Казахстан: кнут и пряник властей по земельному кодексу

Пред­ла­га­е­мые пра­ви­тель­ством Казах­ста­на поправ­ки в земель­ное зако­но­да­тель­ство вызва­ли соци­аль­ные вол­не­ния, став­шие наи­бо­лее мас­штаб­ны­ми обще­ствен­ны­ми выступ­ле­ни­я­ми за послед­ние годы.  Мно­гие граж­дане опа­са­ют­ся, что пред­ла­га­е­мые изме­не­ния нане­сут угро­зу наци­о­наль­но­му суве­ре­ни­те­ту стра­ны, что и ста­ло при­чи­ной митингов.

Вла­сти жест­ко отре­а­ги­ро­ва­ли на серию про­те­стов, про­шед­ших в горо­дах по все­му Казах­ста­ну, отку­да регу­ляр­но посту­па­ли сооб­ще­ния о мас­со­вых аре­стах и запугиваниях.

Такие про­те­сты — ред­кость в отно­си­тель­но бла­го­по­луч­ном Казах­стане. Послед­ние серьез­ные бес­по­ряд­ки про­изо­шли в 2011 году, когда неф­тя­ни­ки в Жана­о­зене про­те­сто­ва­ли про­тив усло­вий сво­е­го труда.

(См. Напря­же­ние в Жана­о­зене назре­ва­ло дав­но и Послед­ствия заба­стов­ки в казах­стан­ском горо­де неф­тя­ни­ков дают о себе знать).

На этот раз народ­ные про­те­сты были вызва­ны пред­ла­га­е­мы­ми поправ­ка­ми в земель­ный кодекс, кото­рые долж­ны были зна­чи­тель­но смяг­чить нор­мы арен­ды и поль­зо­ва­ния сель­хоз­уго­дий Казах­ста­на для ино­стран­ных субъектов.

До изме­не­ний, при­ня­тых в 2011 году, сель­хоз­уго­дья мог­ли арен­до­вать и при­об­ре­тать толь­ко граж­дане Казах­ста­на. Поправ­ки в земель­ный кодекс от 2011 года дали ино­стран­цам пра­во брать в арен­ду сель­ско­хо­зяй­ствен­ные зем­ли на срок до деся­ти лет. Пред­ла­га­е­мые новые зако­но­да­тель­ные изме­не­ния про­дли­ли ли бы это пра­во до 25 лет.

Исполь­зо­ва­ние наци­о­наль­ных при­род­ных ресур­сов ино­стран­ца­ми – вопрос чув­стви­тель­ный для казах­стан­цев. Осо­бен­но, это каса­ет­ся сосед­не­го Китая; за послед­нее деся­ти­ле­тие Китай стал одним из клю­че­вых инве­сто­ров в Цен­траль­ной Азии.

Поми­мо это­го, обще­ствен­ное бес­по­кой­ство вызы­ва­ет про­шед­шая в про­шлом году деваль­ва­ция наци­о­наль­ной валю­ты тен­ге и общий эко­но­ми­че­ский спад, про­дол­жа­ю­щий­ся уже око­ло года.

СУРОВАЯ РЕАКЦИЯ

В Казах­стане дей­ству­ют весь­ма жест­кие зако­ны в отно­ше­нии регу­ли­ро­ва­ния прав на пуб­лич­ные собра­ния. В соот­вет­ствии с граж­дан­ским зако­но­да­тель­ством несанк­ци­о­ни­ро­ван­ные собра­ния запрещены.

После того, как в кон­це апре­ля по всей стране про­шли про­те­сты, собрав­шие око­ло 1000 чело­век, акти­ви­сты в несколь­ких горо­дах напра­ви­ли город­ским вла­стям запро­сы на раз­ре­ше­ние про­ве­де­ния даль­ней­ших митин­гов в знак про­те­ста про­тив пред­ла­га­е­мых изме­не­ний в земель­ный кодекс. Все эти запро­сы были откло­не­ны, что озна­ча­ет, что любые сбо­ры по умол­ча­нию были объ­яв­ле­ны «вне закона».

