15 C
Астана
12 июня, 2024
Image default

Об авторитаризме и Назарбаеве — VI

В этом мате­ри­а­ле хочу рас­смот­реть отдель­но тему кор­руп­ции в Казах­стане. Не пото­му, что она ста­ла мас­со­вой, все­про­ни­ка­ю­щей и неиз­ле­чи­мой, а пото­му, что она прин­ци­пи­аль­но отли­ча­ет­ся от ана­ло­гич­но­го явле­ния не толь­ко в раз­ви­тых демо­кра­ти­че­ских госу­дар­ствах, но и в боль­шин­стве раз­ви­ва­ю­щих­ся стран.

 

Автор: Мурат­бек КЕТЕБАЕВ

 

У нас кор­руп­ция — не про­сто неза­жи­ва­ю­щая язва, не про­сто тяж­кая соци­аль­ная болезнь, она пред­став­ля­ет отдель­ный сек­тор в эко­но­ми­ке и скреп­ля­ет авто­ри­тар­ную поли­ти­че­скую систе­му намно­го силь­нее, чем лич­ный авто­ри­тет Назар­ба­е­ва, кон­цен­тра­ция в его руках мак­си­му­ма вла­сти, госвер­ти­каль  управ­ле­ния или бюро­кра­ти­че­ские механизмы.

Сра­зу ого­во­рюсь, что елба­сы отнюдь не при­ду­мал кор­руп­цию как тако­вую, но мастер­ски исполь­зо­вал ее при постро­е­нии суве­рен­но­го и неза­ви­си­мо­го Казах­ста­на и сво­ей поли­ти­че­ской систе­мы. И если он заслу­жи­ва­ет за что-то Нобе­лев­скую пре­мию, то имен­но как чело­век, кото­рый смог это сделать.

***

Вер­нем­ся к пер­вым годам неза­ви­си­мо­сти. В хао­се тех лет Назар­ба­е­ву нуж­но было на кого-то опе­реть­ся. После пяти лет мета­ний, если счи­тать с 1989 года, когда уже ста­ло понят­но, что Совет­ский Союз не выжи­ва­ет, он  всту­пил в неглас­ный союз с  вер­хуш­кой казах­стан­ской бюро­кра­тии и дирек­тор­ским корпусом.

В резуль­та­те буду­щий елба­сы полу­чил от них столь необ­хо­ди­мую ему поли­ти­че­скую под­держ­ку. Имен­но бла­го­да­ря ей он смог в сле­ду­ю­щие пять лет побе­дить всех сво­их поли­ти­че­ских оппо­нен­тов во вла­сти, как ста­рых вро­де Аска­ра Кули­ба­е­ва, так и новых вро­де Аке­жа­на Каже­гель­ди­на, совер­шить госу­дар­ствен­ный пере­во­рот, два­жды разо­гнав пар­ла­мент, зада­вить граж­дан­ское обще­ство и заста­вить замол­чать неза­ви­си­мые от него СМИ.

В обмен вер­хуш­ка бюро­кра­тии и дирек­тор­ский кор­пус полу­чи­ли воз­мож­ность в рам­ках при­ва­ти­за­ции госу­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти обо­га­тить­ся. И хотя этот про­цесс во мно­гом шел сти­хий­но, все более или менее круп­ные объ­ек­ты пере­да­ва­лись так ска­зать из рук в руки, то есть пер­со­ни­фи­ци­ро­ван­но. И после пары раун­дов пере­рас­пре­де­ле­ния соб­ствен­но­сти каж­дый полу­чил то, что хотел.

Фор­ми­ру­ю­ща­я­ся казах­стан­ская эли­та полу­чи­ла заде­ше­во акти­вы и отда­ла за них то, что ей тогда ниче­го не сто­и­ло — свою под­держ­ку. В свою  оче­редь Назар­ба­ев полу­чил то, что ему боль­ше все­го надо было — под­держ­ку со сто­ро­ны тех, кто рас­по­ла­гал реаль­ны­ми меха­низ­ма­ми и инстру­мен­та­ми вли­я­ния в стране, отдав то, что ему не при­над­ле­жа­ло — обще­на­род­ную собственность.

