-5 C
Астана
13 октября, 2024
Image default

Регионализация власти и далее – распад?

Казах­стан нахо­дит­ся в одном шаге от уско­рен­ной и некон­тро­ли­ру­е­мой децен­тра­ли­за­ции вла­сти, уве­рен автор ста­тьи, при­слан­ной в редак­цию пор­та­ла по элек­трон­ной почте. Точ­ка зре­ния пока­за­лась нам заслу­жи­ва­ю­щей вни­ма­ния, хотя это не зна­чит, что мы с ней пол­но­стью согласны. 

 

Автор: Аркан СМАГУЛОВ

 

Казах­стан­ская систе­ма жест­кой вер­ти­ка­ли вла­сти вошла в состо­я­ния систем­но­го сбоя. В осно­ве кри­зис­ных про­яв­ле­ний — несо­от­вет­ствие поли­ти­че­ской систе­мы насущ­ным эко­но­ми­че­ским зада­чам, кото­рые сто­ят перед обще­ством, и жест­кая внут­ри­э­лит­ная конкуренция.

Внут­ри­э­лит­ные отно­ше­ния в Казах­стане увы, немыс­ли­мы без «тихой вой­ны» — ком­про­мат­ной, под­ко­вер­ной и в виде цинич­но­го поли­ти­че­ско­го тор­га. Одна­ко выход этой «тай­ной вой­ны» в пуб­лич­ные про­стран­ство в виде вся­ких ЧП ста­ло точ­кой отсче­та для нача­ла поли­ти­че­ско­го кри­зи­са и поте­ри поли­ти­че­ской ста­биль­но­сти в стране.

Непо­сред­ствен­но этой точ­кой отсче­та мож­но счи­тать взрыв бом­бы в зда­нии Депар­та­мен­та КНБ Актю­бин­ской обла­сти 17 мая 2011 года и после­ду­ю­щие кро­ва­вые собы­тия в посел­ке Шубар­ши. А так­же взры­вы в Аты­рау, Тара­зе и рас­стрел заба­стов­щи­ков в Жана­о­зене и, воз­мож­но, мас­со­вые убий­ства на погра­нич­ной заста­ве Аркан­ге­рен и в Или-ала­тус­ком запо­вед­ни­ке и др. события.

Что нема­ло­важ­но и ско­рее все­го не слу­чай­но, если основ­ной эпи­центр чрез­вы­чай­ных собы­тий в 2011 году был в запад­ном неф­те­нос­ном реги­оне Казах­ста­на (Акто­бе, Аты­рау, Жана­о­зен), то с вес­ны и летом 2012 года он пере­ме­стил­ся в рай­он финан­со­вой сто­ли­цы стра­ны — Алматы.

Слу­чай­но или совсем не слу­чай­но после отстав­ки Бер­гея Рыс­ка­ли­е­ва новое ЧП с тер­ро­ри­ста­ми вновь про­изо­шли в Аты­ра­уской обла­сти. Само­под­рыв тер­ро­ри­ста в Аты­рау 5 сен­тяб­ря при изго­тов­ле­нии бом­бы, штурм спец­на­зом квар­ти­ры в Куль­са­рах 12 сен­тяб­ря, где засе­ли пять воору­жен­ных террористов…

При­чем, воз­мож­но, сто­ит пред­по­ло­жить, что так назы­ва­е­мые «груп­пы ради­каль­ных исла­ми­стов» неред­ко с кри­ми­наль­ным про­шлым, не име­ют глу­бо­ких куль­тур­ных кор­ней в поли­эт­ни­че­ском и поли­кон­фес­си­о­наль­ном казах­стан­ском обще­стве с доми­ни­ру­ю­щим свет­ским само­со­зна­ни­ем, и лишь явля­ют­ся инстру­мен­том тай­ной вой­ны элит­ных групп. Вся логи­ка собы­тий под­ска­зы­ва­ет, что кук­ло­вод имеется.

Исла­ми­сты, несо­мнен­но, фана­ти­ки. Вне­зап­но вый­дя на тро­пу «вой­ну», они, тем не менее, не могут отда­вать себе отче­та, что обре­че­ны. Осно­ва­ний для появ­ле­ния како­го-то систем­но­го тер­ро­риз­ма в Казах­стане нет в принципе.

Сами по себе элит­ные груп­пы обра­зо­вы­ва­лись и раз­ви­ва­лись в эпо­ху при­ва­ти­за­ции, что нало­жи­ло на опе­ча­ток на харак­тер отно­ше­ний как во внут­ри этих элит­ных групп так и на харак­тер кон­ку­рен­ции меж­ду ними. Эли­ты про­яви­ли очень сла­бую спо­соб­ность создать какой-либо новый эффек­тив­ный инду­стри­аль­ный сег­мент в эко­но­ми­ке. И основ­ным источ­ни­ков попол­не­ния их «касс» явля­ет­ся кор­руп­ци­он­ная откат­ная систе­ма при рас­пре­де­ле­нии бюд­жет­ных средств.

