10 C
Астана
24 июня, 2021
Image default

Борьба с коррупцией требует экономистов

Мини­стер­ство финан­сов США долж­но сде­лать это сво­им приоритетом

Борь­ба с кор­руп­ци­ей и клеп­то­кра­ти­ей тра­ди­ци­он­но была вто­ро­сте­пен­ным вопро­сом во внеш­ней поли­ти­ке США: цель, кото­рую боль­шин­ство поли­ти­ков счи­та­ли похваль­ной, но вряд ли при­о­ри­тет­ной. Такое отно­ше­ние боль­ше непри­ем­ле­мо. В послед­ние годы такие стра­ны, как Китай и Рос­сия, сде­ла­ли кор­руп­цию «ору­жи­ем», как в про­шлом году на этих стра­ни­цах утвер­жда­ли Филип Зели­ков, Эрик Эдель­ман, Кри­сто­фер Хар­ри­сон и Селе­ста Уорд Гвен­тер . Для пра­вя­щих режи­мов этих стран, писа­ли они, взя­точ­ни­че­ство и взя­точ­ни­че­ство «ста­ли основ­ны­ми инстру­мен­та­ми наци­о­наль­ной стра­те­гии», с помо­щью кото­рых авто­ри­тар­ные пра­ви­те­ли стре­мят­ся исполь­зо­вать «отно­си­тель­ную откры­тость и сво­бо­ду демо­кра­ти­че­ских стран, [кото­рые] дела­ют их осо­бен­но уяз­ви­мы­ми для тако­го рода дей­ствий». пагуб­ное влияние ».

Пора­зи­тель­но, но  с 2014 года одна кон­крет­ная фор­ма финан­со­вой агрес­сии — скры­тые ино­стран­ные день­ги, направ­ля­е­мые непо­сред­ствен­но в поли­ти­че­ские про­цес­сы демо­кра­тий, —  уве­ли­чи­лась в десять раз. При­мер­но за тот же пери­од вре­ме­ни аме­ри­кан­ские изби­ра­те­ли ста­ли в выс­шей сте­пе­ни вос­при­им­чи­вы­ми к рас­ска­зам о кор­руп­ции. а поли­ти­ки все­го идео­ло­ги­че­ско­го спек­тра теперь регу­ляр­но утвер­жда­ют, что эко­но­ми­ка сфаль­си­фи­ци­ро­ва­на, и высме­и­ва­ют сво­их оппо­нен­тов как нечест­ных и кор­рум­пи­ро­ван­ных. Таким обра­зом, потреб­но­сти внеш­ней и внут­рен­ней поли­ти­ки США были чет­ко согла­со­ва­ны, что­бы предо­ста­вить исто­ри­че­скую воз­мож­ность для  широ­кой анти­кор­руп­ци­он­ной кам­па­нии  , кото­рая инсти­ту­ци­о­на­ли­зи­ру­ет про­зрач­ность, устой­чи­вость и под­от­чет­ность на всей тер­ри­то­рии Соеди­нен­ных Шта­тов, а так­же в меж­ду­на­род­ных финан­со­вых, дипло­ма­ти­че­ских и пра­во­вых системах.

Пре­зи­дент Джо Бай­ден, его бли­жай­шие совет­ни­ки по внеш­ней поли­ти­ке и все более актив­ная когор­та зако­но­да­те­лей наме­ре­ны пред­при­нять имен­но такие уси­лия. Но есть одна боль­шая про­бле­ма: руко­во­ди­те­ли мини­стер­ства финан­сов и неко­то­рые офи­ци­аль­ные лица, зани­ма­ю­щи­е­ся меж­ду­на­род­ной эко­но­ми­че­ской поли­ти­кой в ​​адми­ни­стра­ции Бай­де­на, не пол­но­стью соглас­ны с этим. Их неже­ла­ние сосре­до­то­чить­ся на кор­руп­ции может серьез­но поме­шать мис­сии, пото­му что они кон­тро­ли­ру­ют самые мощ­ные инстру­мен­ты, кото­рые Вашинг­тон может исполь­зо­вать в борьбе.

