4 C
Астана
28 сентября, 2021
Image default

Почкование властной пирамиды Казахстана

В аки­ма­тов­ских каби­не­тах по всей стра­ны насту­па­ет пора тре­вож­ных пере­мен. Кажет­ся, совсем недав­но их оби­та­те­ли пере­жи­ли пере­ат­те­ста­цию и сокра­ще­ние гос­ап­па­ра­та на пят­на­дцать про­цен­тов, а уже гря­дет оче­ред­ная реформа.

 

Автор: Алек­сандр БАРАНОВ

 

Еще про­шлой осе­нью прес­са заго­во­ри­ла о кар­ди­наль­ной пере­крой­ке всей испол­ни­тель­ной вер­ти­ка­ли и ско­ром появ­ле­нии неко­ей новой моде­ли госу­дар­ствен­но­го адми­ни­стра­тив­но­го управ­ле­ния. Нам сно­ва обе­ща­ют ради­каль­ные пере­ме­ны, но вели­ка веро­ят­ность того, что все огра­ни­чит­ся сме­ной фасада.

 

Было два — ста­ло три

На недав­нем тра­ди­ци­он­ном бри­фин­ге руко­во­ди­тель аппа­ра­та аки­ма обла­сти Канат Кари­мов почти сорок минут объ­яс­нял пав­ло­дар­ским СМИ деталь­ный про­ект новой, более слож­ной, вер­ти­ка­ли испол­ни­тель­ной вла­сти. Не берусь судить, насколь­ко точ­но изла­гал свои мыс­ли чинов­ник, но мы с кол­ле­га­ми поня­ли сле­ду­ю­щее: если преж­де во власт­ной пира­ми­де было две сту­пе­ни — поли­ти­че­ские гос­слу­жа­щие и обыч­ные чинов­ни­ки, то теперь их будет три. Навер­ху, как и преж­де, оста­нут­ся поли­ти­че­ские гос­слу­жа­щие. Вот толь­ко эта до сих пор пест­рая и непри­лич­но боль­шая когор­та (в нее вхо­ди­ли все аки­мы, вклю­чая сель­ских) будет сокра­ще­на в несколь­ко раз и дове­де­на до 400 штат­ных еди­ниц на всю стра­ну. В выс­шем диви­зи­оне рас­ся­дут­ся бюро­кра­ты выс­шей про­бы: мини­стры пра­ви­тель­ства и их заме­сти­те­ли, аки­мы обла­стей, Алма­ты и Аста­ны, так­же с заме­сти­те­ля­ми, гра­до­на­чаль­ни­ки област­ных цен­тров, послы и «иные долж­ност­ные лица», кото­рых соиз­во­лит утвер­дить пре­зи­дент. При таком рас­кла­де пав­ло­дар­ских поли­ти­че­ских фигур оста­нет­ся все­го 6, посколь­ку нет у реги­о­на ни мини­стров, ни послов.

Сле­ду­ю­щая сту­пень — адми­ни­стра­тив­ная гос­служ­ба — мето­дом поч­ко­ва­ния будет раз­де­ле­на на две части: так назы­ва­е­мый управ­лен­че­ский кор­пус «А» и кор­пус «Б». В первую груп­пу так­же попа­дут слив­ки бюро­кра­ти­че­ско­го обще­ства, хоть и не такой жир­но­сти. Это ответ­ствен­ные сек­ре­та­ри мини­стерств, руко­во­ди­те­ли аппа­ра­тов аки­мов обла­стей, заве­ду­ю­щие сек­то­ра­ми адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, руко­во­ди­те­ли тер­ри­то­ри­аль­ных орга­нов мини­стерств, аки­мы горо­дов и рай­о­нов, плюс чле­ны реви­зи­он­ных комис­сий област­ных мас­ли­ха­тов. Все­го 545 штат­ных еди­ниц. Весь осталь­ной чинов­ный люд перей­дет на самую низ­кую сту­пень — «Б», где его рас­сор­ти­ру­ют по долж­ност­ным кате­го­ри­ям в соот­вет­ствии с име­ю­щим­ся уров­нем ква­ли­фи­ка­ции и опы­том работы.

 

По заслу­гам и рекомендации

Как обыч­но, самым инте­рес­ным в новой рефор­ме будут не ее резуль­та­ты, а сам про­цесс, то есть транс­фор­ма­ция двух­сту­пен­ча­той пира­ми­ды в трех­звен­ную кон­струк­цию и отбор кан­ди­да­тов. Нетруд­но пред­ста­вить, какой накал, судя по все­му, ожи­да­ет­ся толь­ко в управ­лен­че­ской груп­пе «А». Поли­ти­че­скую когор­ту назна­ча­ет пре­зи­дент исхо­дя из сво­их лич­ных сим­па­тий и нико­му не извест­ных сооб­ра­же­ний. Так что здесь вме­шать­ся в кон­ку­рент­ную схват­ку за место под солн­цем у реги­о­наль­ных бюро­кра­тов шан­сов прак­ти­че­ски нет. Груп­па «Б» в силу сво­е­го низо­во­го поло­же­ния авто­ма­ти­че­ски отхо­дит на зад­ний план.

