10 C
Астана
24 июня, 2021
Image default

А претензии еще обосновать надо!

Министр финан­сов Казах­ста­на Болат Жами­шев счи­та­ет, что Счет­но­му коми­те­ту по кон­тро­лю за испол­не­ни­ем рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та сле­ду­ет выно­сить свой отчет об испол­не­нии каб­ми­ном глав­но­го финан­со­во­го доку­мен­та стра­ны не в пар­ла­мент, а на засе­да­ние само­го пра­ви­тель­ства. Дескать, так про­ще и эффек­тив­нее будет доно­сить до мини­стров все их про­сче­ты и пробелы. 

Автор: Серик БАЙДАУЛЕТОВ

И хотя гла­ва Мин­фи­на в чет­верг на меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции «Госу­дар­ствен­ный финан­со­вый кон­троль — инстру­мент ста­би­ли­за­ции эко­но­ми­ки» и под­черк­нул, что это его лич­ное мне­ние, а не пози­ция пра­ви­тель­ства, види­мо, СК с его финан­со­вой въед­ли­во­стью явля­ет­ся един­ствен­ным инсти­ту­том в стране, спо­соб­ным взбу­до­ра­жить сво­и­ми отче­та­ми даже наш кар­ман­ный парламент.

Отсю­да и пред­ло­же­ния о нала­жи­ва­нии «кон­струк­ти­виз­ма» в рабо­те, и не важ­но, исхо­дят они от одно­го мини­стра или явля­ют­ся пло­дом «кол­лек­тив­но­го твор­че­ства». Отчет Счет­но­го коми­те­та в пар­ла­мен­те сей­час — это то ред­кое собы­тие, застав­ля­ю­щее депу­та­тов забыть про свою пре­сло­ву­тую полит­кор­рект­ность и предъ­яв­лять пра­ви­тель­ству свои пре­тен­зии. По всей види­мо­сти, оби­та­те­лям Уки­мет уйи поряд­ком надо­е­ло объ­яс­нять­ся с народ­ны­ми избран­ни­ка­ми по вся­ким мил­ли­он­ным и мил­ли­ард­ным мело­чам, вот Жами­шев и запу­стил в чет­верг проб­ный шар.

- В соот­вет­ствии с Лим­ской декла­ра­ци­ей (декла­ра­ци­ей руко­во­дя­щих прин­ци­пов рабо­ты ИНТОСАИ — Меж­ду­на­род­ной орга­ни­за­ции выс­ших орга­нов финан­со­во­го кон­тро­ля — авт.) выс­шие орга­ны финан­со­во­го кон­тро­ля про­ве­ря­ют дея­тель­ность пра­ви­тель­ства, его адми­ни­стра­тив­но­го руко­вод­ства, любо­го под­чи­нен­но­го ему орга­на, — напом­нил гла­ва Мин­фи­на. — Я думаю, что это не есть что-то, что явля­ет­ся офи­ци­аль­ным, но это мое мне­ние, что было бы непло­хо, если бы отчет Счет­но­го коми­те­та мож­но было бы заслу­шать и на засе­да­нии правительства.

Затем после­до­ва­ло и обоснование:

- Если кто-либо что-либо упол­но­мо­чен реко­мен­до­вать пра­ви­тель­ству, луч­ше это делать напря­мую, не в сте­нах пар­ла­мен­та, как это у нас все­гда про­ис­хо­дит. Посколь­ку вы сами пони­ма­е­те, что, когда речь идет об оцен­ке эффек­тив­но­сти, понят­но, что это доста­точ­но дис­кус­си­он­ная тема и это то, что тре­бу­ет обсуж­де­ния, — доба­вил министр.

Более того, Болат Бедах­ме­то­вич пред­ло­жил Счет­но­му коми­те­ту рав­нять­ся на каб­мин, когда речь идет о предъ­яв­ле­нии каких-то претензий.

