9 C
Астана
15 мая, 2021
Image default

Почему Назарбаев передвинул Шукеева

Назна­че­ния Умир­за­ка Шуке­е­ва вице-пре­мье­ром и мини­стром сель­ско­го хозяй­ства Р, а Ахмет­жа­на Еси­мо­ва гла­вой прав­ле­ния фон­да «Самрук-Казы­на», несо­мнен­но, свя­за­ны меж­ду собой, хотя бы пото­му, что вто­рой сме­нил в долж­но­сти пер­во­го. Одна­ко как имен­но – вопрос.

Самым про­стым объ­яс­не­ни­ем, кото­рое, навер­ня­ка, будет поль­зо­вать­ся успе­хом в чинов­ни­чьей сре­де, ста­нет вер­сия, что гла­ва госу­дар­ства, во-пер­вых, отбла­го­да­рил Ахмет­жа­на Еси­мо­ва за успеш­ное про­ве­де­ние меж­ду­на­род­ной выстав­ки «Аста­на ЭКСПО – 2017», а, во-вто­рых, назна­чил род­но­го пле­мян­ни­ка на пози­цию, где тот смо­жет под­на­ко­пить денег на без­бед­ную старость.

По нашей оцен­ке, даже если пре­зи­дент и руко­вод­ство­вал­ся подоб­ны­ми сооб­ра­же­ни­я­ми, то они были отнюдь не глав­ны­ми при при­ня­тии реше­ния о пере­во­де Умирх­а­ка Шуке­е­ва на фак­ти­че­ски «рас­стрель­ную» пози­цию глав­но­го в пра­ви­тель­стве по сель­ско­му хозяй­ству. Да и крес­ло пред­се­да­те­ля прав­ле­ния   «Самрук-Казы­на» в нынеш­ние вре­ме­на отнюдь не сине­ку­ра. Поэто­му попро­бу­ем понять логи­ку Нур­сул­та­на Назарбаева.

Преды­ду­щий вице-пре­мьер – министр сель­ско­го хозяй­ства РК Аскар Мыр­за­хме­тов про­дер­жал­ся на этом посту отно­си­тель­но недол­го, чуть более полу­то­ра лет. При этом, если верить офи­ци­аль­ным пресс-рели­зам,   или это­му  (най­ти сам пресс-релиз на сай­те  ведом­ства нам не уда­лось), то сель­ское хозяй­ство нахо­дит­ся в целом на подъ­еме. Учи­ты­вая сезон­ный харак­тер отрас­ли, пол­то­ра года руко­вод­ства – это прак­ти­че­ски ниче­го. Напри­мер пред­ше­ствен­ник Мыр­за­хме­то­ва Асы­л­жан Мамыт­бе­ков про­ра­бо­тал мини­стром сель­ско­го хозяй­ства РК целых пять лет.

Из это­го мож­но сде­лать вывод, что кад­ро­вое реше­ние носи­ло чрез­вы­чай­ный харак­тер, и поэто­му в даль­ней­шем воз­мож­но все – от ново­го назна­че­ния Мыр­за­хме­то­ва на дру­гую госдолж­ность, напри­мер, аки­мом обла­сти и до его задер­жа­ния по подо­зре­нию в совер­ше­нии кор­руп­ци­он­но­го пре­ступ­ле­ния. Бла­го, сель­ское хозяй­ство оста­ет­ся на одном из пер­вых мест в стране по объ­е­му гос­под­держ­ки, а меха­низм рас­пре­де­ле­ния этих денег по-преж­не­му не про­зра­чен и вызы­ва­ет мно­го вопросов.

Так или ина­че, не под­ле­жит ника­ко­му сомне­нию, что пре­зи­дент разу­ве­рил­ся в спо­соб­но­сти Аска­ра Мыр­за­хме­то­ва спра­вить­ся с сель­ским хозяй­ством и решил заме­нить его на более силь­но­го управ­лен­ца.   Что его на это спо­двиг­ло? По нашей оцен­ке, дело не столь­ко в про­фес­си­о­наль­ных и мене­джер­ских спо­соб­но­стях того или ино­го назна­чен­ца, сколь­ко в мас­шта­бах, глу­бине и слож­но­сти про­блем сель­ско­го хозяй­ства стра­ны, при­чем не толь­ко эко­но­ми­че­ско­го, но и соци­аль­но­го характера.

Если не обра­щать вни­ма­ния на мно­го­чис­лен­ные про­грам­мы раз­ви­тия отрас­ли, послед­няя из кото­рых, на 2017–2021 годы, была раз­ра­бо­та­на под руко­вод­ством Аска­ра Мыр­за­хме­то­ва, то эта­пы госу­дар­ствен­ной аграр­ной поли­ти­ки мож­но корот­ко опи­сать сле­ду­ю­щим образом.