Во вто­рой раз Назар­ба­е­ву при­шлось обра­тить­ся за под­держ­кой к вер­хуш­ке бюро­кра­тии  в 2001 году, когда часть пра­вя­щей эли­ты взбун­то­ва­лась, созда­ла «Демо­кра­ти­че­ский выбор Казах­ста­на» и потре­бо­ва­ла  про­ве­де­ния демо­кра­ти­че­ских реформ.

Что­бы пре­одо­леть этот ост­рей­ший в новей­шей исто­рии Казах­ста­на внут­ри­по­ли­ти­че­ский кри­зис, Назар­ба­е­ву при­шлось поса­дить Мух­та­ра Абля­зо­ва и Галым­жа­на Жаки­я­но­ва, спро­во­ци­ро­вать рас­кол сре­ди лиде­ров ДВК, про­ве­сти оче­ред­ную кам­па­нию по огра­ни­че­нию сво­бо­ды сло­ва и зажи­му граж­дан­ско­го общества.

Но эффект ДВК был настоль­ко силен, что елба­сы при­шлось кро­ме дубин­ки исполь­зо­вать и мор­ков­ку. Ею ста­ла част­ная соб­ствен­ность на зем­ли сель­ско­хо­зяй­ствен­но­го назна­че­ния, кото­рая была вве­де­на, несмот­ря на сопро­тив­ле­ние пар­ла­мен­та и на то, что Назар­ба­е­ву ради нее при­шлось пожерт­во­вать Иман­га­ли Тас­ма­гам­бе­то­вым, кото­рый тогда был премьер-министром.

В резуль­та­те сно­ва каж­дая сто­ро­на ока­за­лась в шоко­ла­де. Бюро­кра­тия и осо­бен­но ее вер­хуш­ка полу­чи­ла новый про­стор для обо­га­ще­ния путем при­ва­ти­за­ции зем­ли за бес­це­нок. А Назар­ба­ев полу­чил поли­ти­че­скую под­держ­ку в усло­ви­ях, когда казах­стан­ская эли­та впер­вые мас­со­во раз­де­ли­лась на пра­вя­щую эли­ту и контрэлиту.

***

Кор­руп­ция в нашей стране суще­ство­ва­ла все­гда. Даже в ста­лин­ский пери­од, не гово­ря уже про позд­ние вре­ме­на. В одном из сво­их интер­вью я как-то рас­ска­зы­вал, что в кру­гу мое­го отца о Назар­ба­е­ве гово­ри­ли с оттен­ком пре­не­бре­же­ния, упо­ми­ная его поезд­ки в ЦК КПСС с подар­ка­ми и при­част­ность к неко­то­рым гром­ким уго­лов­ным делам, кото­рые рас­сле­до­ва­лись в пери­од, когда стра­ной руко­во­ди­ли Юрий Андро­пов и Миха­ил Горбачев.

Но тогда кор­руп­ция все-таки была в основ­ном низо­вой и не систем­ной. Вер­ху­шеч­ной и систем­ной ее в Казах­стане сде­лал Назарбаев.

Тра­ди­ци­он­но кор­руп­цию рас­смат­ри­ва­ют как про­цесс, в рам­ках кото­ро­го взят­ко­да­тель дает чинов­ни­ку или ино­му рас­по­ла­га­ю­ще­му вла­стью долж­ност­но­му лицу день­ги или их мате­ри­аль­ный экви­ва­лент за реше­ние какой-то сво­ей про­бле­мы. Так вот, елба­сы сде­лал две прин­ци­пи­аль­ные вещи.