ПОСЛЕДУЮЩИЕ ДЕНЬГИ

Ни один аме­ри­кан­ский поли­ти­че­ский дея­тель не сде­лал боль­ше для того, что­бы пред­ста­вить кор­руп­цию как про­бле­му наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, чем Бай­ден. В каче­стве вице-пре­зи­ден­та он воз­глав­лял борь­бу США про­тив взя­точ­ни­че­ства за рубе­жом и пуб­лич­но пре­ду­пре­дил в 2015 году, что для авто­ри­тар­ных госу­дарств «кор­руп­ция — это новый инстру­мент внеш­ней поли­ти­ки». Напи­сав на этих стра­ни­цах как кан­ди­дат в пре­зи­ден­ты, Бай­ден  пообе­щал  издать дирек­ти­ву, закреп­ля­ю­щую борь­бу с кор­руп­ци­ей в каче­стве основ­но­го инте­ре­са наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, и пообе­щал «воз­гла­вить меж­ду­на­род­ные уси­лия по обес­пе­че­нию про­зрач­но­сти миро­вой финан­со­вой систе­мы» и «пре­сле­до­вать неза­кон­ные нало­го­вые убе­жи­ща». Борь­ба с кор­руп­ци­ей ста­нет одним из основ­ных направ­ле­ний Сам­ми­та за демо­кра­тию, кото­рый Бай­ден  пообе­щал  про­ве­сти в пер­вый год сво­е­го пре­бы­ва­ния в должности.

Спе­ци­а­ли­сты по внеш­ней поли­ти­ке, кото­рые года­ми рабо­та­ли с Бай­де­ном, еди­но­душ­ны в этом вопро­се. В сво­ем пер­вом круп­ном выступ­ле­нии в каче­стве госу­дар­ствен­но­го сек­ре­та­ря Энто­ни Блин­кен уде­лил  пер­во­оче­ред­ное вни­ма­ние  борь­бе с кор­руп­ци­ей в кон­тек­сте как эко­но­ми­че­ской инклю­зив­но­сти, так и демо­кра­ти­че­ско­го обнов­ле­ния. Блин­кен уже награ­дил анти­кор­руп­ци­он­ных акти­ви­стов почет­ны­ми награ­да­ми и запре­тил само­му вли­я­тель­но­му оли­гар­ху Укра­и­ны въезд в США из-за кор­руп­ции; Сей­час он рас­смат­ри­ва­ет воз­мож­ность назна­че­ния спе­ци­аль­но­го пред­ста­ви­те­ля по борь­бе с кор­руп­ци­ей. Саман­та Пау­эр, воз­глав­ля­ю­щая Агент­ство меж­ду­на­род­но­го раз­ви­тия США, недав­но  напи­са­ла: что борь­ба с кор­руп­ци­ей име­ет реша­ю­щее зна­че­ние для вос­ста­нов­ле­ния лидер­ства США, и пообе­ща­ла, что это будет «огром­ным при­о­ри­те­том» для агент­ства, нахо­дя­ще­го­ся под ее руко­вод­ством. В сво­ем пер­вом интер­вью после того, как его назва­ли совет­ни­ком по наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, Джейк Сал­ли­ван  ска­зал,  что борь­ба с кор­руп­ци­ей и клеп­то­кра­ти­ей явля­ет­ся одной из его выс­ших целей, а вре­мен­ное стра­те­ги­че­ское руко­вод­ство адми­ни­стра­ции по вопро­сам наци­о­наль­ной без­опас­но­сти упо­ми­на­ет кор­руп­цию пол­дю­жи­ны раз.Ни один аме­ри­кан­ский поли­ти­че­ский дея­тель не сде­лал боль­ше для того, что­бы пред­ста­вить кор­руп­цию как про­бле­му наци­о­наль­ной без­опас­но­сти, чем Байден.