В пер­вые годы неза­ви­си­мо­сти рес­пуб­ли­ки Акор­да не име­ла тако­вой, поэто­му отрас­ле­вая поли­ти­ка  скла­ды­ва­лась де-факто под воз­дей­стви­ем клю­че­вых на тот момент игро­ков, как-то дирек­то­ров эле­ва­то­ров и сов­хо­зов, пред­се­да­те­лей кол­хо­зов, пред­ста­ви­те­лей  мест­ных вла­стей, заин­те­ре­со­ван­ных лиц из чис­ла тогдаш­ней казах­стан­ской эли­ты,   пра­ви­тель­ства, кото­рое во мно­гом ори­ен­ти­ро­ва­лось на мне­ние внеш­них кон­суль­тан­тов,  сель­ских сооб­ществ с их завы­шен­ны­ми, как теперь ста­ло понят­но, ожи­да­ни­я­ми и так далее. В ито­ге агро­про­мыш­лен­ный ком­плекс стра­ны был поде­лен, если не ска­зать раз­ва­лен  на мел­кие кусоч­ки, вплоть до того, что были физи­че­ски выде­ле­ны земель­ные участ­ки, пред­на­зна­чен­ные для веде­ния част­но­го сель­ско­го хозяйства.

Одна­ко на этом рефор­мы в отрас­ли засто­по­ри­лись:  не было серьез­ных инве­сти­ций ил воз­мож­но­стей осу­ще­ствить тех­ни­че­ское и тех­но­ло­ги­че­ское обнов­ле­ние про­из­вод­ства,  стра­ну поки­ну­ло кри­ти­че­ски зна­чи­мое чис­ло спе­ци­а­ли­стов и про­сто ква­ли­фи­ци­ро­ван­ных работ­ни­ков нека­зах­ской наци­о­наль­но­сти, плюс пра­ви­тель­ство РК про­сто пусти­ло дело на само­тек, отдав все на про­из­вол новым ленд­лор­дам. В резуль­та­те сель­ское хозяй­ство стра­ны с нуле­вым сче­том про­иг­ра­ло кон­ку­рент­ную борь­бу с импорт­ны­ми про­до­воль­ствен­ны­ми това­ра­ми, запо­ло­нив­ши­ми тор­го­вую сеть стра­ны. Дву­мя фак­то­ра­ми, кото­рые помо­га­ли тогда выжи­вать казах­стан­ским про­из­во­ди­те­лям, были логи­сти­ка и цены. Все осталь­ное, вклю­чая пред­по­чте­ния потре­би­те­лей, игра­ло про­тив них.

В этих усло­ви­ях един­ствен­ным отно­си­тель­но доход­ным биз­не­сом для сред­них и круп­ных игро­ков ста­ло выра­щи­ва­ние зер­на. Соот­вет­ствен­но, в выиг­ры­ше ока­за­лись те, кто  завла­дел пред­при­я­ти­я­ми по хра­не­нию и пере­ра­бот­ке зер­на и полу­чил кон­троль над зем­лей, на кото­рой мож­но было его выра­щи­вать. С  уча­сти­ем этих людей и была сфор­ми­ро­ва­на новая аграр­ная поли­ти­ка стра­ны. В резуль­та­те в Казах­стане обра­зо­ва­лось некое чис­ло вер­ти­каль­но выстро­ен­ных круп­ных и сред­них ком­па­ний, кото­рые кон­тро­ли­ро­ва­ли и про­дол­жа­ют кон­тро­ли­ро­вать от несколь­ких десят­ков до несколь­ких сотен тысяч гек­та­ров зем­ли, при­чем не толь­ко в Казах­стане, но в той же Рос­сии, как, напри­мер, хол­динг «Ивол­га» Васи­лия Рози­но­ва и его тай­но­го парт­не­ра Ахмет­жа­на Есимова.

Одна­ко про­бле­мы с каче­ством зер­на, несо­вре­мен­ный мар­ке­тинг, затруд­не­ния с досту­пом на миро­вой рынок, кон­ку­рен­ция со сто­ро­ны дру­гих госу­дарств СНГ при­ве­ли к тому, что в  стране сфор­ми­ро­вал­ся устой­чи­вый пере­из­бы­ток това­ра, что регу­ляр­но при­во­ди­ло к паде­нию цен на зер­но ниже себе­сто­и­мо­сти, его поте­рям из-за дли­тель­но­го хра­не­ния и про­сто раз­во­ро­вы­ва­нию. И тогда Акор­да реши­ла сде­лать упор на раз­ви­тие живот­но­вод­ства. Это направ­ле­ние, вклю­чав­шее в себя завоз пле­мен­но­го ско­та из-за рубе­жа и рас­ши­ре­ние экс­пор­та мяса и про­дук­тов его пере­ра­бот­ки, ста­ли глав­ны­ми фиш­ка­ми в госу­дар­ствен­ной про­грам­ме «Агро­биз­нес-2020», раз­ра­бо­тан­ной под руко­вод­ством Асы­л­жа­на Мамым­бе­ко­ва. Одна­ко она успеш­но про­ва­ли­лась, пото­му что выяс­ни­лось, что, кро­ме пле­мен­ных про­из­во­ди­те­лей, подо­т­рас­ли нуж­ны еще каче­ствен­ные кор­ма, при­чем в достат­ке, а гото­вую про­дук­цию нуж­но еще про­дать, при­чем по кон­ку­рент­ным ценам.

