Какую статистику кладут на стол президенту?

Автор: Расул РЫСМАМБЕТОВ
15.08.2011

Ситу­а­ция в госу­дар­ствен­ной инфор­ма­ци­он­ной поли­ти­ке Казах­ста­на сего­дня весь­ма тре­вож­ная и есть осно­ва­ния утвер­ждать, что буду­щее раз­ви­тие и ста­биль­ность в Казах­стане – все­го лишь види­мость, если она оста­нет­ся на нынеш­нем уровне.

Ярким при­ме­ром, дока­зы­ва­ю­щим, что гос­струк­ту­ры Казах­ста­на сла­бо пони­ма­ют важ­ность инфор­ма­ци­он­ной рабо­ты, явля­ют­ся вари­ан­ты про­гно­за уро­жая зер­но­вых на 2011 год. Так, мин­сель­хоз пред­ска­зы­ва­ет 17—17,5 млн тонн в этом году, тогда как гла­ва госу­дар­ства гово­рит о 18—20 млн тонн. То есть, раз­ни­ца меж­ду дву­мя офи­ци­аль­ны­ми про­гно­за­ми состав­ля­ет 0,5—3 млн тонн. По рыноч­ным ценам на зер­но­вые — погреш­ность состав­ля­ет от $100—600 млн. Вопрос, кто дает инфор­ма­цию пре­зи­ден­ту и кто гла­ве Мин­сель­хоза вовсе не празд­ный? Или пре­зи­ден­ту на стол кла­дут совсем дру­гую ста­ти­сти­ку, а зна­чит, его созна­тель­но вво­дят в заблуж­де­ние? Кто в таком слу­чае будет нести ответ­ствен­ность за недо­по­лу­чен­ные 100—600 мил­ли­о­нов долларов?

Ана­ли­ти­че­ские каракули

Наи­боль­шей про­бле­мой Казах­ста­на как госу­дар­ства явля­ет­ся сла­бо орга­ни­зо­ван­ная поли­ти­ка в сфе­ре инфор­ма­ции. Цен­траль­ные орга­ны управ­ле­ния, вклю­чая пре­зи­ден­та и пра­ви­тель­ство стра­ны, не вла­де­ют пол­ной инфор­ма­ци­ей о про­ис­хо­дя­щем в стране. Левый берег Аста­ны пола­га­ет­ся на уста­рев­шие мето­ды поис­ка дан­ных из нена­деж­ных источников.

След­стви­ем явля­ет­ся то, что пла­ны раз­ви­тия госу­дар­ства, вклю­чая индустриально‑, инно­ва­ци­он­ное, соци­аль­ное, а так­же в сфе­ре наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, опи­ра­ют­ся на непол­ные дан­ные, а инфор­ма­ци­он­ная рабо­та не дает пол­но­цен­ной кар­ти­ны по испол­не­нию важ­ных госу­дар­ствен­ных проектов.

Ощу­ще­ние, что кар­ти­на мира, кото­рая видит­ся в Ак орде, нари­со­ва­на неква­ли­фи­ци­ро­ван­ны­ми спе­ци­а­ли­ста­ми радуж­ны­ми и невнят­ны­ми маз­ка­ми. Это кар­ти­на пере­да­ет не важ­ные дета­ли, а настро­е­ние испол­ни­те­ля, погру­жен­но­го сво­и­ми мыс­ля­ми на созда­ние хоро­ше­го настро­е­ния у выше­сто­я­ще­го начальства.

Спе­ци­а­ли­сты по орга­ни­за­ции инфор­ма­ци­он­ной рабо­ты пре­крас­но пони­ма­ют, что от их рабо­ты зави­сит при­ня­тие реше­ний на выс­шем уровне. К сожа­ле­нию, эти экс­пер­ты поз­во­ля­ют иска­жать дан­ные в уго­ду сию­ми­нут­ным нуж­дам сво­е­го патро­на. Хотя про­фес­си­о­на­лы долж­ны знать, что основ­ным капи­та­лом ана­ли­ти­ка явля­ет­ся толь­ко его репу­та­ция, кото­рая зача­стую под­ры­ва­ет­ся из-за наме­рен­но­го иска­же­ния выво­дов. В Казах­стане за ред­ким исклю­че­ни­ем ана­ли­ти­ков аппа­ра­та пре­зи­ден­та нача­ла 90‑х годов нет экс­пер­тов, кото­рые мог­ли бы похва­стать­ся ста­биль­ной рабо­той, без­бед­ным суще­ство­ва­ни­ем и неко­то­рой попу­ляр­но­стью в узких кру­гах. Есть еще ана­ли­ти­ки, ранее рабо­тав­шие в Инсти­ту­те раз­ви­тия Казах­ста­на и Казах­стан­ском инсти­ту­те стра­те­ги­че­ских иссле­до­ва­ний — одна­ко и те и дру­гие пере­ме­сти­лись на дру­гие пози­ции чинов­ни­ков, отой­дя от серьез­ной аналитики.

