18 C
Астана
23 июля, 2021
Image default

Тихая предвыборная кампания. И вопрос о том, нужен ли вообще сенат

По дан­ным Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии Казах­ста­на, на 17 вакант­ных мест в верх­ней пала­те пар­ла­мен­та пре­тен­ду­ют 58 кандидатов.

НЕЗАМЕТНАЯ ПРЕДВЫБОРНАЯ КАМПАНИЯ И ОДНО ПИСЬМО ПРЕЗИДЕНТУ

Депу­та­тов сена­та изби­ра­ют не про­стые граж­дане, а выбор­щи­ки — это чле­ны мас­ли­ха­тов, мест­ных пред­ста­ви­тель­ных орга­нов. Выбо­ры счи­та­ют­ся кос­вен­ны­ми, кам­па­ния про­хо­дит прак­ти­че­ски незамеченной.

Житель­ни­ца Кара­ган­дин­ской обла­сти Май­ра Тле­убе­гим, кото­рая пишет в соци­аль­ных сетях о кан­ди­да­тах в депу­та­ты, счи­та­ет, что власть долж­на знать мне­ния людей о выбо­рах в сенат.

— Мы видим, что вла­сти ино­гда обра­ща­ют вни­ма­ние на кри­ти­ку в соци­аль­ных сетях и реша­ют какие-то про­бле­мы. Поэто­му я пишу о кан­ди­да­тах в депу­та­ты сена­та от Кара­ган­дин­ской обла­сти. Даже если мы не голо­су­ем напря­мую, пусть вла­сти зна­ют, что дума­ет обще­ствен­ность, — гово­рит она Азаттыку.

Одна­ко какой-либо реак­ции вла­стей на кри­ти­ку Май­ры Тле­убе­гим в соци­аль­ных сетях нет.

Один из актив­ных поль­зо­ва­те­лей соц­се­тей Саду­а­кас Ансат, ком­мен­ти­ру­ю­щий гря­ду­щие выбо­ры в сенат, счи­та­ет, что в ходе пред­вы­бор­ной кам­па­нии в Кызы­лор­дин­ской обла­сти, где он живет, задей­ство­ва­ли адми­ни­стра­тив­ный ресурс.

— Област­ная изби­ра­тель­ная комис­сия заре­ги­стри­ро­ва­ла само­вы­дви­жен­ца Сери­ка Сер­ма­гам­бе­то­ва, пред­се­да­те­ля област­но­го сове­та проф­со­ю­зов. Он изве­стен как сво­бо­до­мыс­ля­щий чело­век. Под дав­ле­ни­ем област­но­го аки­ма­та он вынуж­ден был ото­звать свою кан­ди­да­ту­ру, — утвер­жда­ет он.

По сло­вам Саду­а­ка­са Анса­та, в Кызы­лор­дин­ской обла­сти выдви­ну­ты четы­ре кан­ди­да­та в депу­та­ты сена­та, кото­рые яко­бы сопер­ни­ча­ют меж­ду собой, но то, кто из них прой­дет в пар­ла­мент, — зави­сит от под­держ­ки акимата.

Саду­а­кас Ансат гово­рит, что груп­па жите­лей обра­ти­лась к пре­зи­ден­ту Казах­ста­на Касым-Жомар­ту Тока­е­ву, пред­се­да­те­лю Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии Бери­ку Има­ше­ву и гене­раль­но­му про­ку­ро­ру Гиза­ту Нур­дау­ле­то­ву с обра­ще­ни­ем о «неза­кон­ной реги­стра­ции» кан­ди­да­тов в депу­та­ты сена­та в Кызы­лор­дин­ской обла­сти, но не полу­чи­ла отве­та. Но недав­но с Анса­том встре­ти­лись пред­ста­ви­те­ли изби­ра­тель­ной комис­сии и пообе­ща­ли про­ве­сти чест­ные выбо­ры сре­ди заре­ги­стри­ро­ван­ных кандидатов.

Репор­тер Азатты­ку пого­во­рил по теле­фо­ну со сняв­шим свою кан­ди­да­ту­ру Сери­ком Сер­ма­ган­бе­то­вым. Он отри­ца­ет какое-либо дав­ле­ние со сто­ро­ны акимата.

— Дей­стви­тель­но, были кое-какие недо­ра­зу­ме­ния. Одна­ко, при­няв во вни­ма­ние труд­но­сти про­ве­де­ния кам­па­нии во вре­мя нынеш­ней эпи­де­мии, я отка­зал­ся. Я дол­жен был встре­тить­ся с депу­та­та­ми област­но­го и рай­он­но­го мас­ли­ха­тов и пред­ста­вить свою пред­вы­бор­ную про­грам­му. Собрать их во вре­мя нынеш­ней эпи­де­мии невоз­мож­но. Они так­же не все­гда посе­ща­ют онлайн-встре­чи. С каж­дым нуж­но было гово­рить инди­ви­ду­аль­но, а это слож­ная зада­ча, — ска­зал он.