Тогда пре­зи­дент поме­нял Мамыт­бе­ко­ва на  Мыр­за­хме­то­ва, а для пущей важ­но­сти сде­лал послед­не­го  по сов­ме­сти­тель­ству еще и вице-пре­мье­ром. Глав­ным резуль­та­том уси­лий ново­го гла­вы ведом­ства ста­ли госу­дар­ствен­ная про­грам­мыа раз­ви­тия АПК на 2017 – 20121 годы и сопут­ству­ю­щие ей кар­ты раз­ви­тия АПК. Одна­ко этот фун­да­мен­таль­ный труд все­го лишь изло­жен­ные на бума­ге намерения.

Хотя 2017 год ока­зал­ся более успеш­ным для сель­ско­го хозяй­ства стра­ны, чем преды­ду­щий,  когда из-за пого­ды каче­ство казах­стан­ско­го зер­на ока­за­лось кри­ти­че­ски пло­хим,  пре­зи­дент, види­мо, понял, что полу­ме­ра­ми, вро­де сокра­ще­ния земель­но­го кли­на под зер­но­вы­ми и уве­ли­че­ния посе­вов дру­гих куль­тур и изме­не­ния систе­мы доти­ро­ва­ния и псев­до­ко­опе­ра­ции мел­ких това­ро­про­из­во­ди­те­лей, ситу­а­цию в отрас­ли не испра­вить. Поэто­му назна­чил новым мини­стром Умир­за­ка Шукеева.

При всех сво­их ошиб­ках и недо­ра­бот­ках, быв­ший гла­ва «Фон­да наци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния «Самрук-Казы­на», несо­мнен­но, явля­ет­ся одним из луч­ших мене­дже­ров, кото­ры­ми сего­дня рас­по­ла­га­ет «лидер нации».  В гос­хол­дин­ге ему уда­лось начать транс­фор­ма­цию, прав­да, во мно­гом бла­го­да­ря тому, что эко­но­ми­че­ский кри­зис при­вел к рез­ко­му сокра­ще­нию госдо­хо­дов и про­трез­вил как само­го елба­сы, так и зна­чи­тель­ную часть его окру­же­ния. Мы не ста­нем подроб­но раз­би­рать, что имен­но сде­лал Шуке­ев в «Самрук-Казыне», посколь­ку это тема отдель­ной пуб­ли­ка­ции и даже целой серии, но отме­тим, что на бума­ге сде­лан­ное выгля­дит вполне прилично.

Имен­но дефи­цит госу­дар­ствен­ных топ-мене­дже­ров, спо­соб­ных не про­сто руко­во­дить, а сотво­рить нечто прин­ци­пи­аль­но новое, при­чем в эко­но­ми­ке, счи­та­ем, заста­ви­ли Назар­ба­е­ва назна­чить Умир­за­ка Шуке­е­ва новым мини­стром сель­ско­го хозяй­ства. Тогда как Ахмет­жа­на Еси­мо­ва пре­зи­дент отпра­вил в «Самрук-Казы­ну» имен­но пото­му, что тот отли­ча­ет­ся уме­ни­ем про­дол­жать нача­тое дру­ги­ми, как это ранее было в «Аста­на ЭКСПО – 2017».

Таким обра­зом, по нашей оцен­ке, назна­че­ния Умир­за­ка Шуке­е­ва  и Ахмет­жа­на  Еси­мо­ва при всей важ­но­сти  субъ­ек­тив­но­го фак­то­ра, тем не менее, глав­ным обра­зом про­дик­то­ва­ны раз­ме­ром, глу­би­ной и слож­но­стью про­блем, кото­рые нуж­но решить сего­дня и сей­час. Дру­гой вопрос, что в послед­ние годы надеж­ды Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва на кад­ры, кото­рые реша­ют все, регу­ляр­но не оправдывались.

Ори­ги­нал ста­тьи: The expert communication channel of Central Asia region Kazakhstan 2.0

архивные статьи по теме

Серые схемы от Kim, Novachuk & Co, или Чем “Молодежка” мешала “Казахмысу”?

Апелляция Мамаю и Атабаеву не помогла

Назначение без значения