Но мож­но ли счи­тать спе­ци­а­ли­ста­ми тех, чье поло­же­ние в эли­те зави­сит не от каче­ства ана­ли­за, а от пози­тив­но­сти их про­гно­зов? В нашем обще­стве дав­но не зали­ва­ют сви­нец в глот­ки гон­цов, при­но­ся­щих дур­ные вести, одна­ко есть и дру­гие спо­со­бы при­крыть источ­ник пусть прав­ди­вой, но нега­тив­ной информации.

Дез­ин­фор­ма­ция налицо

Под госу­дар­ствен­ной поли­ти­кой под­ра­зу­ме­ва­ет­ся не толь­ко рас­про­стра­не­ние инфор­ма­ции сре­ди насе­ле­ния, но так­же сбор и ана­лиз дан­ных из реги­о­нов, а так­же из стран ближ­не­го и даль­не­го зару­бе­жья. Дру­ги­ми сло­ва­ми, инфор­ма­ци­он­ная поли­ти­ка — это адек­ват­ное инфор­ми­ро­ва­ние руко­вод­ства стра­ны и граж­дан о ситу­а­ции в рес­пуб­ли­ке и мире, а так­же про­гноз крат­ко- и дол­го­сроч­ных событий.

В Казах­стане этим зани­ма­ют­ся мно­же­ство госу­дар­ствен­ных струк­тур, начи­ная с ответ­ствен­ных по ста­ти­сти­ке рай­он­ных аки­ма­тов и закан­чи­вая ана­ли­ти­че­ски­ми служ­ба­ми мини­стерств и ведомств.

Инфор­ма­ци­он­ная поли­ти­ка вос­при­ни­ма­ет­ся чинов­ни­че­ством одно­бо­ко. Министр, аким, а так­же их совет­ни­ки счи­та­ют, что име­ют пра­во кон­тро­ли­ро­вать пода­чу мате­ри­а­ла, инфор­ма­ци­он­ные акцен­ты и фак­ты. Бла­гост­ные вести о реги­оне или о Казах­стане в целом чаще все­го пода­ют­ся в госу­дар­ствен­ных СМИ, а если в ино­стран­ных — то как реклам­ные материалы.

Не сек­рет, что в запад­ных стра­нах регу­ляр­но выхо­дят ста­тьи о неве­ро­ят­ных успе­хах Казах­ста­на. Заме­чу, что мно­гие подоб­ные ста­тьи име­ют помет­ку «на пра­вах рекла­мы». Хоте­лось бы ука­зать на низ­кий уро­вень дове­рия ино­стран­но­го чита­те­ля, когда Казах­стан рекла­ми­ру­ют вме­сте со сред­ства­ми гиги­е­ны на той же странице.

Вме­сте с этим, гос­струк­ту­ры часто отка­зы­ва­ют­ся предо­став­лять инфор­ма­цию в казах­стан­ские СМИ. Более того, они не име­ют поня­тия о сбо­ре и ана­ли­зе информации.

Про­бле­ма в сле­ду­ю­щем. Прак­ти­че­ски любой чинов­ник вос­при­ни­ма­ет свое ведом­ство и выде­лен­ный уча­сток рабо­ты как лич­ную соб­ствен­ность, кото­рую ему на опре­де­лен­ный срок предо­ста­ви­ла Аста­на за «осо­бые заслу­ги» или за при­над­леж­ность к како­му-либо нефор­маль­но­му обще­ству — родо­во­му кла­ну, зем­ля­че­ству или финан­со­во-про­мыш­лен­ной группировке.

Имен­но на этом и бази­ру­ет­ся инфор­ма­ци­он­ная поли­ти­ка во мно­гих струк­ту­рах и реги­о­нах: «у нас все хоро­шо, а что нехо­ро­шо — то это не у нас». Будучи под­от­чет­ным пре­зи­ден­ту и пра­ви­тель­ству, чинов­ник, напри­мер, аким, выстра­и­ва­ет отче­ты в Аста­ну не для пода­чи объ­ек­тив­ной кар­ти­ны ситу­а­ции, а с целью убе­дить выше­сто­я­щее началь­ство, что он справ­ля­ет­ся с рабо­той. А имен­но: у нас пре­крас­ные доро­ги, низ­кие цены и все это бла­го­да­ря мне. Дру­ги­ми сло­ва­ми: «Пожа­луй­ста! Оставь­те меня на этой долж­но­сти еще на два тен­де­ра: заме­ну бор­дю­ров и почин­ку дорог!»

Госу­дар­ство или сово­куп­ность обла­стей и кланов?

Ред­кий чинов­ник заин­те­ре­со­ван предо­став­лять в Аста­ну хотя бы реаль­ную инфор­ма­цию о поло­же­нии дел у себя на участ­ке. На фоне это­го в Казах­стане вырос­ла систе­ма сдер­жек и про­ти­во­ве­сов — про­ти­во­бор­ству­ю­щие кла­ны: поли­ти­ко-эко­но­ми­че­ские груп­пи­ров­ки и дру­гие нефор­маль­ные объ­еди­не­ния поли­ти­ков, чинов­ни­ков с общи­ми инте­ре­са­ми. Глав­ным обра­зом, все груп­пи­ров­ки борют­ся за «доступ к телу» — как они назы­ва­ют инфор­ма­ци­он­ный кон­такт с пре­зи­ден­том стра­ны. Воз­мож­ность рас­ска­зы­вать радо­сти и нашеп­ты­вать гадо­сти. Пер­во­му, без оче­ре­ди и кон­ку­рен­тов, в офи­ци­аль­ной обста­нов­ке и за вечер­ним чаем.