Одна­ко руко­вод­ство Каз­на­чей­ства, похо­же, не так сосре­до­то­че­но на этом вопро­се, пред­при­няв несколь­ко кон­крет­ных шагов, что­бы начать борь­бу с кор­руп­ци­ей в пер­вые 100 дней рабо­ты адми­ни­стра­ции. До недав­не­го вре­ме­ни сло­во «кор­руп­ция» нико­гда не появ­ля­лось ни в каких выступ­ле­ни­ях Мини­стер­ства финан­сов, тви­тах, теле­фон­ных раз­го­во­рах с ино­стран­ны­ми офи­ци­аль­ны­ми лица­ми или пресс-рели­зах (за исклю­че­ни­ем, в основ­ном, бир­же­вой фор­му­ли­ров­ки в несколь­ких объ­яв­ле­ни­ях о санк­ци­ях). В кон­це апре­ля Каз­на­чей­ство опуб­ли­ко­ва­ло  выра­же­ние под­держ­ки  бри­тан­ской анти­кор­руп­ци­он­ной ини­ци­а­ти­вы. Но, по сло­вам одно­го из чинов­ни­ков адми­ни­стра­ции, Белый дом пору­чил Мини­стер­ству финан­сов сде­лать это заяв­ле­ние. Когда министр финан­сов Джа­нет Йел­лен отдель­но  обра­ти­лась к меж­ду­на­род­ных стан­дар­тов про­тив гряз­ных денег, вме­сто того, что­бы при­звать сосре­до­то­чить вни­ма­ние на кор­руп­ции, она под­черк­ну­ла два дру­гих при­о­ри­те­та: роль вир­ту­аль­ных акти­вов, таких как крип­то­ва­лю­ты, и финан­си­ро­ва­ние, кото­рое спо­соб­ству­ет рас­про­стра­не­нию ору­жия. Пона­ча­лу невни­ма­ние Йел­лен к кор­руп­ции каза­лось вполне объ­яс­ни­мым, посколь­ку ее вни­ма­ние было сосре­до­то­че­но на обще­ствен­ном здра­во­охра­не­нии и эко­но­ми­че­ских кри­зи­сах, вызван­ных пан­де­ми­ей. Но когда она изло­жи­ла свою меж­ду­на­род­ную повест­ку дня в фев­раль­ском  пись­ме к Груп­пе два­дца­ти  и в  круп­ной речи  в апре­ле, она не назва­ла борь­бу с кор­руп­ци­ей и клеп­то­кра­ти­ей при­о­ри­те­том. Ясное и пуб­лич­ное исправ­ле­ние этих упу­ще­ний долж­но стать глав­ным при­о­ри­те­том в тече­ние вто­рых 100 дней Казначейства.

Грязные деньги, дисмагнитная наука

Моби­ли­за­ция финан­со­во­го регу­ли­ро­ва­ния и меж­ду­на­род­ной дипло­ма­тии для веде­ния вой­ны с кор­руп­ци­ей и клеп­то­кра­ти­ей может быть не есте­ствен­ной для эко­но­ми­стов, даже таких опыт­ных, как Йел­лен и ее сотруд­ни­ки, пото­му что эко­но­ми­ка ста­ла рас­смат­ри­вать­ся как ака­де­ми­че­ская дис­ци­пли­на, неза­ви­си­мая от реа­лий госу­дар­ствен­ной вла­сти. Отча­сти это свя­за­но с тем, что во вре­мя холод­ной вой­ны стра­те­ги­че­ские цели и эко­но­ми­че­ские инте­ре­сы Вашинг­то­на в целом сов­па­да­ли: в идео­ло­ги­че­ской кон­ку­рен­ции про­тив ком­му­низ­ма рас­про­стра­не­ние сво­бод­ной тор­гов­ли и сво­бод­ных рын­ков так­же есте­ствен­ным обра­зом спо­соб­ство­ва­ло гео­по­ли­ти­че­ской кам­па­нии по зару­че­нию под­держ­ки либе­раль­но-демо­кра­ти­че­ско­го капи­та­лиз­ма. Сле­до­ва­тель­но, аме­ри­кан­ским эко­но­ми­стам было мало нуж­ды уде­лять при­сталь­ное вни­ма­ние стра­те­ги­че­ским сооб­ра­же­ни­ям, пото­му что не было боль­шо­го про­ти­во­ре­чия меж­ду чисто эко­но­ми­че­ски­ми инте­ре­са­ми и общей стра­те­ги­ей США.

Одна­ко с тех пор при­ро­да авто­ри­тар­ных режи­мов изме­ни­лась, что име­ло стра­те­ги­че­ские послед­ствия для поли­ти­ки США. Вме­сто того, что­бы пытать­ся заво­е­вать серд­ца и умы масс ком­му­ни­сти­че­ской идео­ло­ги­ей, стра­ны, кото­рые сего­дня угро­жа­ют мощи США, орга­ни­зо­ва­ны как клеп­то­кра­тии, вору­ю­щие у сво­их соб­ствен­ных людей, что­бы купить лояль­ность дру­зей. Они скры­ва­ют свои нечест­ные дохо­ды на запад­ных рын­ках, что пред­став­ля­ет собой  ахил­ле­со­ву пяту.  если финан­со­вым вла­стям удаст­ся най­ти их гряз­ные день­ги. Стра­ны, кото­рые сего­дня угро­жа­ют мощи США, орга­ни­зо­ва­ны как клеп­то­кра­тии, вору­ю­щие у сво­их людей, что­бы купить лояль­ность сво­их друзей.