После это­го орга­ни­за­то­ров митин­гов ста­ли вызы­вать в мест­ные орга­ны про­ку­ра­ту­ры, где их пре­ду­пре­жда­ли о том, что им будут предъ­яв­ле­ны уго­лов­ные и граж­дан­ские обви­не­ния, если они при­мут уча­стие в новых акци­ях протеста.

Оче­вид­но, что про­шед­шая в апре­ле пер­вая вол­на про­те­стов под­стег­ну­ла пра­ви­тель­ство пред­при­нять попыт­ку успо­ко­ить обще­ствен­ные опа­се­ния по пово­ду ново­го законодательства.

5 мая министр наци­о­наль­ной эко­но­ми­ки Ербо­лат Доса­ев и его заме­сти­тель Каир­бек Ускен­ба­ев пода­ли в отстав­ку, а пре­зи­дент Нур­сул­тан Назар­ба­ев заявил, что зако­но­про­ект будет отло­жен до 2017 года.

Для выра­бот­ки необ­хо­ди­мых попра­вок была созда­на Спе­ци­аль­ная комис­сия по земель­ной рефор­ме, в состав кото­рой вошли 75 человек.

Тем не менее, все эти меры не смог­ли унять накал стра­стей про­те­сту­ю­щих масс, тре­бу­ю­щих пол­ной отме­ны ново­го законодательства.

Экс­пер­ты пре­ду­пре­жда­ли, что реаль­ные при­чи­ны вол­не­ний насе­ле­ния оста­лись нерешенными.

«То, что вла­сти пошли на попят­ную: пре­зи­дент объ­явил мора­то­рий на дей­ствие земель­ных попра­вок, созда­на земель­ная комис­сия, — про­бле­мы не реша­ет, — гово­рит Андрей Гри­шин, сотруд­ник Казах­стан­ско­го меж­ду­на­род­но­го бюро по пра­вам чело­ве­ка и соблю­де­нию закон­но­сти. — Во-пер­вых, про­те­сту­ю­щие тре­бу­ют пол­ной отме­ны спор­ных попра­вок, кото­рые, по их мне­нию, вне­се­ны в инте­ре­сах Китая. Но что еще более важ­но – не надо быть экс­пер­том, что­бы понять, что земель­ный вопрос – это про­сто повод для выска­зы­ва­ния недо­воль­ства и эко­но­ми­че­ской ситу­а­ци­ей, и поли­ти­кой Назар­ба­е­ва. Вто­рой момент осо­бен­но пуга­ет вла­сти, из-за чего меры, пред­при­ня­тые нака­нуне объ­яв­лен­ных митин­гов 21 мая, были беспрецедентны».

НЕСАНКЦИОНИРОВАННОЕ ИНАКОМЫСЛИЕ

20 мая Мини­стер­ство внут­рен­них дел объ­яви­ло, что поли­ция обна­ру­жи­ла тай­ни­ки с ору­жи­ем вбли­зи двух цен­траль­ных пло­ща­дей Алма­ты, после чего были широ­ко рас­про­стра­не­ны кад­ры с най­ден­ны­ми там бутыл­ка­ми с зажи­га­тель­ной сме­сью, метал­ли­че­ски­ми пру­тья­ми и газо­вы­ми баллонами.

В назна­чен­ный день, 21 мая, по всей стране был забло­ки­ро­ван интер­нет, а поли­ция оце­пи­ла глав­ные пло­ща­ди во всех горо­дах, где пла­ни­ро­ва­лись акции протеста.

Несмот­ря на то, что неко­то­рым людям уда­лось попасть на пло­ща­ди, акции про­те­ста в Алма­ты и Астане, а так­же в Пав­ло­да­ре, Коста­нае и Ураль­ске были недол­ги­ми, так как поли­ция быст­ро реа­ги­ро­ва­ла, аре­сто­вы­вая и уво­зя участ­ни­ков митин­гов с места событий.