Гла­ва госу­дар­ства, как пра­ви­ло, заслу­ши­ва­ет инфор­ма­ци­он­ные свод­ки о собы­ти­ях в стране два раза в день. Так­же он досту­пен для помощ­ни­ков во вне­уроч­ное вре­мя по пово­ду экс­трен­ных собы­тий. Пра­во втис­нуть нуж­ную инфор­ма­цию в эту свод­ку — доро­го­го стоит.

А груп­пы предо­став­ля­ют пре­зи­ден­ту нега­тив­ную инфор­ма­цию о про­ти­во­бор­ству­ю­щих кла­нах с целью дис­кре­ди­та­ции про­тив­ни­ка, сме­ще­ния оппо­нен­тов из пред­при­я­тий и захва­та акти­вов, поли­ти­че­ско­го вли­я­ния в том или ином реги­оне. Одна­ко они так­же не заин­те­ре­со­ва­ны в предо­став­ле­нии объ­ек­тив­ной инфор­ма­ции, пото­му что име­ют целью полу­че­ние при­бы­ли, а не раз­ви­тия госу­дар­ства. Тем более, они рас­смат­ри­ва­ют насе­ле­ние Казах­ста­на как фоно­вое явле­ние. Нефор­маль­ные груп­пи­ров­ки обза­во­дят­ся сво­и­ми СМИ и пыта­ют­ся создать поло­жи­тель­ный или нега­тив­ный инфор­ма­ци­он­ный фон в зави­си­мо­сти от постав­лен­ных задач.

Ярки­ми при­ме­ра­ми подоб­ной поли­ти­ки одно­бо­кой инфор­ма­ци­он­ной власт­ных орга­нов могут быть посе­ще­ния пре­зи­ден­том Казах­ста­на новых пред­при­я­тий в реги­о­нах, кото­рые сра­зу после раз­ре­за­ния крас­ных лент закры­ва­ют­ся на ремонт, дострой­ку или раз­бор-про­да­жу. Или дела по мас­со­вым аре­стам на Хор­го­се, задер­жа­ния и осуж­де­ния мини­стров или глав нац­ком­па­ний. Не гово­ря уже о росте ВВП, инфля­ции и уровне цен на про­дук­ты в регионах.

Из-за актив­но­го вме­ша­тель­ства десят­ка поли­ти­ко-эко­но­ми­че­ских груп­пи­ро­вок в инфор­ма­ци­он­ную поли­ти­ку госу­дар­ства через СМИ сред­не­ста­ти­сти­че­ский чинов­ник реа­ги­ру­ет на инфор­ма­цию, как ребе­нок на речь: не вни­кая в смысл, а зор­ко осмат­ри­вая источ­ник инфор­ма­ции. Какая груп­пи­ров­ка, и с какой целью запу­сти­ла ту или иную утечку…

Све­жим при­ме­ром явля­ет­ся ситу­а­ция в Ман­ги­ста­уской и Актю­бин­ской обла­стях. В Ман­ги­стау идет бит­ва за крес­ло аки­ма реги­о­на, где мест­ные кла­ны, неф­тя­ные ком­па­нии, ино­стран­ные оли­гар­хи и аста­нин­ские чинов­ни­ки спле­лись в мно­го­уголь­ни­ке вза­им­ной люб­ви и нена­ви­сти, запуд­ри­ли голо­вы рабо­чим. До это­го нико­го не насто­ра­жи­ва­ли еже­год­ные заба­стов­ки на про­мыс­лах, невнят­ная мигра­ци­он­ная поли­ти­ка, обособ­ле­ние и фор­ми­ро­ва­ние отдель­но­го ман­ги­ста­уско­го обще­ства. Ситу­а­ция назре­ва­ла дав­но. Она напо­ми­на­ет тупик. Теперь Астане нуж­но про­ана­ли­зи­ро­вать всю инфор­ма­цию, что­бы чет­ко уви­деть: где есть недо­че­ты мест­ных вла­стей, а где на област­ные вла­сти давят мест­ные кла­ны через сво­их сто­лич­ных покровителей.

В Актю­бин­ской обла­сти при попу­сти­тель­стве аста­нин­ских и мест­ных чинов­ни­ков про­стых людей под­тал­ки­ва­ли к рели­ги­оз­но­му экс­тре­миз­му. В пись­мах и ком­мен­та­ри­ях в интер­не­те они жало­ва­лись на без­ра­бо­ти­цу, непод­от­чет­ность китай­ских неф­тя­ных ком­па­ний, сра­щи­ва­ние мест­но­го и севе­ро­кав­каз­ско­го кри­ми­на­ла. Были тре­вож­ные теле­грам­мы из мест­ных пра­во­охра­ни­тель­ных струк­тур об ослож­ня­ю­щей­ся опе­ра­тив­ной обста­нов­ке в центр. Эти рапор­ты чита­ли все: цен­траль­ный аппа­рат МВД, КНБ, Совет без­опас­но­сти и адми­ни­стра­ция пре­зи­ден­та. Любо­пы­тен уста­нов­лен­ный факт — пре­зи­ден­ту никто не докла­ды­вал об этом: как живут про­стые люди в Акто­бе, и поче­му они верят не мест­но­му аки­ма­ту, а при­ез­жим рели­ги­оз­ным проповедникам?