Пере­рож­де­ние власт­ной пира­ми­ды из двух­сту­пен­ча­той в трех­сек­ци­он­ную кон­струк­цию будет про­ис­хо­дить сле­ду­ю­щим обра­зом. По сло­вам Кана­та Кари­мо­ва, после вступ­ле­ния в силу попра­вок в зако­но­да­тель­ство о госу­дар­ствен­ной служ­бе (это про­изой­дет 26 мар­та) все чинов­ни­ки кор­пу­са «А» пере­за­клю­чат зано­во свои тру­до­вые дого­во­ры, офор­мив вре­мен­ные кон­трак­ты сро­ком на шесть меся­цев. За это вре­мя кан­ди­да­ты на соис­ка­ние управ­лен­че­ских долж­но­стей долж­ны будут прой­ти несколь­ко тести­ро­ва­ний (пси­хо­ло­ги­че­ская устой­чи­вость, зна­ние зако­но­да­тель­ства и т.п.) и набрать про­ход­ной балл. Кро­ме того, соис­ка­тель дол­жен будет соот­вет­ство­вать предъ­яв­ля­е­мым про­фес­си­о­наль­ным тре­бо­ва­ни­ям и иметь опыт рабо­ты на руко­во­дя­щей госу­дар­ствен­ной рабо­те пять-семь лет. Отбо­ром пре­тен­ден­тов на управ­лен­че­ские долж­но­сти зай­мет­ся созда­ва­е­мая Наци­о­наль­ная комис­сия по кад­ро­вой поли­ти­ке из девя­ти чело­век во гла­ве с руко­во­ди­те­лем адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та Кари­мом Масимовым.

Поми­мо стан­дарт­ных филь­тров для отсе­ва недо­стой­ных вво­дят новый. Вер­нее, реани­ми­ру­ют дав­но забы­тые мето­ды оцен­ки соис­ка­те­лей дефи­цит­ных долж­но­стей — с помо­щью реко­мен­да­тель­ных писем. Отныне каж­дый пре­тен­дент на управ­лен­че­скую долж­ность в кор­пу­се «А» обя­зан будет пред­ста­вить реко­мен­да­цию от поли­ти­че­ско­го гос­слу­жа­ще­го. Как пояс­нил Канат Кари­мов, дела­ет­ся это ради повы­ше­ния дове­рия насе­ле­ния к чинов­ни­кам и кад­ро­вой поли­ти­ке. Кан­ди­дат с резуль­та­та­ми тести­ро­ва­ния и реко­мен­да­ци­ей от выше­сто­я­ще­го чинов­ни­ка-пору­чи­те­ля­сда­ет свои доку­мен­ты в кад­ро­вую служ­бу адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та и при­гла­ша­ет­ся на собе­се­до­ва­ние в Наци­о­наль­ную комис­сию. По его ито­гам с кан­ди­да­том либо заклю­чат кон­тракт на четы­ре года, либо вклю­чат в резерв на два года, либо пол­но­стью отка­жут в при­е­ме на работу.

Еще одним нов­ше­ством ста­нет запрет на пере­вод гос­слу­жа­щих из одно­го госор­га­на в дру­гой. То есть про­дви­же­ние по слу­жеб­ной лест­ни­це будет толь­ко внут­ри одной струк­ту­ры. Дела­ет­ся это для того, что­бы яко­бы пре­кра­тить нездо­ро­вую прак­ти­ку пере­во­да на руко­во­дя­щие долж­но­сти «варя­гов», когда руко­во­дить обра­зо­ва­ни­ем ста­ви­ли вете­ри­на­ра и наоборот.

- Новая модель исхо­дит из прин­ци­па «власть достой­ным». То есть любо­му чело­ве­ку дает­ся шанс про­дви­же­ния по служ­бе не бла­го­да­ря зна­ком­ству и свя­зям, а бла­го­да­ря про­фес­си­о­наль­ным и мораль­но-эти­че­ским каче­ствам, — убеж­дал жур­на­ли­стов Канат Кари­мов, при­знав, что преж­де власть не все­гда доста­ва­лась достой­ным. — Ну что скры­вать, если рань­ше руко­во­дя­щая вакан­сия обра­зо­вы­ва­лась, то бра­ли из дру­го­го госор­га­на чело­ве­ка. Я знаю моло­дых ребят, кото­рые сидят по 10—12 лет спе­ци­а­ли­ста­ми, у них началь­ни­ки меня­ют­ся каж­дый год и нет сти­му­ла для роста.