По дан­ным МВД, за уча­стие в несанк­ци­о­ни­ро­ван­ных митин­гах по всей стране были аре­сто­ва­ны и задер­жа­ны 40 акти­ви­стов. Око­ло 20 сотруд­ни­ков СМИ, осве­ща­ю­щих эти собы­тия, так­же задер­жа­ли на несколь­ко часов.

Одна­ко по дан­ным пра­во­за­щит­ни­ков коли­че­ство реаль­ных аре­стов было зна­чи­тель­но больше.

Андрей Гри­шин, наблю­дав­ший за акци­ей про­те­ста в Алма­ты 21 мая, согла­сил­ся с тем, что на митин­ги вышло отно­си­тель­но неболь­шое коли­че­ство людей, меж­ду 500‑1000 человек.

Тем не менее, уже в пер­вые часы митин­га поли­цей­ские задер­жа­ли наи­бо­лее актив­ных участ­ни­ков и поса­ди­ли их в поли­цей­ские фургоны.

«В тече­ние сле­ду­ю­ще­го полу­ча­са поли­ция задер­жа­ла осталь­ных демон­стран­тов, вклю­чая пожи­лых людей и жур­на­ли­стов. Затем всех раз­вез­ли по раз­ным отде­ле­ни­ям поли­ции и спу­стя три часа после полу­че­ния объ­яс­ни­тель­ных ста­ли отпус­кать», — про­дол­жил Гришин.

Игорь Лепе­ха, воз­глав­ля­ю­щий Коми­тет адми­ни­стра­тив­ной поли­ции МВД РК, сооб­щил жур­на­ли­стам, что 21 мая «несанк­ци­о­ни­ро­ван­ных митин­гов в стране не было». Задер­жа­ние жур­на­ли­стов он назвал «недо­ра­зу­ме­ни­ем».

Жан­на Бай­те­ло­ва, воз­глав­ля­ю­щая обще­ствен­ную орга­ни­за­цию «Гиль­дия судеб­ных репор­те­ров», так­же при­сут­ство­ва­ла на акции про­те­ста в Алма­ты в каче­стве наблюдателя.

«Министр МВД РК офи­ци­аль­но заявил, что митин­гов не было, неко­то­рые теле­ка­на­лы пока­за­ли кад­ры пустой пло­ща­ди, как под­твер­жде­ние его слов. И что­бы не про­со­чи­лась прав­ди­вая инфор­ма­ция — поче­му пло­щадь была пустой: не пото­му, что нет недо­воль­ных, а пото­му что поли­ция забло­ки­ро­ва­ла все под­сту­пы к пло­ща­ди и задер­жа­ла мир­ных людей», — ска­за­ла она.

По ее сло­вам, во вре­мя про­те­стов она не мог­ла раз­ме­щать собы­тия в соци­аль­ных медиа.

«Бли­же к 12 часам дня в Facebook невоз­мож­но было загру­зить фото и видео про­ис­хо­дя­ще­го, не загру­жа­лись даже про­сто сооб­ще­ния. Поэто­му неко­то­рые мои посты были с задерж­кой в час, а то и в два часа. YouTube тоже не гру­зил­ся», — ска­за­ла она, доба­вив: «Оче­вид­но, что бло­ки­ров­ка интер­не­та — это попыт­ка не допу­стить рас­про­стра­не­ния инфор­ма­ции о том, что люди вышли выра­зить свое мнение».

Гази­за Бай­ту­ова — кон­три­бью­тор IWPR в Алматы.

Дан­ная пуб­ли­ка­ция была под­го­тов­ле­на в рам­ках про­ек­та IWPR «Уси­ле­ние потен­ци­а­ла и нала­жи­ва­ние мостов меж­ду наро­да­ми Цен­траль­ной Азии», осу­ществ­ля­е­мо­го при финан­со­вой помо­щи Мини­стер­ства ино­стран­ных дел Норвегии.