Кому вид­но, тому и стыдно!

В целом, отно­ше­ние чинов­ни­че­ства к систе­ме сбо­ра инфор­ма­ции хоро­шо вид­но по бед­ствен­но­му поло­же­ние наци­о­наль­ной ком­па­нии «Каз­ин­форм», жур­на­ли­сты кото­рой басту­ют, что­бы полу­чить зар­пла­ту, кото­рая у них и так в разы ниже, чем у част­ных СМИ. При бюд­же­те чуть менее $2 млн, у наци­о­наль­но­го агент­ства, ответ­ствен­но­го за сбор инфор­ма­ции не толь­ко в Казах­стане, но и по все­му миру нет пол­но­цен­но дей­ству­ю­щих офи­сов ни в одной стране мира, кро­ме Казах­ста­на. Есть мне­ние, что подоб­ная нераз­ви­тость, вку­пе с мно­го­мил­ли­он­ным дол­гом в бюд­жет — так назы­ва­е­мые заслу­ги кор­по­ра­тив­но­го управления.

Ситу­а­ция в дру­гих ведом­ствах, ответ­ствен­ных за сбор инфор­ма­ции еще хуже. Бюд­же­ты воен­ной раз­вед­ки и внеш­ней «Сыр­бар» боль­ше чем у «Каз­ин­фор­ма», одна­ко мы узна­ем о задер­жа­нии казах­стан­ских тури­стов от узбек­ских погра­нич­ни­ков и то через две неде­ли. Боль­шой при­вет раз­вед­ке погранвойск!

Дру­гая, не менее солид­ная струк­ту­ра, Агент­ство по ста­ти­сти­ке, упор­но счи­та­ет, что про­жи­точ­ный мини­мум одно­го казах­стан­ца состав­ля­ет 16—17 тыс. тен­ге в месяц… это даже не смеш­но, а по сути — диа­гноз. Когда ста­та­гент­ство пода­ет стране инфор­ма­цию о ВВП на душу насе­ле­ния — око­ло $10 тыс. в год, а про­жи­точ­ный мини­мум в 16 тыс. тен­ге — душа поет от сча­стья за про­цве­та­ю­щий Казах­стан! Вот так рабо­та­ет наш гос­ап­па­рат со стат­дан­ны­ми, как пья­ный исполь­зу­ет фонар­ный столб: не для осве­ще­ния, а для опоры.

Ведь пол­ный ана­лиз бази­ру­ет­ся толь­ко на исчер­пы­ва­ю­щей инфор­ма­ции, кото­рой у нас, к сожа­ле­нию, нет. Зача­стую госор­га­ны теря­ют­ся: где соби­рать инфор­ма­цию, и по каким кри­те­ри­ям? Но так как пре­ва­ли­ру­ет прин­цип выжи­ва­ния чинов­ни­ка, то сна­ча­ла фор­ми­ру­ет­ся доклад наверх, а затем под него под­би­ра­ет­ся информация.

Ины­ми сло­ва­ми, инфор­ма­ция, полу­ча­е­мая из офи­ци­аль­ных источ­ни­ков, не поз­во­ля­ет опе­ра­тив­но реа­ги­ро­вать на воз­ни­ка­ю­щие про­бле­мы. Ни в эко­но­ми­ке, ни в поли­ти­ке, ни в наци­о­наль­ной безопасности.

Нынеш­няя систе­ма сбо­ра и оцен­ки дан­ных по про­бле­мам в эко­но­ми­ке, финан­со­вой и соци­аль­ной сфе­рах опи­ра­ет­ся на отче­ты мест­ных орга­нов. Дан­ная мера пре­вра­ща­ет докла­ды аки­ма­тов в пись­ма бла­го­на­деж­но­сти и пре­дан­но­сти пре­зи­ден­ту и правительству.

Поэто­му ана­ли­ти­че­ские струк­ту­ры в сто­ли­це рес­пуб­ли­ки заня­ты глав­ным обра­зом не ана­ли­зом име­ю­щей­ся инфор­ма­ции, а боль­ше про­вер­кой дан­ных через раз­ные источ­ни­ки. И про­из­вод­ством ана­ли­ти­че­ских доку­мен­тов для выше­сто­я­щих струк­тур. Опять же имея глав­ной целью сохра­не­ние ста­тус-кво.

Вто­рым эта­пом иска­же­ния и так уже непол­ных и одно­бо­ких дан­ных явля­ет­ся выше­на­зван­ный ана­лиз инфор­ма­ции. Ана­ли­ти­че­ские струк­ту­ры так­же нахо­дят­ся под кон­тро­лем тех или иных чинов­ни­ков. Поэто­му они заин­те­ре­со­ва­ны в предо­став­ле­нии исклю­чи­тель­но тех сво­док, кото­рые при­быль­ны для их кураторов.

