над­на­ци­о­наль­ный центр в Моск­ву. В Ере­ване опа­са­ют­ся, что рас­пре­де­ле­ние дохо­дов не будет пол­но­стью удо­вле­тво­рять госу­дар­ствен­но-оли­гар­хи­че­ским инте­ре­сам. Опять же, спра­вед­ли­вость дан­но­го тези­са Ере­ван мог обсу­дить с Мин­ском и Астаной.

Одним сло­вом, за вре­мя дис­кус­сий в Ере­ване сфор­ми­ро­вал­ся опре­де­лен­ный кон­сен­сус вокруг моде­ли армян­ской гео­по­ли­ти­ки: систе­ма без­опас­но­сти в рам­ках ОДКБ; инфра­струк­ту­ра в руках Рос­сии; эко­но­ми­ка по моде­ли ВТО; соци­аль­но-поли­ти­че­ское раз­ви­тие и рефор­ма гос­ап­па­ра­та в рам­ках евро­вы­бо­ра. Понят­но, что Моск­ву и Брюс­сель такой под­ход не устра­и­ва­ет, поэто­му зада­чу сво­е­го пре­зи­ден­та армян­ские поли­ти­ки виде­ли в мак­си­маль­ном про­дви­же­нии инте­ре­сов стра­ны по обо­им полю­сам внеш­ней политики.

Мно­гие ком­мен­та­то­ры сошлись в том, что глав­ным моти­вом неожи­дан­но­го реше­ния Сарк­ся­на види­мо ста­ли опа­се­ния воз­мож­но­го изме­не­ния кур­са Моск­вы в поль­зу Баку, кото­рые уси­ли­лись после бакин­ско­го сам­ми­та Пути­на и Али­е­ва. Кро­ме того, Сарк­сян нахо­дит­ся под опре­де­лен­ным вли­я­ни­ем армян­ских и рос­сий­ских воен­ных лоб­би­стов. Учи­ты­вая вли­я­ние выход­цев из Кара­ба­ха на армян­скую поли­ти­ку, связ­ка Евразий­ский союз-ОДКБ пусти­ла проч­ные кор­ни в созна­нии сило­ви­ков. Тем не менее, что-то нуж­но было сде­лать и с евро­пей­ским направ­ле­ни­ем. Поэто­му Сар­ки­сян в Москве отме­тил, что уча­стие в ТС не отме­ня­ет сотруд­ни­че­ство с евро­пей­ски­ми парт­не­ра­ми. Спу­стя сут­ки руко­во­ди­тель аппа­ра­та пре­зи­ден­та Виген Сар­ки­сян сде­лал более раз­вер­ну­тое объ­яс­не­ние армян­ской пози­ции. Так­ти­че­ская пози­ция Ере­ва­на теперь фик­си­ру­ет­ся на двух тезисах.

Пер­вый. Ере­ван наде­ет­ся на пара­фи­ро­ва­ние согла­ше­ние об ассо­ци­а­ции на сам­ми­те в Виль­ню­се. Брюс­се­лю пред­ла­га­ет­ся не оста­нав­ли­вать поли­ти­че­ский диа­лог с Ере­ва­ном: «мы очень бла­го­дар­ны нашим евро­пей­ским парт­не­рам за тот путь, кото­рый мы про­шли вме­сте, и наме­ре­ны про­дол­жать его».

Вто­рое. Ере­ван будет наста­и­вать на выра­бот­ке ком­про­мис­са, инте­гри­ру­ю­ще­го член­ство в ТС и согла­ше­ние об ассо­ци­а­ции с ЕС (види­мо частич­но изме­нив поло­же­ния ЗСТ+). Если это ока­жет­ся невоз­мож­ным, Ере­ван на евро­пей­ском направ­ле­нии скон­цен­три­ру­ет­ся на про­бле­ма­ти­ке реформ и тех­но­ло­ги­че­ской модер­ни­за­ции, оста­вив в сто­роне дру­гие вопросы.

Если Брюс­сель согла­сит­ся с таким под­хо­дом, то пара­фи­ро­ва­ние евро­со­гла­ше­ний в Виль­ню­се состо­ит­ся. При этом воз­ни­ка­ет вре­мен­ной лаг сра­зу по двум направ­ле­ни­ям: меж­ду пара­фи­ро­ва­ни­ем и под­пи­са­ни­ем дого­во­ра ЗСТ+; меж­ду нынеш­ним заяв­ле­ни­ем Сарк­ся­на в Москве и самим фак­том вступ­ле­ния Арме­нии в ТС. По евро­пей­ско­му направ­ле­нию мож­но выиг­рать в пре­де­лах года, по мос­ков­ско­му — более года. Это удоб­но для сня­тия раз­лич­ных раз­дра­же­ний и фор­ми­ро­ва­ния более чет­ких позиций.