Перед элит­ны­ми груп­па­ми сто­ят зада­чи про­дол­же­ния поли­ти­че­ской и эко­но­ми­че­ской экс­пан­сии, нача­той во вре­ме­на при­ва­ти­за­ции, что про­во­ци­ру­ет пер­ма­нент­ный пере­дел соб­ствен­но­сти и закреп­ле­ние пра­ва на при­ва­ти­зи­ро­ван­ную соб­ствен­ность. Эта даже более важ­ная зада­ча, чем пере­дел собственности.

Пре­зи­дент РК не еди­но­жды демон­стри­ро­вал эли­те, что за утра­той лояль­но­сти и вер­но­сти пре­зи­ден­ту сле­ду­ет мгно­вен­ная поте­ря всей соб­ствен­но­сти и места во вла­сти. Пери­о­ди­че­ски пре­зи­дент накла­ды­ва­ет на круп­ных соб­ствен­ни­ков нефор­маль­ную круп­ную дань не в силу какой-либо нуж­ды в финан­сах, а что­бы пока­зать эли­те, кто в реаль­но­сти истин­ный хозя­ин их собственности.

Укреп­ле­ние инсти­ту­та вла­де­ния круп­ной соб­ствен­но­сти общая зада­ча всех элит­ных групп, но в силу силь­ной раз­дроб­лен­но­сти казах­стан­ской эли­ты эта зада­ча не явля­ет­ся общей плат­фор­мой (что было бы логич­но при иной поли­ти­че­ской систе­ме, ска­жем, при либе­раль­ной) для объ­еди­не­ния круп­ных про­власт­ных элит­ных групп.

Пара­док­саль­ным обра­зом эта общая зада­ча даже силь­нее разъ­еди­ня­ет эли­ту. Инсти­тут поли­ти­че­ско­го арбит­ра в лице пре­зи­ден­та РК не допус­ка­ет и не допу­стит даже мини­маль­но­го доми­ни­ро­ва­ния какой-либо власт­ной элит­ной груп­пы над дру­гой, сохра­нит нали­чие такой кон­ку­рен­ции во вла­сти и все­гда будет осно­вы­вать­ся на боль­шом разъ­еди­не­ние меж­ду элит­ных групп и пер­ма­нент­ном поис­ке балан­са сил меж­ду ними.

Такая «свое­об­раз­ная систе­ма сдер­жек и про­ти­во­ве­сов» во вла­сти тем не менее не смог­ла предот­вра­тить уси­ле­ния вли­я­ния реги­о­наль­ных элит в поли­ти­че­ской жиз­ни стра­ны. Общее ослаб­ле­ние цен­траль­ной вла­сти и реги­о­на­ли­за­ция стра­ны — теку­щий тренд в поли­ти­че­ской жиз­ни страны.

Прав­да, это не озна­ча­ет, к при­ме­ру, рез­ких изме­не­ний в меж­бюд­жет­ных отно­ше­ни­ях меж­ду обла­стя­ми и цен­тром. Как шел основ­ной поток пла­те­жей в гос­бюд­жет так и будет идти. Нет ника­ких осно­ва­ний для ради­каль­ных изменений.

Тренд «Реги­о­на­ли­за­ции» боль­ше каса­ет­ся вза­и­мо­от­но­ше­ний мест­ных аки­ма­тов с, к  при­ме­ру, наци­о­наль­ной ком­па­ни­ей «Каз­му­най­газ», а с не круп­ны­ми ино­стран­ны­ми инве­сто­ра­ми. Пер­вым про­яв­ле­ни­ем про­цес­са «реги­о­на­ли­за­ции» ста­ло рас­фор­ми­ро­ва­ние в апре­ле 2010 года Меж­об­ласт­ных Соци­аль­но-Пред­при­ни­ма­тель­ских кор­по­ра­ций» (СПК). Эти СПК в ста­ту­се наци­о­наль­ных ком­па­ний кури­ро­ва­лись парал­лель­ным эко­но­ми­че­ским пра­ви­тель­ством ФНБ «Самрук-Казы­на», в свою оче­редь кури­ру­ю­щем более 70% эко­но­ми­ки стра­ны в виде наци­о­наль­ных ком­па­ний и неко­то­рых круп­ных финан­со­вых инсти­ту­тов. Руко­во­ди­те­ли СПК имея пря­мой доступ к земель­ным, финан­со­вым ресур­сам и ком­му­наль­ным пред­при­я­ти­ям долж­ны были стать про­ти­во­ве­сом аки­мам областей.

Но неэф­фек­тив­ная дея­тель­ность и откро­вен­ное порой рас­хи­ще­ние выде­ля­е­мых с Нац­фон­да финан­со­вых ресур­сов выну­ди­ло руко­вод­ство стра­ны пой­ти на их рас­фор­ми­ро­ва­ние и их реги­о­на­ли­за­цию с пря­мым под­чи­не­ни­ем аки­мам обла­стей. Хотя ста­тус наци­о­наль­ных ком­па­ний за СПК был остав­лен, но по сути, они уже явля­ют­ся реги­о­наль­ны­ми корпорациями.