Во-пер­вых, он сам начал давать взят­ки сво­е­му окру­же­нию, а те соот­вет­ствен­но — ниже. Понят­но, что Назар­ба­ев нико­гда не бегал с кон­вер­та­ми с «бараш­ка­ми в бумаж­ке» и не совал их в сто­лы и кар­ма­ны чинов­ни­ков, да ему это­го и не надо было.  У него было дру­гое — власть,  давав­шая пра­во назна­чать на долж­но­сти, на кото­рых чинов­ник мог воро­вать и брать взят­ки. В исто­ри­че­ском про­шлом это назы­ва­лось систе­мой корм­ле­ний, когда царь отда­вал тому или ино­му бояри­ну или дво­ря­ни­ну какую-то тер­ри­то­рию или насе­лен­ный пункт на вре­мя, что­бы бы тот, управ­ляя ими, взи­мал с них поло­жен­ные нало­ги и пла­те­жи, остав­ляя часть собран­но­го себе.

Во-вто­рых, елба­сы сде­лал эту систе­му все­об­щей, то есть рас­про­стра­нен­ной вез­де и всю­ду, даже там, где в дру­гих стра­нах она не приживается.

В резуль­та­те полу­чи­лась систем­ная и все­объ­ем­лю­щая кор­руп­ция, кото­рая как бы скреп­ля­ет­ся два­жды — свер­ху вниз и сни­зу вверх. Свер­ху вниз тем, что чинов­ни­ки и сотруд­ни­ки ква­зи­го­су­дар­ствен­ных струк­тур при­ни­ма­ют­ся на рабо­ту толь­ко при усло­вии, что кан­ди­да­ты будут выпол­нять любые ука­за­ния началь­ни­ков, в том чис­ле и кор­руп­ци­он­но­го харак­те­ра. Сни­зу вверх тем, что испол­ни­те­ли, зани­ма­ю­щие пози­ции, кото­рые могут и при­но­сят день­ги, долж­ны пла­тить взят­ки тем, от кого они зави­сят, ина­че их уво­лят. Те же, кто не может «зара­ба­ты­вать», рас­пла­чи­ва­ют­ся пол­ным повиновениям.

***

Успе­ху Назар­ба­е­ва во мно­гом спо­соб­ство­ва­ли кон­крет­но-исто­ри­че­ские и объ­ек­тив­но-эко­но­ми­че­ские усло­вия нашей стра­ны. В преды­ду­щих мате­ри­а­лах я упо­ми­нал, что в Казах­стане все­го три успеш­ных эко­но­ми­че­ских моде­ли — добы­ча сырья, в первую оче­редь угле­во­до­род­но­го, его пере­ра­бот­ка и экс­порт, малый и сред­ний биз­нес в горо­дах с насе­ле­ни­ем не мень­ше 300, а луч­ше 500 тысяч чело­век и коррупция.

Это три сфе­ры, где уро­вень дохо­да замет­но выше, чем в сред­нем по стране, и поз­во­ля­ет нор­маль­но жить в усло­ви­ях, когда внут­рен­ние цены и тари­фы все боль­ше вырав­ни­ва­ют­ся по запад­ной мерке.

В стране, где, напом­ню, поло­ви­на насе­ле­ния фак­ти­че­ски явля­ет­ся лиш­ней. Где офи­ци­аль­но уста­нов­лен­ный раз­мер опла­ты тру­да (МРОТ) состав­ля­ет все­го 18,3 тыся­чи тен­ге, тогда по оцен­кам экс­пер­тов он дол­жен быть 500 дол­ла­ров или 75 тысяч тен­ге в месяц, что нена­мно­го ниже сред­ней зар­пла­ты казахстанцев.

В резуль­та­те спрос на рабо­чие места в этих трех сфе­рах пре­вы­ша­ет пред­ло­же­ние во мно­го раз. Но малый и сред­ний биз­нес в круп­ных горо­дах огра­ни­чен пла­те­же­спо­соб­ным спро­сом и поэто­му, хотя и подви­жен, но не смо­жет даже с уче­том склон­но­сти каза­хов кор­мить род­ствен­ни­ков, рас­ти без­раз­мер­но. Так­же огра­ни­че­ны и рабо­чие места в добы­ва­ю­щих отрас­лях, гос­ап­па­ра­те и струк­ту­рах ква­зи­го­су­дар­ствен­ных компаний.