Есть инфор­ма­ция, что в госор­га­нах прак­ти­ку­ют­ся двой­ные инфор­ма­ци­он­ные справ­ки: когда один ана­ли­ти­че­ский доку­мент предо­став­ля­ет­ся для отчет­но­сти, а дру­гой- неглас­но, чуть ли не в един­ствен­ном экзем­пля­ре предо­став­ля­ет­ся пер­во­му руко­во­ди­те­лю. В неофи­ци­аль­ной ана­ли­ти­че­ской доклад­ной рядо­вые ана­ли­ти­ки чест­но пыта­ют­ся бес­при­страст­но про­ана­ли­зи­ро­вать ту инфор­ма­цию, кото­рую полу­чи­ли с мест. Одна­ко даже ана­лиз на осно­ве одно­бо­ких, при­гла­жен­ных дан­ных обыч­но дает непри­гляд­ную кар­ти­ну, кото­рую не под­ши­ва­ют в офи­ци­аль­ные доку­мен­ты. Напом­ню, одну из акси­ом ана­ли­ти­ка Фрэн­ка Вата­на­бе: «Ана­лиз не име­ет ника­кой цен­но­сти, если его не распространить».

Извра­щен­ность ана­ли­ти­че­ских выкла­док мож­но пока­зать на при­ме­ре мно­го­стра­даль­но­го ВВП, кото­рый поче­му-то при­вя­зы­ва­ют к уров­ню жиз­ни насе­ле­ния, им гор­дят­ся и упо­ми­на­ют во всех докла­дах. Когда чинов­ни­ки гово­рят о росте бла­го­со­сто­я­ния наро­да, они все­гда апел­ли­ру­ют к раз­ме­ру ВВП на душу насе­ле­ния. Одна­ко, как извест­но эко­но­ми­стам, ВВП никак не отно­сит­ся к раз­ме­ру сред­не­ду­ше­во­го дохо­да и к бла­го­со­сто­я­нию рядо­во­го казах­стан­ца име­ет отно­ше­ние, напри­мер, как покуп­ка небо­скре­ба в Дубае быв­шим пре­мье­ром. Или стро­и­тель­ство сети гости­ниц рай­он­ным акимом.

Вме­сте с этим, лица, кото­рые докла­ды­ва­ют пре­зи­ден­ту о ВВП упор­ству­ют, когда пыта­ют­ся пока­зать, что рост неф­те­до­бы­чи на 90% ино­стран­ном пред­при­я­тии дает при­рост уров­ня жиз­ни вокруг пред­при­я­тия. Когда всю нефть про­да­ют в офф­шор по зани­жен­ным ценам, то на раз­ни­цу поку­па­ют недви­жи­мость вне Казах­ста­на. А как зна­ет чита­тель, для истин­но­го пока­за­те­ля роста про­мыш­лен­но­сти, нам сле­ду­ет вычис­лять и опи­рать­ся имен­но на ВНП (внут­рен­ний наци­о­наль­ный продукт).

Исхо­дя из мест­ных реа­лий, мож­но утвер­ждать, что раз­ни­ца меж­ду ВВП и ВНП — это объ­ем без­воз­врат­но утра­чен­ных при­род­ных ресур­сов и недо­по­лу­чен­ной при­бы­ли граж­да­на­ми Казахстана.

Пред­ва­ри­тель­ный вывод

С уче­том изло­жен­ных тен­ден­ций, инфор­ма­ци­он­но мы не госу­дар­ство, а сово­куп­ность поли­ти­ко-эко­но­ми­че­ских груп­пи­ро­вок, кото­рые доми­ни­ру­ют в реги­о­нах или отрас­лях про­мыш­лен­но­сти. Обще­го­су­дар­ствен­ных инфор­ма­ци­он­ных при­о­ри­те­тов — нет, хотя на бума­ге — мно­же­ство. Инфор­ма­ци­он­ной стра­те­ги­ей зани­ма­ют­ся лица, мяг­ко гово­ря, неопыт­ные в сфе­ре поис­ка и рас­про­стра­не­ния информации.

Так как подав­ля­ю­щее боль­шин­ство выс­ших чинов­ни­ков нико­гда не рабо­та­ли на рядо­вом уровне, им тяже­ло осо­зна­вать то, как часто и какую инфор­ма­цию сле­ду­ет запра­ши­вать со всех уров­ней — что­бы не про­сто пло­хо отсле­жи­вать выпол­не­ние пору­че­ний гла­вы госу­дар­ства, а обес­пе­чить эффек­тив­ную рабо­ту на вве­рен­ных им участ­ках. Дру­ги­ми сло­ва­ми, по мне­нию мно­гих сотруд­ни­ков лево­бе­ре­жья Аста­ны, бул­ки хле­ба рас­тут на дере­вьях, а когда нет еды, надо кушать пирожные.

При этом оши­боч­но пола­гать, что в Казах­стане суще­ству­ет дефи­цит спе­ци­а­ли­стов по рабо­те с инфор­ма­ци­ей. Прак­ти­че­ски каж­дый отдель­ный поли­тик, каж­дая финан­со­во-про­мыш­лен­ная груп­пи­ров­ка счи­та­ет сво­им дол­гом содер­жать на свои сред­ства одну-две ана­ли­ти­че­ские струк­ту­ры, кото­рые под­го­ня­ют фак­ты под необ­хо­ди­мые тен­ден­ции. И в этих ана­ли­ти­че­ских груп­пах рабо­та­ют, в том чис­ле и насто­я­щие экс­пер­ты. Вопрос в том, что ника­кой доклад не дохо­дит до гла­вы госу­дар­ства или пра­ви­тель­ства в пер­во­здан­ном виде.