НУЖЕН ЛИ СЕНАТ И КТО, КАК ПРАВИЛО, ТУДА ПРОХОДИТ?

Неко­то­рые экс­пер­ты в бесе­де с репор­те­ром Азатты­ка гово­рят, что не видят необ­хо­ди­мо­сти тра­тить огром­ные день­ги из госу­дар­ствен­но­го бюд­же­та на содер­жа­ние сена­та. Акти­вист Дос Кошим счи­та­ет, что Казах­стан, как уни­тар­ное госу­дар­ство, не нуж­да­ет­ся в двух­па­лат­ном парламенте.

— Сена­ты суще­ству­ют в основ­ном в феде­ра­тив­ных госу­дар­ствах, и в сена­те депу­та­ты пред­став­ля­ют каж­дый субъ­ект феде­ра­ции. Посколь­ку Казах­стан уни­тар­ное госу­дар­ство, доста­точ­но одно­па­лат­но­го пар­ла­мен­та. До при­ня­тия новой Кон­сти­ту­ции в 1995 году пар­ла­мент не нахо­дил­ся под пол­ным кон­тро­лем вла­стей. Тогда сенат был сфор­ми­ро­ван из опа­се­ния воз­мож­но­сти при­ня­тия зако­на или ини­ци­а­ти­вы, небла­го­при­ят­ной для вла­стей. Сенат был нужен для защи­ты пра­ви­тель­ства, в част­но­сти пре­зи­ден­та. Поэто­му в него про­хо­дят толь­ко те, кто сле­ду­ет уста­нов­кам вла­сти, — убеж­ден он.

Заседание верхней палаты парламента Казахстана.
Засе­да­ние верх­ней пала­ты пар­ла­мен­та Казахстана.

Быв­ший депу­тат сена­та Уали­хан Кай­сар отме­ча­ет, что двух­па­лат­ный пар­ла­мент есть в нефе­де­ра­тив­ных госу­дар­ствах. Пала­ты пар­ла­мен­та могут допол­нять друг дру­га. Сенат игра­ет свою роль в исправ­ле­нии оши­бок в зако­но­про­ек­тах, при­ня­тых мажи­ли­сом, пола­га­ет Кайсар.

— Одна­ко то, как власть исполь­зу­ет сенат и пар­ла­мент в целом, пока­зы­ва­ет, что у нее дру­гая цель. Когда в 1995 году была при­ня­та новая Кон­сти­ту­ция, у оппо­зи­ци­он­ных сил всё еще была воз­мож­ность прой­ти в пар­ла­мент. Напри­мер, на выбо­рах 1998 года Ком­му­ни­сти­че­ская пар­тия во гла­ве с Серик­бол­сы­ном Абдиль­ди­ным про­шла в пар­ла­мент и зада­ва­ла вла­стям неудоб­ные вопро­сы. Поми­мо депу­та­тов от Ком­му­ни­сти­че­ской пар­тии, были избран­ные по одно­ман­дат­ным окру­гам. Сре­ди них были и неза­ви­си­мые депу­та­ты. Пони­мая веро­ят­ность тако­го рас­кла­да сил, [пре­зи­дент] мог сфор­ми­ро­вать сенат и кон­тро­ли­ро­вать пар­ла­мент через зави­ся­щих от него людей, — гово­рит он.

Уали­хан Кай­сар, кото­рый был одним из немно­гих депу­та­тов сена­та, кто кри­ти­ко­вал в свое вре­мя пра­ви­тель­ство, утвер­жда­ет, что про­шел в пар­ла­мент по сте­че­нию обстоятельств.

— Когда я бал­ло­ти­ро­вал­ся в сенат в 1999 году, в мест­ных мас­ли­ха­тах еще были неза­ви­си­мые депу­та­ты, и пар­тия «Отан» (сей­час пар­тия «Нур Отан». — Ред.) тогда не кон­тро­ли­ро­ва­ла пол­но­стью мас­ли­ха­ты, как кон­тро­ли­ру­ет сего­дня. Меня неча­сто виде­ли на поли­ти­че­ской арене. Пола­гаю, что поэто­му они не силь­но опа­са­лись меня и все силы напра­ви­ли на то, что­бы не допу­стить про­хож­де­ния депу­та­тов от Ком­му­ни­сти­че­ской пар­тии и по одно­ман­дат­ным окру­гам. Меня про­пу­сти­ли слу­чай­но, — рас­ска­зы­ва­ет он.