Как след­ствие, мы име­ем те став­шие настоль­ко мас­со­вы­ми, явны­ми и дики­ми явле­ния, что ими оза­бо­тил­ся сам елба­сы, а вслед за ним и вся госу­дар­ствен­ная вер­ти­каль. Огра­ни­чусь несколь­ки­ми оче­вид­ны­ми фактами.

Во-пер­вых, стрем­ле­ние моло­де­жи полу­чить выс­шее обра­зо­ва­ние, жела­тель­но юри­ди­че­ское, эко­но­ми­че­ское, финан­со­вое или в обла­сти госу­прав­ле­ния, кото­рое вся­че­ски под­дер­жи­ва­ет­ся их роди­те­ля­ми. Понят­но поче­му — имен­но эти дипло­мы дают боль­ше шан­сов устро­ить­ся в гос­ап­па­рат и ква­зи­го­су­дар­ствен­ные струк­ту­ры, то есть стать участ­ни­ком кор­руп­ци­он­ной систе­мы. Тогда как на инже­нер­ных и дру­гих тех­ни­че­ских долж­но­стях при­дет­ся рабо­тать, и спрос с кон­крет­но­го чело­ве­ка намно­го выше и предметнее.

Во-вто­рых, ост­рей­шая кон­ку­рен­ция за сво­бод­ные места в гос­ап­па­ра­те и ква­зи­го­су­дар­ствен­ных струк­ту­рах, мас­со­вое жела­ние стать гос­слу­жа­щим. Объ­яс­нять при­чи­ны оных нет смысла.

В‑третьих, фор­ми­ро­ва­ние вокруг каж­дой более или менее зна­чи­мой фигу­ры в пра­вя­щей эли­те неко­ей коман­ды, кото­рая кочу­ет вме­сте со сво­им патро­ном из реги­о­на в центр и обрат­но, из одно­го ведом­ства в дру­гое. В усло­ви­ях обост­рив­ших­ся меж­э­лит­ных про­ти­во­ре­чий  и доста­точ­но кро­во­про­лит­ных меж­кла­но­вых войн свои люди рядом  — одно из глав­ных усло­вий поли­ти­че­ско­го, а ино­гда и физи­че­ско­го выживания.

В‑четвертых, за послед­ние годы рез­ко вырос­ло коли­че­ство воз­буж­да­е­мых уго­лов­ных дел про­тив чинов­ни­ков, и повы­си­лась план­ка «непри­ка­са­е­мо­сти», но это никак не осла­би­ло кор­руп­цию в стране, более того — ее сти­му­ли­ро­ва­ло и уве­ли­чи­ло раз­мер взя­ток, так как туда ста­ли вклю­чать и пла­ту за риск.

***

Зна­ет ли Назар­ба­ев о том, что кор­руп­ция в нашей стране при­об­ре­ла мас­штаб и остро­ту наци­о­наль­но­го бед­ствия? Несо­мнен­но. Более того, уме­ло исполь­зу­ет кор­руп­цию в сво­их част­ных поли­ти­че­ских интересах.

Еще пол­то­ра десят­ка лет назад, когда я рабо­тал на гос­служ­бе, сре­ди высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков  ходи­ли раз­го­во­ры, что буду­щий елба­сы не назна­ча­ет нико­го на хоть мало-маль­ски зна­чи­мую долж­ность, если у него нет на это­го кан­ди­да­та пап­ки с ком­про­ма­том. И я в это верю.