Будучи пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­кой, мы можем наде­ять­ся на исправ­ле­ние той или иной ситу­а­ции толь­ко в слу­чае инфор­ми­ро­ва­ния пре­зи­ден­та. У нас даже стро­и­тель­ство коров­ни­ка и осе­ме­не­ние КРС пыта­ют­ся втис­нуть в выпол­не­ние пору­че­ний пре­зи­ден­та. Отсю­да и отдель­ный жанр поли­ти­че­ских воз­зва­ний — откры­тые пись­ма пре­зи­ден­ту. Суще­ство­ва­ние это­го жан­ра, а так­же внед­ре­ние обра­ще­ний на блог чинов­ни­кам — пря­мой при­знак недо­ве­рия Аста­ны к суще­ству­ю­щим инфор­ма­ци­он­ным струк­ту­рам. А так­же это чет­кое дока­за­тель­ство того, что ника­кой адми­ни­стра­тив­ный пласт не сдви­нет­ся с места без пин­ка из сто­ли­цы, и лич­но от президента.

Рад оши­бить­ся, но в Казах­стане пока нет ни одной чет­ко орга­ни­зо­ван­ной систе­мы инфор­ми­ро­ва­ния пре­зи­ден­та и пра­ви­тель­ства, кото­рая мог­ла бы давать кар­ти­ну про­ис­хо­дя­ще­го с мини­маль­ны­ми иска­же­ни­я­ми. Пото­му что поли­ти­ко-эко­но­ми­че­ским груп­пи­ров­кам при­ят­но и сла­дост­но докла­ды­вать об успе­хах, почи­вать на неза­слу­жен­ных лав­рах и обна­ли­чи­вать свое вли­я­ние в регионе.

Госор­га­ны и наци­о­наль­ные ком­па­нии, при­зван­ные гото­вить инфор­ма­ци­он­ные свод­ки и ана­ли­ти­че­ские докла­ды, уже дол­гое вре­мя не могут пока­зать долж­ной инфор­ма­ци­он­ной рабо­ты, в том чис­ле из-за нечет­ко­сти постав­лен­ных задач, неод­но­род­но­сти кад­ро­во­го соста­ва и отсут­ствия пер­спек­тив рабо­ты ана­ли­ти­ка, а так­же чет­кой реак­ции выс­ше­го руководства.

А нефор­маль­ные реги­о­наль­ные кла­ны заин­те­ре­со­ва­ны в неза­ви­си­мо­сти от Аста­ны, поэто­му, как пра­ви­ло, дез­ин­фор­ми­ру­ют цен­траль­ные орга­ны вла­сти побе­до­нос­ны­ми реля­ци­я­ми. Дан­ный факт чет­ко уста­нов­лен кор­ре­спон­ден­та­ми Каз­ТАГ во вре­мя визи­тов в реги­о­ны и это при­знак раз­дроб­лен­но­сти госу­дар­ствен­ной воли и поли­ти­ки. Вме­сто чет­ко­го и ясно­го инфор­ма­ци­он­но­го поля, поли­ти­ко-эко­но­ми­че­ские кла­ны игра­ют в свои фео­даль­ные игры, при­зван­ные отвлечь обще­ствен­ное вни­ма­ние от рас­хи­ще­ния народ­ных богатств. Пре­ем­ни­ки пре­зи­ден­та, кор­руп­ци­он­ные дела, раз­ва­ли­ва­ю­щи­е­ся в суде, эко­но­ми­че­ские свер­ше­ния — вот наш уро­вень мас­ки­ров­ки реаль­ной ситуации.

Без чет­кой инфор­ма­ци­он­ной систе­мы, а ведь Аста­на сей­час чита­ет ино­стран­ные ста­тьи, что­бы узнать реаль­ное поло­же­ние дел в реги­о­нах Казах­ста­на, мы оста­нем­ся на задвор­ках исто­рии. Сто­ли­ца не идет навстре­чу Акто­бе и Жана­о­зе­ну и доволь­ству­ет­ся отпис­ка­ми с мест, а ведь в ско­ром вре­ме­ни актю­бин­цы и жана­о­зен­цы могут сами прид­ти в Аста­ну, что­бы гром­ко заявить о себе…

Пред­ло­же­ния на засыпку

Глав­ное пред­ло­же­ние — пере­дать наци­о­наль­ные инфор­ма­ци­он­ные струк­ту­ры под управ­ле­ние про­фес­си­о­на­лов, а не род­ствен­ни­ков высо­ко­по­став­лен­ных небожителей.

Наци­о­наль­ные информ­струк­ту­ры долж­ны быть инте­гри­ро­ва­ны функ­ци­о­наль­но, оста­ва­ясь орга­ни­за­ци­он­но неза­ви­си­мы­ми друг от дру­га. Финан­си­ро­ва­ние может фор­ми­ро­вать­ся за счет рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, зака­зов от ком­мер­че­ских орга­ни­за­ций и част­ных лиц.