Вме­сто того что­бы стать инстру­мен­том огра­ни­че­ния рас­ту­ще­го из года в год вли­я­ния реги­о­наль­ных элит про­вал СПК наобо­рот спо­соб­ство­вал их укреп­ле­нию. Пре­зи­дент, лик­ви­ди­ро­вав меж­об­ласт­ные СПК, фак­ти­че­ски при­знал ослаб­ле­ние кон­тро­ля над на местах.

Несмот­ря на комич­ное окон­ча­ние с изви­не­ни­я­ми в адрес пре­зи­ден­та РК по линии пра­вя­щей пар­тии «Отан», сам факт пуб­лич­но­го обра­ще­ния всей пред­ста­ви­тель­ной вет­ви вла­сти Аты­ра­уской обла­сти (депу­тат­ско­го кор­пу­са) и акса­ка­лов (ста­рей­шин) в защи­ту экс-аки­ма Аты­ра­уской обла­сти Бер­гея Рыс­ка­ли­е­ва, фак­ти­че­ски поста­вив­шие под сомне­ние кад­ро­вое реше­ние пре­зи­ден­та РК о его отстав­ке, было бес­пре­це­дент­ным. Это сви­де­тель­ству­ет о пер­вых попыт­ках реги­о­наль­ных элит заявить о сво­их кад­ро­вых предпочтениях.

В ходе сме­ны вла­сти в Аты­ра­уской обла­сти про­явил­ся и новый при­знак уси­ле­ния реги­о­на­ли­за­ции в стране. При­ме­ним тер­мин «фео­да­ли­за­ция». Новый аким обла­сти Аты­ра­уской обла­сти Бак­ты­ко­жа Изму­хам­бе­тов при­вез в Аты­рау из мест преж­не­го сво­е­го аким­ства — Запад­но-Казах­стан­ской обла­сти не толь­ко клю­че­вые кад­ры для сво­ей адми­ни­стра­ции, но впер­вые в исто­рии Казах­ста­на сило­ви­ков — началь­ни­ка ДВД и началь­ни­ка КНБ, хотя по кон­сти­ту­ции РК  РК назна­че­ние руко­во­ди­те­лей сило­вых струк­тур явля­ет­ся пре­ро­га­ти­вой цен­траль­ных орга­нов власти.

В этих усло­ви­ях ника­кой реаль­ной борь­бы с кор­руп­ци­ей речь не идет. Для это­го нет ника­ких пред­по­сы­лок. Пред­сто­я­щая зада­ча вла­сти — нача­ло при­ва­ти­за­ции круп­ной соб­ствен­но­сти. Пер­вым шагом кото­рой ста­нет так назы­ва­е­мая «Народ­ное IPO». Хотя внешне это пре­под­но­сит­ся как созда­ние мас­со­во­го клас­са соб­ствен­ни­ков — дер­жа­те­лей акций, раз­ви­тия фон­до­во­го рын­ка, уве­ли­че­ние объ­е­ма внут­рен­не­го рын­ка через уве­ли­че­ния внут­рен­не­го спро­са и заме­на ино­стран­ных заим­ство­ва­ний внутренними.

Так как основ­ная мас­са насе­ле­ния живет от «зар­пла­ты до зар­пла­ты», «Народ­ное IPO» быст­ро пре­вра­тит­ся в финан­со­вую пира­ми­ду, кото­рая лоп­нет мак­си­мум в тече­ние трех лет, с выте­ка­ю­щи­ми отсю­да послед­стви­я­ми в соци­аль­но-эко­но­ми­че­ском раз­ви­тии стра­ны, а акти­вы наци­о­наль­ных ком­па­ний, выде­лен­ных для «Народ­но­го IPO», ока­жут­ся под кон­тро­лем финан­со­вых сег­мен­тов про­власт­ных элит­ных групп, что толь­ко уси­лит их само­сто­я­тель­ность. А там далее оста­нет­ся один шаг до уско­рен­ной и некон­тро­ли­ру­е­мой децен­тра­ли­за­ции госу­дар­ствен­ной власти.

Ели бы такой пере­ход был мяг­ким с вве­де­ни­ем инсти­ту­та мест­но­го само­управ­ле­ния и выбор­но­сти аки­мов обла­сти, бюд­жет­ный раз­де­лизм меж­ду орга­ном само­управ­ле­ния — реги­о­ном и цен­тром, то он бы при­нес нема­ло поль­зы для стра­ны и наро­да. А уско­рен­ная фео­да­ли­за­ция может запу­стить цен­тро­беж­ные про­цес­сы вопре­ки наци­о­наль­ным инте­ре­сам страны.

More:
Реги­о­на­ли­за­ция вла­сти и далее – распад?

архивные статьи по теме

Сырье завершает год ростом

ГАЗЕТА — А что бы вы спросили на референдуме?

Во всем виноваты неизвестные воры!