К сожа­ле­нию, боль­шин­ство эко­но­ми­стов еще не при­ня­ли во вни­ма­ние эту новую реаль­ность. Во мно­гих слу­ча­ях их взгля­ды были сфор­ми­ро­ва­ны нео­ли­бе­раль­ным кон­сен­су­сом, кото­рый не учи­ты­ва­ет спо­со­бы, кото­ры­ми дере­гу­ли­ро­ва­ние и гло­ба­ли­за­ция откры­ли пути к под­ры­ву аме­ри­кан­ской демо­кра­тии и укреп­ле­нию вла­сти клеп­то­кра­тий. Меж­ду тем, поли­ти­ки, наде­ю­щи­е­ся отой­ти от нео­ли­бе­раль­ной дог­мы, как пра­ви­ло, не вклю­ча­ли борь­бу с кор­руп­ци­ей в каче­стве эле­мен­та эко­но­ми­че­ской поли­ти­ки. Напри­мер, виде­ние адми­ни­стра­ци­ей Бай­де­на «внеш­ней поли­ти­ки для сред­не­го клас­са» не учи­ты­ва­ет борь­бу с кор­руп­ци­ей. В дру­гом месте адми­ни­стра­ция объ­яви­ла уси­лия по борь­бе с кор­руп­ци­ей как часть сво­ей кам­па­нии по воз­рож­де­нию демо­кра­тии, а не как часть сво­ей про­грам­мы по раз­ра­бот­ке меж­ду­на­род­ной эко­но­ми­че­ской поли­ти­ки, кото­рая может слу­жить всем аме­ри­кан­цам. И когда Йел­лен опи­са­ла цену коррупции,

ВСЕ НА БОРТУ

Если Бай­ден хочет добить­ся про­грес­са в борь­бе с кор­руп­ци­ей, ему нуж­но под­толк­нуть мини­стер­ство финан­сов к реа­ли­за­ции про­грам­мы. Пер­вым хоро­шим шагом было бы начать под­го­тов­ку  Наци­о­наль­ной оцен­ки рис­ка кор­руп­ции  , кото­рая выявит финан­со­вые сети, исполь­зу­е­мые оли­гар­ха­ми и клеп­то­кра­та­ми. В сле­ду­ю­щем меся­це депар­та­мент опуб­ли­ку­ет руко­вод­ство для бан­ков в отно­ше­нии при­о­ри­те­тов борь­бы с отмы­ва­ни­ем денег, и ему сле­ду­ет исполь­зо­вать эту воз­мож­ность, что­бы под­черк­нуть рис­ки кор­руп­ции. А для более широ­кой пуб­ли­ки высо­ко­по­став­лен­ный чинов­ник Каз­на­чей­ства дол­жен высту­пить с важ­ной речью, что­бы начать  вой­ну с кор­руп­ци­ей. , воз­мож­но, на пер­вой в исто­рии сес­сии Орга­ни­за­ции Объ­еди­нен­ных Наций, посвя­щен­ной кор­руп­ции, кото­рая запла­ни­ро­ва­на на нача­ло июня.

Каз­на­чей­ство так­же долж­но раз­ви­вать­ся  стро­гие пра­ви­ла. за выпол­не­ние зако­на, при­ня­то­го Кон­грес­сом в янва­ре, запре­ща­ю­ще­го ано­ним­ные под­став­ные ком­па­нии. По сло­вам ряда экс­пер­тов по борь­бе с кор­руп­ци­ей, кото­рые под­дер­жи­ва­ют кон­так­ты в адми­ни­стра­ции и умо­ля­ют высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков каз­на­чей­ства уде­лить пер­во­оче­ред­ное вни­ма­ние это­му вопро­су, мини­стер­ство изна­чаль­но неохот­но назна­ча­ло высо­ко­по­став­лен­ное долж­ност­ное лицо для выпол­не­ния этих пра­вил. В кон­це кон­цов, пуб­лич­ное дав­ле­ние со сто­ро­ны внеш­них кри­ти­ков и част­ные при­зы­вы пред­ста­ви­те­лей служ­бы без­опас­но­сти и эко­но­ми­ки в Белом доме при­ве­ли к назна­че­нию. Одна­ко, ссы­ла­ясь на огра­ни­че­ния финан­си­ро­ва­ния, Каз­на­чей­ство до сих пор не наня­ло внеш­них экс­пер­тов для кон­суль­ти­ро­ва­ния по вопро­сам при­ме­не­ния ново­го зако­на, таких как защит­ни­ки граж­дан­ско­го обще­ства, кото­рые зна­ют, какие нор­ма­тив­ные акты сле­ду­ет отда­вать при­о­ри­тет, како­го лоб­бист­ско­го сопро­тив­ле­ния ожи­дать и как закрыть лазей­ки с помо­щью, каза­лось бы, баналь­ных шагов, таких как как обнов­ле­ние стан­дарт­ных форм.