 

Патро­ны и их клиенты

Насчет запре­та на пере­во­ды из одно­го госор­га­на в дру­гой, может быть, г‑н Кари­мов и прав, но что каса­ет­ся реко­мен­да­тель­ных писем, то я весь в сомне­ни­ях. Полу­че­ние реко­мен­да­ции от выше­сто­я­ще­го чинов­ни­ка — по сути, то же самое про­те­жи­ро­ва­ние. И глу­по пола­гать, буд­то экзо­ти­че­ская нова­ция изба­вит гос­служ­бу от кор­руп­ции, ско­рее наобо­рот — еще боль­ше укре­пит фео­даль­ную кла­но­вость в гос­ап­па­ра­те, в кото­ром все внут­рен­ние отно­ше­ния будут стро­ить­ся по прин­ци­пу «патрон — клиент».

Гос­по­дин Кари­мов, прав­да, в инсти­ту­те реко­мен­да­ций и пору­чи­тель­ства ниче­го пло­хо­го не видит и объ­яс­ня­ет это тем, что в слу­чае при­вле­че­ния кли­ен­та к ответ­ствен­но­сти (пусть даже и дис­ци­пли­нар­ной) с пору­чи­те­ля яко­бы так­же спро­сят. Опять же верит­ся с тру­дом: аки­ма Аты­ра­уской обла­сти Бер­гея Рыс­ка­ли­е­ва и поло­ви­ну его адми­ни­стра­ции недав­но ули­чи­ли в мно­го­мил­ли­ард­ных хище­ни­ях. Поли­ти­че­ский гос­слу­жа­щий сбе­жал за гра­ни­цу, а назна­чав­ший его в свое вре­мя на долж­ность пре­зи­дент надул щеки, раз­вел рука­ми и поста­вил вза­мен ново­го управ­лен­ца. Как гово­рит­ся, все оста­лись при сво­их инте­ре­сах. Впро­чем, если верить руко­во­ди­те­лю аппа­ра­та аки­ма Пав­ло­дар­ской обла­сти, за груп­пу «А», за кото­рую отве­ча­ет Нац­ко­мис­сия, мож­но не пере­жи­вать. Дескать, всех соис­ка­те­лей на управ­лен­че­ские долж­но­сти на собе­се­до­ва­нии вывер­нут наизнан­ку и выбе­рут достойных.

Ито­гом адми­ни­стра­тив­ной рефор­мы, кото­рая по под­сче­там г‑на Кари­мо­ва завер­шит­ся до авгу­ста, ста­нет постро­е­ние в обла­сти сле­ду­ю­щей иерар­хи­че­ской лест­ни­цы: 6 поли­ти­че­ских гос­слу­жа­щих будут сто­ять навер­ху (губер­на­тор, четы­ре его заме­сти­те­ля и гра­до­на­чаль­ник област­но­го цен­тра), под ними рас­по­ло­жат­ся 19 кли­ен­тов из кор­пу­са «А» (12 аки­мов горо­дов и рай­о­нов, руко­во­ди­тель аппа­ра­та аки­ма обла­сти, началь­ник управ­ле­ния Агент­ства по делам гос­служ­бы и пяте­ро чле­нов реви­зи­он­ной комис­сии обл­мас­ли­ха­та), а на низ­шей сту­пе­ни вытя­нут­ся по струн­ке 2480­чи­нов­ни­ков-испол­ни­те­лей. В рес­пуб­ли­кан­ском мас­шта­бе на вер­шине этой лест­ни­цы вста­нет над­кон­сти­ту­ци­он­ный президент-елбасы.

Послед­ним штри­хом к ново­му обли­ку гос­служ­бы ста­нут наме­чен­ные на август выбо­ры сель­ских аки­мов, кото­рых рефор­ма низ­верг­ла из поли­ти­че­ских слу­жа­щих в самую низ­шую касту под лите­рой «Б». Тут вооб­ще зеле­ная тос­ка и отсут­ствие какой бы то ни было интри­ги, посколь­ку выбо­ры будут кос­вен­ны­ми, через рай­он­ные и город­ские мас­ли­ха­ты. Поче­му граж­да­нам дове­ря­ют выби­рать пре­зи­ден­та, а так­же депу­та­тов пар­ла­мен­та и мас­ли­ха­тов, но боят­ся дове­рить выбор сель­ско­го голо­вы — поли­ти­че­ская загад­ка, над кото­рой г‑н Кари­мов пред­по­чел не ломать голо­ву, обой­дя ее стороной.

Ори­ги­нал статьи: 

Поч­ко­ва­ние власт­ной пира­ми­ды Казахстана

архивные статьи по теме

Дело Ходорковского: шанс или иллюзия?

Задержали на митинге и отправили в психушку. Что произошло с участником акции в Алматы

Editor

Кайрат Мами, его сын, квартира в Лондоне и бизнес-центры в Казахстане

Editor