НАЗНАЧЕНИЕ КАК «НОНСЕНС»

Пар­ла­мент Казах­ста­на состо­ит из двух палат — сена­та и мажи­ли­са. Соглас­но пер­во­му вари­ан­ту Кон­сти­ту­ции Казах­ста­на 1995 года, пре­зи­дент назна­чал семь депу­та­тов сена­та, поз­же пре­зи­дент­скую кво­ту уве­ли­чи­ли до 15.

По мне­нию Доса Коши­ма, назна­че­ние пре­зи­ден­том депу­та­тов в выбор­ный орган — «нон­сенс».

— Ни одно­го депу­та­та нель­зя назна­чать. Все долж­ны изби­рать­ся. Одна­ко пре­зи­ден­ту назна­че­ние семи депу­та­тов пока­за­лось мало. Он при­нял меры предо­сто­рож­но­сти, опа­сал­ся, что, если в сена­те под­ни­мут неже­ла­тель­ную для пра­ви­тель­ства ини­ци­а­ти­ву, у него долж­ны быть соб­ствен­ные люди, что­бы про­го­ло­со­вать про­тив нее, поэто­му он и уве­ли­чил чис­ло таких депу­та­тов, — гово­рит Дос Кошим.

По сло­вам Уали­ха­на Кай­са­ра, назна­ча­е­мые пре­зи­ден­том Казах­ста­на депу­та­ты сена­та нуж­ны для выпол­не­ния пору­че­ний адми­ни­стра­ции президента.

— Дей­ству­ю­ще­му пре­зи­ден­ту Касым-Жомар­ту Тока­е­ву не нуж­но назна­чать 15 депу­та­тов сена­та. Ведь мажи­лис и все мест­ные мас­ли­ха­ты и так нахо­дят­ся в руках пар­тии «Нур Отан». Сам Тока­ев был депу­та­том и пред­се­да­те­лем сена­та несколь­ко лет по назна­че­нию пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, — счи­та­ет он.

ЧТО ДУМАЕТ НАЗНАЧЕННЫЙ ДЕПУТАТ?

Дана Нур­жи­гит, назна­чен­ная ука­зом Тока­е­ва депу­та­том сена­та в авгу­сте 2019 года, гово­рит, что ее боль­ше бес­по­ко­ит то, как две пала­ты рабо­та­ют вме­сте, чем то, нужен сенат или нет.

— Мы вни­ма­тель­но сле­дим за зако­но­про­ек­та­ми, обсуж­да­е­мы­ми в мажи­ли­се. До при­ня­тия зако­на мы тес­но рабо­та­ем с депу­та­та­ми мажи­ли­са, — гово­рит она. — До сво­е­го назна­че­ния в депу­та­ты я при­ни­ма­ла уча­стие в изби­ра­тель­ной кам­па­нии Касым-Жомар­та Тока­е­ва. В нынеш­ней ситу­а­ции про­ти­во­ре­чия меж­ду пози­ци­ей пре­зи­ден­та и моей внут­рен­ней пози­ци­ей нет.

По сло­вам Нур­жи­гит, пар­ла­мен­та­ри­ям предо­став­ля­ет­ся слу­жеб­ная квар­ти­ра, при каж­дом есть помощ­ник, зара­бот­ная пла­та депу­та­та состав­ля­ет более 600 тысяч тенге.

Выбо­ры в сенат пар­ла­мен­та Казах­ста­на прой­дут 12 авгу­ста теку­ще­го года, ито­ги будут объ­яв­ле­ны 18 августа.

Соглас­но Кон­сти­ту­ции Казах­ста­на, поло­ви­на депу­та­тов сена­та пере­из­би­ра­ет­ся каж­дые три года. Сенат име­ет пра­во зако­но­да­тель­ной инициативы.