Цель созда­ния инте­гри­ро­ван­ной инфор­ма­ци­он­ной служ­бы — насе­ле­ние, обще­ствен­ность, пра­ви­тель­ство долж­ны иметь посто­ян­ный доступ к досто­вер­ной, свое­вре­мен­ной инфор­ма­ции по всем аспек­там жиз­ни рес­пуб­ли­ки и стран, объ­ек­тов эко­но­ми­че­ских и поли­ти­че­ских устрем­ле­ний Казахстана.

Для сбо­ра и ана­ли­за объ­ек­тив­ной инфор­ма­ции необ­хо­ди­мо пере­смот­реть инфор­ма­ци­он­ные при­о­ри­те­ты для всех струк­тур и посто­ян­но их пере­смат­ри­вать не реже одно­го раза в квар­тал. Инфор­ма­ци­он­ные при­о­ри­те­ты по сбо­ру дан­ных внут­ри стра­ны долж­ны быть в откры­том досту­пе на сай­те наци­о­наль­но­го ана­ли­ти­че­ско­го цен­тра, кото­рый необ­хо­ди­мо создать в бли­жай­шее время.

Пере­смотр инфор­ма­ци­он­ных при­о­ри­те­тов необ­хо­ди­мо осу­ще­ствить на осно­ве анке­ти­ро­ва­ния всех госу­дар­ствен­ных струк­тур. Орга­ны вла­сти и управ­ле­ния (пра­ви­тель­ство, тер­ри­то­ри­аль­ные аки­ма­ты, пар­ла­мент, суды, пра­во­охра­ни­тель­ные струк­ту­ры и спец­служ­бы) обя­за­ны будут предо­став­лять свои инфор­ма­ци­он­ные запро­сы в наци­о­наль­ный ана­ли­ти­че­ский центр, кото­рый пере­ра­бо­та­ет запро­сы в кон­крет­ные зада­чи. Запро­сы власт­ных струк­тур — это дан­ные, на осно­ве кото­рых они осу­ществ­ля­ют свою деятельность.

Пере­смотр при­о­ри­те­тов дол­жен быть осу­ществ­лен глуб­же фор­маль­ных отпи­сок. Напри­мер, ста­та­гент­ство долж­но ини­ци­и­ро­вать пере­смотр стан­дар­тов пита­ния жите­ля села и горо­да с при­вле­че­ни­ем мест­ных, а так­же немец­ких и дат­ских спе­ци­а­ли­стов, при­бли­жен­ных к меж­ду­на­род­но­му стан­дар­ту. Пере­смотр реаль­но осу­ще­ствить в тече­ние четы­рех меся­цев: по меся­цу в каж­дый сезон, в каж­дом кли­ма­ти­че­ском поя­се рес­пуб­ли­ки. После уста­нов­ле­ния усред­нен­но­го стан­дар­та пита­ния инфор­ма­ци­он­ные струк­ту­ры смо­гут отсле­жи­вать соблю­де­ние тре­бо­ва­ний мест­ны­ми ведом­ства­ми. Спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные струк­ту­ры смо­гут посто­ян­но срав­ни­вать и уточ­нять дан­ные по про­жи­точ­ным мини­му­мам, про­во­дить кор­ре­ля­цию меж­ду дохо­да­ми и воз­мож­но­стя­ми граждан.

При­о­ри­те­ты и зада­чи, сфор­ми­ро­ван­ные на осно­ве тер­ри­то­ри­аль­но-отрас­ле­вых прин­ци­пов, будут являть­ся частя­ми пол­ной инфор­ма­ци­он­ной кар­ти­ны ситу­а­ции и тен­ден­ций в стране и мире. Для каж­до­го инфор­ма­ци­он­но­го объ­ек­та (стра­на, область, рай­он, отрасль, пред­при­я­тие) долж­на быть раз­ра­бо­та­на своя инфор­ма­ци­он­ная таблица.

Доступ к полу­чен­ным общим дан­ным будет иметь любой посе­ти­тель спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­но­го интер­нет-ресур­са. Обо­зна­чен­ный поток дан­ных будет иметь боль­шой объ­ем и будет тру­до­ем­ким для одно­го ведом­ства. Поэто­му основ­ны­ми инстру­мен­та­ми госу­дар­ства по сбо­ру инфор­ма­ции долж­ны стать струк­ту­ры на местах и наци­о­наль­ное ста­ти­сти­че­ское агент­ство. Все без исклю­че­ния госу­дар­ствен­ные струк­ту­ры, полу­ча­ю­щие любо­го рода дан­ные в рам­ках сво­ей слу­жеб­ной дея­тель­но­сти, обя­за­ны неза­мед­ли­тель­но предо­став­лять их в основ­ные инфор­ма­ци­он­ные струк­ту­ры. В иде­а­ле этим долж­ны зани­мать­ся нынеш­ние инфор­ма­ци­он­но-ана­ли­ти­че­ские отде­лы в ведомствах.