Теперь перей­дем соб­ствен­но к евразий­ской тамо­жен­ной про­бле­ма­ти­ке. Здесь, как раз, боль­ше все­го вопро­сов. Понят­но, что отча­сти вынуж­ден­ное в при­сут­ствии Пути­на, заяв­ле­ние Сарк­ся­на дале­ко не тож­де­ствен­но само­му фак­ту вступ­ле­ния Арме­нии в ТС. Тех­ни­че­ский про­цесс инте­гра­ции в ТС может затя­нуть­ся на год, а ско­рее и более того. Соот­вет­ству­ю­щая рабо­та меж­ду про­филь­ны­ми мини­стер­ства­ми двух стран по дан­но­му вопро­су ранее не про­во­ди­лась. И хотя ряд евразий­ских струк­тур рабо­та­ет в Арме­нии, к при­ме­ру, Евразий­ский банк раз­ви­тия, одна­ко чинов­ни­ки двух стран ока­зы­ва­ют­ся в очень непро­стой ситу­а­ции: в нача­ле дол­го­го пути юри­ди­че­ских и тех­ни­че­ских согласований.

Важ­но отме­тить сле­ду­ю­щий аспект — пол­но­цен­ное вступ­ле­ние Арме­нии в ТС име­ет ряд огра­ни­че­ний. Сам факт член­ства в рос­сий­ской инте­гра­ци­он­ной струк­ту­ре может ока­зать­ся неким отло­жен­ным фина­лом в после­до­ва­тель­ном ряду шагов. Пер­вым шагом долж­на стать про­ра­бот­ка вопро­са при­со­еди­не­ния Арме­нии к отдель­ным согла­ше­ни­ям ТС. В част­но­сти к согла­ше­нию ТС об устра­не­нии тех­ни­че­ских барье­ров во вза­им­ной тор­гов­ле с госу­дар­ства­ми — участ­ни­ка­ми СНГ, кото­рые не явля­ют­ся чле­на­ми ТС (над этим сей­час рабо­та­ет Киев). Так­же Ере­ва­ну нужен упол­но­мо­чен­ный Арме­нии по делам ТС. Такой или подоб­ной долж­но­сти коор­ди­ни­ру­ю­щей рабо­ту, пока нет. При­мер тор­мо­же­ния Кир­ги­зии, пол­но­стью поли­ти­че­ски созрев­шей для вступ­ле­ния в ТС и не име­ю­щей дру­гих гео­по­ли­ти­че­ских аль­тер­на­тив, пока­зы­ва­ет мно­же­ствен­ность «под­вод­ных кам­ней» в осу­ществ­ле­нии про­цес­са эко­но­ми­че­ской инте­гра­ции. Напри­мер, в рам­ках дву­сто­рон­не­го сотруд­ни­че­ства Рос­сии и Арме­нии прак­ти­че­ски не реша­лись вопро­сы при­ве­де­ния стан­дар­тов, норм тех­ни­че­ско­го регу­ли­ро­ва­ния и пра­вил сер­ти­фи­ка­ции про­дук­ции к еди­ным нор­ма­ти­вам ТС.

Глав­ной про­бле­мой будет являть­ся раз­ни­ца тамо­жен­ных тари­фов. Арме­ния в ряду пер­вых в СНГ всту­пи­ла в ВТО, и не ста­ви­ла реб­ром зада­чи защи­ты внут­рен­не­го про­из­во­ди­те­ля. Поэто­му армян­ский рынок более открыт импор­ту, чем рос­сий­ский и стран ТС. Армян­ские тамо­жен­ные пошли­ны на боль­шин­ство това­ров намно­го ниже Еди­но­го тамо­жен­но­го тари­фа ТС. И это про­бле­ма, преж­де все­го, для армян­ско­го биз­не­са кото­рый в боль­шей сте­пе­ни зато­чен на тор­го­во-посред­ни­че­ские опе­ра­ции, чем на про­из­вод­ство. Соот­вет­ствен­но в рам­ках ТС усло­вия для внеш­не­го импор­та в Арме­нию могут ухуд­шить­ся. Воз­мож­но, что в резуль­та­те пере­го­во­ров меж­ду Моск­вой и Ере­ва­ном Арме­ния под­пи­шет тран­зит­ное согла­ше­ние (вари­ант ассо­ци­а­ции или наблю­да­тель­но­го член­ства в ТС), что­бы создать доста­точ­ный вре­мен­ной про­ме­жу­ток для согла­со­ва­ния тамо­жен­но­го тарифа.