- Любое пред­ло­же­ние, кото­рое член пра­ви­тель­ства хочет вне­сти на рас­смот­ре­ние пра­ви­тель­ства, про­хо­дит мно­го обсуж­де­ний, и эти пред­ло­же­ния при­хо­дит­ся защи­щать, — заявил гла­ва Мин­фи­на. — Думаю, что Счет­ный коми­тет стал бы гораз­до силь­нее, если бы был в ситу­а­ции, при кото­рой свои пред­ло­же­ния тоже дол­жен был бы обос­но­вать и долж­ным обра­зом отра­бо­тать. Это в целом бы спо­соб­ство­ва­ло повы­ше­нию эффек­тив­но­сти бюд­жет­ной систе­мы в нашей стране.

А что­бы его пред­ло­же­ние — не казать гла­за в пар­ла­мент — не каза­лось черес­чур ради­каль­ным, Жами­шев пред­ло­жил гла­ве СК Омар­ха­ну Оксик­ба­е­ву свое­об­раз­ный пря­ник — в виде пред­ло­же­ния выно­сить заклю­че­ние по толь­ко сфор­ми­ро­ван­но­му про­ек­ту бюд­же­та, до утвер­жде­ния его парламентом.

- Мне импо­ни­ру­ет — это мое лич­ное мне­ние — прак­ти­ка Рос­сий­ской Феде­ра­ции, когда зако­но­про­ект о бюд­же­те так­же рас­смат­ри­ва­ет­ся орга­ном выс­ше­го внеш­не­го кон­тро­ля. И я думаю, что это в пол­ной мере соот­вет­ству­ет ста­тье 12‑й Лим­ской кон­вен­ции, в кото­рой напи­са­но, что в важ­ных слу­ча­ях выс­ший орган финан­со­во­го кон­тро­ля может предо­став­лять в рас­по­ря­же­ние пар­ла­мен­та и адми­ни­стра­то­ра свои про­фес­си­о­наль­ные зна­ния, — про­дол­жал гла­ва Мин­фи­на бли­стать сво­им зна­ни­ем глав­но­го доку­мен­та ИНТОСАИ и не удер­жал­ся от иро­нии: — То есть это тоже систе­ма пред­ва­ри­тель­но­го кон­тро­ля, пото­му что после того, как бюд­жет испол­нен, гово­рить о том, что он не долж­ным обра­зом спла­ни­ро­ван и име­ет какие-либо про­бле­мы, я думаю, что это — пома­хать пла­точ­ком в сто­ро­ну ухо­дя­ще­го поезда.

Здесь, прав­да, суще­ству­ют опре­де­лен­ные слож­но­сти, ого­во­рил­ся гла­ва Мин­фи­на. Пото­му что выне­се­ние оцен­ки по про­ек­ту бюд­же­та — «про­цесс непро­стой, что­бы высту­пить экс­пер­том по про­ек­ту бюд­же­та, нуж­но иметь, опять же, отра­бо­тан­ные стан­дар­ты, под­хо­ды к оцен­ке бюд­же­та. Это не про­сто долж­но быть мне­ние како­го-то спе­ци­а­ли­ста, это долж­на быть систе­ма, кото­рая будет понят­на сторонам».

- И я думаю, что это вопрос не про­сто орга­ни­за­ци­он­ный: решить — пере­дать — полу­чить заклю­че­ние. Это вопрос, кото­рый тре­бу­ет регла­мен­та­ции, что­бы было понят­но сто­ро­нам, каким обра­зом они отра­бо­та­ют этот под­ход, — в сво­ем сти­ле, вити­е­ва­то, заклю­чил Болат Жамишев.

И в ответ полу­чил весь­ма сдер­жан­ную бла­го­дар­ность Омар­ха­на Оксикбаева:

- Болат Бедах­ме­то­вич, я бла­го­да­рю, что вы под­дер­жа­ли мою ини­ци­а­ти­ву отно­си­тель­но необ­хо­ди­мо­сти выс­ше­му орга­ну финан­со­во­го кон­тро­ля дать пра­во оцен­ки про­ек­та бюд­же­та перед тем, как он идет в пар­ла­мент, — ска­зал гла­ва СК. — Об этом Счет­ный коми­тет не раз уже заяв­лял, но, к сожа­ле­нию, зако­но­твор­че­ская ини­ци­а­ти­ва по наше­му зако­но­да­тель­ству при­над­ле­жит самим испол­ни­тель­ным орга­нам, то бишь само­му Мин­фи­ну. Все кар­ты в ваших руках, пожа­луй­ста, ини­ци­и­руй­те, вне­си­те закон, мы обе­и­ми рука­ми за то, что­бы давать заклю­че­ние по про­ек­ту рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, — уко­лол он гла­ву Мин­фи­на тем, что тот так дол­го сдер­жи­вал свой бла­гой порыв по наде­ле­нию СК допол­ни­тель­ны­ми полномочиями.