Ста­та­гент­ство будет соби­рать дан­ные через свои источ­ни­ки мест­ные аки­ма­ты, волон­те­ров, граж­дан­ское обще­ство, бло­го­сфе­ру, а наци­о­наль­ный ана­ли­ти­че­ский центр смо­жет раз­ме­щать зака­зы на сбор инфор­ма­ции сре­ди част­ных струк­тур. Раз­ме­ще­ние под­ря­дов сре­ди част­ных струк­тур смо­жет обес­пе­чить аль­тер­на­тив­ный канал поступ­ле­ния дан­ных. В раз­ви­тии госу­дар­ства и обще­ства нет мело­чей и невы­ра­жен­ных тен­ден­ций. Сбор инфор­ма­ции в рам­ках инфор­ма­ци­он­ной кар­ти­ны дол­жен быть схо­ден с запол­не­ни­ем емко­сти песком.

Все спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные струк­ту­ры и госве­дом­ства долж­ны пере­да­вать дан­ные в наци­о­наль­ный ана­ли­ти­че­ский центр, кото­рый сво­дит дан­ные и выстав­ля­ет на интер­нет-ресурс.

Наци­о­наль­ный ана­ли­ти­че­ский центр дол­жен быть обес­пе­чен пред­ста­ви­тель­ства­ми в каж­дом реги­оне Казах­ста­на, кото­рые будут рабо­тать неза­ви­си­мо от мест­ных аки­ма­тов. Мини­маль­ная нор­ма — один инфор­ма­ци­он­ный сотруд­ник в одном насе­лен­ном пунк­те насе­ле­ни­ем до 1 тыс. чело­век, до 5 сотруд­ни­ков при насе­ле­нии до 10 тыс. чело­век и до 15 сотруд­ни­ков при насе­ле­нии 100 тыс. чело­век и более. При недо­стат­ке сотруд­ни­ков в насе­лен­ных пунк­тах рабо­та может быть на воз­мезд­ной осно­ве воз­ло­же­на на част­ные инфор­ма­ци­он­ные струк­ту­ры. Поме­ще­ние будет выде­ле­но из фон­дов мест­ных аки­ма­тов для эко­но­мии средств.

Как видит­ся, ука­зан­ные инфор­ма­ци­он­ные струк­ту­ры так­же долж­ны рабо­тать за пре­де­ла­ми Казах­ста­на в зоне стра­те­ги­че­ских инте­ре­сов рес­пуб­ли­ки. Пер­вич­ный пояс стра­те­ги­че­ских инте­ре­сов вклю­ча­ет в себя все при­гра­нич­ные, вклю­чая мор­скую гра­ни­цу госу­дар­ства, а так­же стра­ны с наи­боль­шим това­ро-инве­сти­ци­он­ным обо­ро­том с Казахстаном.

Это вкрат­це. Пред­ло­жен­ная схе­ма обес­пе­чит глав­ное — боль­шой инфор­ма­ци­он­ный поток досто­вер­ных дан­ных, кото­ры­ми смо­гут поль­зо­вать­ся: госор­га­ны, граж­дан­ское обще­ство, малый и сред­ний биз­нес, любой посе­ти­тель спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­но­го сай­та. Это так­же необ­хо­ди­мо для раз­ви­тия част­ных СМИ рес­пуб­ли­ки, что­бы обес­пе­чить им доступ к фор­ми­ро­ва­нию госу­дар­ствен­ной инфор­ма­ци­он­ной поли­ти­ки. Пото­му что самая боль­шая про­бле­ма сей­час — это инфор­ма­ци­он­ная раз­дроб­лен­ность стра­ны по реги­о­нам, кото­рая реаль­но может перей­ти в тер­ри­то­ри­аль­ные рас­при с поте­рей целост­но­сти. Увы, в пра­ви­тель­стве мало све­жих идей как при­ме­нять инфор­ма­цию для раз­ви­тия госу­дар­ства и обес­пе­че­ния его ста­биль­но­сти. И если мы не стя­нем сей­час все реги­о­ны воеди­но инфор­ма­ци­он­ной пау­ти­ной, то мы поте­ря­ем не толь­ко время.

Опи­сан­ная инфор­ма­ци­он­ная схе­ма как желез­ный лом, будучи заби­тый в нуж­ное место, смо­жет обес­пе­чить долж­ную осан­ку госу­дар­ствен­ной машине. Оче­вид­но, что выше­опи­сан­ный вари­ант — схе­ма­ти­че­ское изоб­ра­же­ние, кото­рое, будучи, при­ме­не­но без ряда дета­лей и ноу-хау про­ва­лит­ся. Дета­ли в изло­же­нии пла­на не упо­мя­ну­ты. Увы, наше чинов­ни­че­ство наби­ло руку на коря­вой реа­ли­за­ции пло­хо укра­ден­ных идей.

Глав­ное, что руко­вод­ству госу­дар­ства необ­хо­ди­мо осо­знать важ­ность инфор­ма­ци­он­ной рабо­ты. Ведь, как гово­рят муд­рые, если ты не явля­ешь­ся частью лече­ния, зна­чит ты явля­ешь­ся частью болезни…

Источ­ник: Каз­ТАГ

_{Источ­ник: www.respublika-kaz.info,
полу­че­но с помо­щью rss-farm.ru}

More:
Какую ста­ти­сти­ку кла­дут на стол президенту?