Неве­ру­ю­щим реко­мен­дую вспом­нить исто­рии хотя бы Вик­то­ра Хра­пу­но­ва и Бер­гея Рыс­ка­ли­е­ва, не гово­ря уже про два десят­ка дру­гих чинов­ни­ков в ран­ге мини­стров — зам­ми­ни­стров — зама­ки­мов обла­сти, кото­рых поса­ди­ли за послед­ние три-четы­ре года. Имен­но отсю­да про­из­рас­та­ет уве­рен­ность елба­сы, что он может взять за руку и отве­сти в суд любо­го. Более того, эту искус­ству прав­да без гаран­ти­ро­ван­но­го резуль­та­та научи­лась, и осталь­ная эли­та и нача­ла актив­но исполь­зо­вать в сво­их част­ных целях.

Имен­но поэто­му я счи­таю Назар­ба­е­ва «Крест­ным пре­зи­ден­том» и «Отцом кор­руп­ции». Здесь он точ­но велик. И имен­но поэто­му в нашей стране кор­руп­ция неис­тре­би­ма. Но это не самое страшное.

Если рас­смат­ри­вать соде­ян­ное Назар­ба­е­вым,  так ска­зать, в исто­ри­че­ских мас­шта­бах, то его глав­ное пре­ступ­ле­ние перед наро­дом Казах­ста­на заклю­ча­ет­ся не в том, что он украл 60 мил­ли­ар­дов дол­ла­ров, не в том, что постро­ил авто­ри­тар­ную поли­ти­че­скую систе­му, зани­ма­ет­ся пре­сле­до­ва­ни­я­ми сво­их оппо­нен­тов по поли­ти­че­ским моти­вам, зло­упо­треб­ля­ет госу­дар­ствен­ной вла­сти, огра­ни­чи­ва­ет пра­ва и сво­бо­ды граж­дан. А в том, что он вовлек в кор­руп­цию и раз­вра­тил как мини­мум два поко­ле­ния казах­стан­ской эли­ты, а через нее и зна­чи­тель­ную част наших сограждан.

То, что натво­рил Назар­ба­ев, срод­ни биб­лей­ской про­да­же пра­ва пер­во­род­ства за чече­вич­ную похлеб­ку.  Пото­му что эта все­об­щая вовле­чен­ность в кор­руп­цию, все­об­щая зама­зан­ность, даже если кон­крет­ный инди­вид ниче­го сам не брал на лапу, но будучи в систе­ме при­нял ее пра­ви­ла и таким обра­зом стал уяз­ви­мым, дела­ют нынеш­нюю казах­стан­скую эли­ту набо­ров рабов.

Эти рабы мало того что неспо­соб­ны про­ве­сти кар­ди­наль­ные поли­ти­че­ские и соци­аль­но-эко­но­ми­че­ские рефор­мы и спа­сти Казах­стан и его народ от исчез­но­ве­ния, так еще и будут слу­жить вся­ко­му, кто их силь­нее. Даже если это будут ино­зем­ные заво­е­ва­те­ли, дру­зья-инве­сто­ры или кан­ни­ба­лы, зав­тра­ка­ю­щие детьми. И это обсто­я­тель­ство нам при­дет­ся учи­ты­вать, если мы хотим добить­ся для нашей стра­ны нор­маль­но­го будущего.

…Пер­вые мате­ри­а­лы из этой серии читай­те на пор­та­ле по ссыл­кам: «Об авто­ри­та­риз­ме и Назар­ба­е­ве — I», «Об авто­ри­та­риз­ме и Назар­ба­е­ве — II», «Об авто­ри­та­риз­ме и Назар­ба­е­ве — III»,«Об авто­ри­та­риз­ме и Назар­ба­е­ве — IV», “Об авто­ри­та­риз­ме и Назар­ба­е­ве — V”.

Ори­ги­нал статьи: 

Об авто­ри­та­риз­ме и Назар­ба­е­ве — VI

архивные статьи по теме

Мамбеталин назвал себя оппозиционером

Автолюбители «закольцевали» Путина

Что Блэр «потерял» в Казахстане?