В Казах­стане кан­ди­да­ту­ру на пост спи­ке­ра сена­та обыч­но пред­став­ля­ет пре­зи­дент. В послед­ние годы пре­зи­дент­ства Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва сенат воз­глав­лял Касым-Жомарт Тока­ев. В мар­те 2019 года Назар­ба­ев ушел с поста пре­зи­ден­та (он про­дол­жа­ет ока­зы­вать вли­я­ние на вла­сти в каче­стве пред­се­да­те­ля Сове­та без­опас­но­сти и лиде­ра пар­тии «Нур Отан»), пере­дав пост Тока­е­ву — при отстав­ке или смер­ти пре­зи­ден­та его пол­но­мо­чия пере­хо­дят к спи­ке­ру сена­та. Осво­бо­див­ше­е­ся крес­ло спи­ке­ра заня­ла стар­шая дочь Назар­ба­е­ва, Дари­га Назар­ба­е­ва. Эти изме­не­ния вызва­ли обще­ствен­ное недо­воль­ство, в стране уча­сти­лись про­тестные акции, самые мас­со­вые из кото­рых про­шли в июне 2019 года, в день вне­оче­ред­ных пре­зи­дент­ских выбо­ров (их побе­ди­те­лем ожи­да­е­мо был объ­яв­лен Тока­ев) и в после­ду­ю­щие дни. Задер­жа­ни­ям под­верг­лись тыся­чи участ­ни­ков митингов.

В нача­ле мая это­го года Тока­ев пре­кра­тил пол­но­мо­чия Дари­ги Назар­ба­е­вой и назна­чил спи­ке­ром сена­та Мау­ле­на Ашим­ба­е­ва, кото­рый преж­де зани­мал долж­но­сти заме­сти­те­ля пред­се­да­те­ля пар­тии «Нур Отан» и заме­сти­те­ля руко­во­ди­те­ля адми­ни­стра­ции президента.

Сенат в Казахстане: что он собой представляет и каковы его полномочия

Кто может быть избран в сенат?

В сенат может быть избран чело­век не моло­же 30 лет, с выс­шим обра­зо­ва­ни­ем, со ста­жем рабо­ты не менее пяти лет и про­жи­ва­ю­щий на тер­ри­то­рии соот­вет­ству­ю­щей обла­сти, горо­да рес­пуб­ли­кан­ско­го зна­че­ния или сто­ли­цы не менее трех лет. Срок пол­но­мо­чий — шесть лет. Депу­та­та­ми сена­та в основ­ном ста­но­вят­ся быв­шие и дей­ству­ю­щие аки­мы и их заме­сти­те­ли, быв­шие и дей­ству­ю­щие мини­стры, функ­ци­о­не­ры пар­тии вла­сти «Нур Отан». Об этом сви­де­тель­ству­ют резуль­та­ты выбо­ров, состо­яв­ших­ся 1 октяб­ря 2014 года. Соглас­но инфор­ма­ции на сай­те Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии, из 16 про­шед­ших в сенат депу­та­тов пять были заме­сти­те­ля­ми аки­ма обла­сти, один — быв­шим аки­мом обла­сти, четы­ре — депу­та­та­ми сена­та (они пере­из­бра­лись), трое — сек­ре­та­ря­ми област­ных и город­ских мас­ли­ха­тов, один — руко­во­ди­те­лем управ­ле­ния ста­ти­сти­ки. Двух чело­век мож­но отне­сти к пред­ста­ви­те­лям биз­нес-сооб­ще­ства. Все — чле­ны пар­тии «Нур Отан».

Кто изби­ра­ет депутатов?

Депу­та­ты сена­та, как гла­сит зако­но­да­тель­ство, изби­ра­ют­ся на осно­ве кос­вен­но­го изби­ра­тель­но­го пра­ва, то есть их выби­ра­ют депу­та­ты област­ных, рай­он­ных и город­ских мас­ли­ха­тов, а не про­стые изби­ра­те­ли в ходе все­об­ще­го голо­со­ва­ния. Кан­ди­да­ты не выез­жа­ют в реги­о­ны, не встре­ча­ют­ся с насе­ле­ни­ем и не про­во­дят актив­ную аги­та­ци­он­ную рабо­ту. Учи­ты­вая низ­кий уро­вень неза­ви­си­мо­сти мас­ли­ха­тов как пред­ста­ви­тель­но­го орга­на и тот факт, что мас­ли­ха­ты в основ­ном состо­ят из пред­ста­ви­те­лей пар­тии «Нур Отан», мало­ве­ро­ят­но, что в сенат будет избран чело­век с иным поли­ти­че­ским миро­воз­зре­ни­ем, кан­ди­дат от оппо­зи­ции или неза­ви­си­мый кандидат.