К сча­стью, зако­но­да­те­ли уси­ли­ва­ют дав­ле­ние на Каз­на­чей­ство, что­бы оно все­рьез взя­ло курс на борь­бу с кор­руп­ци­ей. 3 мая депу­тат Том Мали­нов­ски, демо­крат из Нью-Джер­си, и сена­тор Шел­дон Уайт­ха­ус, демо­крат из Род-Айлен­да, напи­са­ли  пись­мо.  Йел­лен в кото­ром «под­черк­ну­ли реша­ю­щую роль каз­на­чей­ства в борь­бе с меж­ду­на­род­ной кор­руп­ци­ей и клеп­то­кра­ти­ей и при­зва­ли вас пред­при­нять ско­рей­шие шаги. про­ти­во­сто­ять этой клю­че­вой угро­зе наци­о­наль­ной без­опас­но­сти ». Мали­нов­ски и Уайт­ха­ус утвер­жда­ли, что «глав­ным при­о­ри­те­том поли­ти­ки в борь­бе с гряз­ны­ми день­га­ми теперь долж­но стать рас­ши­ре­ние обя­за­тельств [по борь­бе с отмы­ва­ни­ем денег] на финан­со­вых посред­ни­ков и постав­щи­ков про­фес­си­о­наль­ных услуг, кото­рые могут спо­соб­ство­вать коррупции».

Они реко­мен­до­ва­ли сна­ча­ла регу­ли­ро­вать дея­тель­ность част­ных инве­сти­ци­он­ных ком­па­ний и хедж-фон­дов, а затем пере­хо­дить к ком­па­ни­ям, зани­ма­ю­щим­ся недви­жи­мо­стью, юри­стам, бух­гал­те­рам и дру­гим лицам, кото­рые ино­гда допус­ка­ют взя­точ­ни­че­ство и взя­точ­ни­че­ство. Они так­же пред­ло­жи­ли, что­бы Каз­на­чей­ство «воз­гла­ви­ло исто­ри­че­ское меж­ду­на­род­ное согла­ше­ние, что­бы раз и навсе­гда покон­чить с офф­шор­ной финан­со­вой тай­ной и неза­кон­ны­ми нало­го­вы­ми убе­жи­ща­ми. . . под­креп­лен­ные кон­крет­ны­ми обя­за­тель­ства­ми по цело­му ряду меха­низ­мов отчет­но­сти ». Мали­нов­ский и Уайт­ха­ус так­же при­зва­ли Йел­лен раз­ра­бо­тать сред­не­сроч­ный план борь­бы с клеп­то­кра­ти­ей и назна­чить спе­ци­а­ли­стов по борь­бе с кор­руп­ци­ей в Каз­на­чей­стве. Тем вре­ме­нем Хель­синк­ская комис­сия — меж­ве­дом­ствен­ный орган, создан­ный Кон­грес­сом в 1975 году для коор­ди­на­ции поли­ти­ки без­опас­но­сти с Евро­пой — пла­ни­ру­ет в июне начать новый «фрак­ци­он­ный коми­тет по борь­бе с клеп­то­кра­ти­ей», что­бы поде­лить­ся взгля­да­ми и коор­ди­ни­ро­вать уси­лия поли­ти­че­ских пар­тий и коми­те­тов Конгресса.

Вни­ма­ние Кон­грес­са к это­му вопро­су — хоро­шая новость. Но что­бы соот­вет­ство­вать амби­ци­оз­но­му виде­нию Бай­де­на борь­бы с кор­руп­ци­ей, вся его адми­ни­стра­ция долж­на соот­вет­ство­вать энер­гии Капи­то­лий­ско­го хол­ма. А это озна­ча­ет, что каж­дый отдел, вклю­чая Каз­на­чей­ство, посвя­ща­ет себя этой работе.

Источ­ник: https://www.foreignaffairs.com/

архивные статьи по теме

Китай обгонит США и притормозит

Как Маке «отмазывал» друга Нуреке

Пошлина на нефть: поднять и поделить