Кро­ме того, суще­ству­ет набор вопро­сов, кото­рые пока не име­ют ника­ко­го раз­ре­ше­ния. А имен­но что в прак­ти­че­ском плане, в крат­ко­сроч­ной пер­спек­ти­ве даст ТС Арме­нии. Этот ответ важен, преж­де все­го, для Сарк­ся­на попа­да­ю­ще­го под удар евро­ори­ен­ти­ро­ван­ной оппо­зи­ции. Ему ска­жут — предъ­яви­те выго­ду. Рос­сий­ская инте­гра­ци­он­ная струк­ту­ра рас­счи­та­на на широ­кую про­мыш­лен­ную коопе­ра­цию. Дело не в том, что ТС не име­ет гра­ниц с Арме­ни­ей, рав­но как и с ЕС (об этом ска­за­но выше).

Дело в том, что необ­хо­ди­мо про­ду­мать, что будет ново­го про­из­во­дить Арме­ния для рын­ка ТС. Рас­суж­де­ния о либе­ра­ли­за­ции усло­вий тор­гов­ли или рас­ши­ре­нии тра­ди­ци­он­но­го армян­ско­го импор­та в РФ по сути сво­ей не свя­за­ны с вопро­са­ми эко­но­ми­че­ской инте­гра­ции. Это мож­но решать в рам­ках тра­ди­ци­он­ных дву­сто­рон­них отно­ше­ний (либо согла­ше­ний о ЗСТ СНГ). Нако­нец, не зву­ча­ло офи­ци­аль­ных заяв­ле­ний — сни­зит­ся ли сто­и­мость газа для насе­ле­ния Арме­нии. Дан­ный аргу­мент в поль­зу ТС на высо­ком уровне был выска­зан прак­ти­че­ски на пер­вом эта­пе рос­сий­ско-укра­ин­ских переговоров.

В слу­чае с Ере­ва­ном офи­ци­аль­ная Москва ника­ких заяв­ле­ний не дела­ла. Что, кста­ти, явля­ет­ся допол­ни­тель­ным сви­де­тель­ством отсут­ствия эко­но­ми­че­ской целе­со­об­раз­но­сти вступ­ле­ния Арме­нии в ТС. Мотив евразий­ской инте­гра­ции, преж­де все­го, гео­по­ли­ти­че­ский и воен­но-стра­те­ги­че­ский. Все осталь­ное: как инве­сти­ции, дву­сто­рон­няя под­держ­ка малых и сред­них пред­при­я­тий, энер­ге­ти­че­ское сотруд­ни­че­ство, про­из­вод­ствен­ная коопе­ра­ция, тру­до­вая мигра­ция, сель­ское хозяй­ство — в слу­чае с Арме­ни­ей реша­ет­ся на дву­сто­рон­нем уровне. Кста­ти, лишь в фев­ра­ле Путин рати­фи­ци­ро­вал про­то­кол к согла­ше­нию меж­ду РФ и Арме­ни­ей об устра­не­нии двой­но­го нало­го­об­ло­же­ния на дохо­ды и имущество.

В заклю­че­нии мож­но ска­зать, что в Москве види­мо был про­из­ве­ден свое­об­раз­ный обмен. Выбор Арме­нии был сти­му­ли­ро­ван обе­ща­ни­ем Пути­на вло­жить $500 млн. (15 млрд руб.) в раз­ви­тие мест­ной желез­ной доро­ги. Опять же, это раз­ви­тие не состо­ит­ся без соот­вет­ству­ю­щих подви­жек в гру­зи­но-абхаз­ских вопро­сах, в част­но­сти по теме сквоз­но­го ж.д. сооб­ще­ния. В ином слу­чае, затра­чен­ные Моск­вой сред­ства пой­дут на «рас­пил» армян­ской элите.

Таким обра­зом, выска­зан­ную пер­спек­ти­ву член­ства Арме­нии в ТС мож­но интер­пре­ти­ро­вать как неболь­шой бонус авто­ри­те­ту Пути­на после реше­ния Кие­ва под­пи­сать согла­ше­ние об ассо­ци­а­ции и зоне сво­бод­ной тор­гов­ли с ЕС.

Источ­ник: Politcom.ru

Читать ори­ги­нал статьи:

Армян­ская поли­ти­ка лавирования