Пре­зи­дент­ские люди в сенате

Соглас­но ста­тье 50 Кон­сти­ту­ции, «15 депу­та­тов сена­та назна­ча­ют­ся пре­зи­ден­том рес­пуб­ли­ки с уче­том необ­хо­ди­мо­сти обес­пе­че­ния пред­ста­ви­тель­ства в сена­те наци­о­наль­но-куль­тур­ных и иных зна­чи­мых инте­ре­сов обще­ства». То есть 30 про­цен­тов мест в выбор­ном органе зани­ма­ют назна­чен­ные пре­зи­ден­том пер­со­ны. Как пра­ви­ло, по ука­зу пре­зи­ден­та депу­та­та­ми ста­но­вят­ся быв­шие высо­ко­по­став­лен­ные чинов­ни­ки. Неко­то­рые экс­пер­ты рас­смат­ри­ва­ют сенат как место «отбы­ва­ния нака­за­ния» про­ви­нив­ших­ся перед пре­зи­ден­том людей из его окру­же­ния либо как «вре­мен­ное место», где мож­но отси­деть­ся до полу­че­ния новой долж­но­сти. Ино­гда в сенат «ухо­дят на пен­сию» люди, зани­мав­шие высо­кие посты. Пра­во выдви­же­ния кан­ди­да­ту­ры на пост пред­се­да­те­ля сена­та закреп­ле­но за пре­зи­ден­том, а это фак­ти­че­ски озна­ча­ет, что гла­ва госу­дар­ства может назна­чить любо­го, кого поже­ла­ет, на долж­ность, кото­рая счи­та­ет­ся вто­рой в иерар­хии вла­сти (посколь­ку при отстав­ке или смер­ти пре­зи­ден­та его пол­но­мо­чия пере­хо­дят к спи­ке­ру сена­та), и сме­стить его в любое вре­мя. Соглас­но Кон­сти­ту­ции, пол­но­мо­чия депу­та­тов, назна­ча­е­мых пре­зи­ден­том, пре­кра­ща­ют­ся ука­зом президента.

Како­вы пол­но­мо­чия сената?

Зако­но­про­ек­ты сна­ча­ла рас­смат­ри­ва­ют­ся ниж­ней пала­той пар­ла­мен­та — мажи­ли­сом, затем — сена­том. После одоб­ре­ния сена­том направ­ля­ют­ся на под­пись пре­зи­ден­ту. В слу­чае досроч­но­го пре­кра­ще­ния пол­но­мо­чий мажи­ли­са сенат оста­ет­ся един­ствен­ным орга­ном, осу­ществ­ля­ю­щим зако­но­да­тель­ные функ­ции. Сенат «изби­ра­ет» по пред­став­ле­нию пре­зи­ден­та пред­се­да­те­ля Вер­хов­но­го суда и его судей, пред­се­да­те­ля Наци­о­наль­но­го бан­ка, гене­раль­но­го про­ку­ро­ра и пред­се­да­те­ля коми­те­та наци­о­наль­ной без­опас­но­сти. Кро­ме того, сенат назна­ча­ет двух чле­нов Кон­сти­ту­ци­он­но­го сове­та и двух чле­нов Цен­траль­ной изби­ра­тель­ной комис­сии сро­ком на пять лет.

Сколь­ко денег выде­ля­ет­ся кандидатам?

В этом году на изби­ра­тель­ную кам­па­нию кан­ди­да­тов в депу­та­ты сена­та из госу­дар­ствен­но­го бюд­же­та выде­ле­но по 450 тысяч тен­ге (око­ло 1070 дол­ла­ров) на каж­до­го. В том чис­ле 300 тысяч тен­ге на выступ­ле­ние на теле­ви­де­нии, радио и пуб­ли­ка­цию двух ста­тей в СМИ, 70 тысяч тен­ге — на мас­со­вые меро­при­я­тия и аги­та­ци­он­ные мате­ри­а­лы, 80 тысяч тен­ге — на транс­порт. То есть на аги­та­цию кан­ди­да­тов госу­дар­ство выде­ли­ло в этом году 26 мил­ли­о­нов 100 тысяч тенге.

При­едут ли меж­ду­на­род­ные наблюдатели?

7 авгу­ста Цен­траль­ная изби­ра­тель­ная комис­сия при­ня­ла поста­нов­ле­ние об аккре­ди­та­ции меж­ду­на­род­ных наблю­да­те­лей на выбо­рах в сенат. Соглас­но при­ло­же­нию к поста­нов­ле­нию, под­пи­сан­но­му пред­се­да­те­лем Бери­ком Има­ше­вым, лишь Совет сотруд­ни­че­ства тюр­ко­языч­ных госу­дарств напра­вил пять чело­век для наблю­де­ния за выбо­ра­ми 12 авгу­ста. На сай­те ЦИК нет офи­ци­аль­ной инфор­ма­ции о реги­стра­ции дру­гих орга­ни­за­ций, меж­ду­на­род­ных или мест­ных наблюдателей.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»

архивные статьи по теме

В Казахстане избирателей больше не агитируют, но контролируют

О цифрах и китах казахстанского суверенитета

Казахстан — Киргизия: диалог с оглядкой на Москву?