Жами­шев в дол­гу не остал­ся и пред­ло­жил вве­сти в Казах­стане стан­дарт эффек­тив­но­сти рас­хо­до­ва­ния бюд­жет­ных средств, кото­рый, в отли­чие от финан­со­во­го кон­тро­ля, сосре­до­то­чи­ва­ет­ся на дости­же­нии кон­крет­ной, постав­лен­ной перед поль­зо­ва­те­лем бюд­жет­ных средств цели, а не на том, целе­вым ли обра­зом были истра­че­ны отпу­щен­ные день­ги. Намек был более чем про­зрач­ным — СК как раз чаще все­го и сте­га­ет пра­ви­тель­ство, а так­же ква­зи­го­су­дар­ствен­ный сек­тор за неце­ле­вое исполь­зо­ва­ние средств. Но Жами­шев решил свой намек еще и проиллюстрировать:

- Кон­крет­ный при­мер — мы отчи­та­лись в пар­ла­мен­те по испол­не­нию бюд­же­та про­шло­го года, и в отче­те Счет­но­го коми­те­та содер­жат­ся реко­мен­да­ции, заме­ча­ния отно­си­тель­но управ­ле­ния внеш­ним дол­гом, — ска­зал министр. — Ров­но такой же отчет мы полу­чи­ли от Все­мир­но­го бан­ка, отчет ВБ раз­би­ва­ет весь вопрос на 15 под­ком­по­нен­тов, каж­дый из кото­рых пред­по­ла­га­ет даль­ней­шую дета­ли­за­цию и шка­лу оцен­ки. Дру­ги­ми сло­ва­ми, когда мы берем отчет Все­мир­но­го бан­ка, мы зна­ем, какие сто­ро­ны у нас силь­ные, насколь­ко, зна­ем, какие сто­ро­ны у нас сла­бые и насколь­ко, и мы в состо­я­нии учесть эти заме­ча­ния и испра­вить долж­ным обра­зом ситу­а­цию. То есть инстру­мен­та­рий оцен­ки эффек­тив­но­сти — это более слож­ный инстру­мен­та­рий, чем про­сто инстру­мен­та­рий для оцен­ки целе­во­го исполь­зо­ва­ния бюд­жет­ных средств.

Ины­ми сло­ва­ми, г‑н Жами­шев под­черк­ну­то веж­ли­во поста­вил под сомне­ние каче­ство отче­тов СК. А потом разо­шел­ся и вовсе пред­ло­жил ини­ци­и­ро­вать в отно­ше­нии выс­ше­го орга­на финан­со­во­го кон­тро­ля… внеш­ние про­вер­ки на пред­мет соблю­де­ния оным стан­дар­тов госфинконтроля.

- Во мно­гих слу­ча­ях, когда зако­но­да­тель­ство бази­ру­ет­ся на каких-то меж­ду­на­род­ных прин­ци­пах, стан­дар­тах, обыч­но при­ня­та прак­ти­ка внеш­не­го кон­тро­ля соблю­де­ния этих стан­дар­тов теми орга­на­ми, кото­рые, соб­ствен­но, и ини­ци­и­ро­ва­ли их утвер­жде­ние и бази­ру­ют на них свою дея­тель­ность, — заявил гла­ва Мин­фи­на. — Поэто­му я думаю, что было бы непло­хо в этой пред­ста­ви­тель­ной ауди­то­рии обсу­дить вопрос: каким обра­зом долж­на быть выстро­е­на систе­ма кон­тро­ля за соблю­де­ни­ем стан­дар­тов — меж­ду­на­род­ных стан­дар­тов — и выс­шим орга­ном финан­со­во­го кон­тро­ля, и все­ми остальными.

И посе­то­вал на то, что за все про­дол­жи­тель­ное вре­мя сво­ей рабо­ты в Мин­фине он ни разу не стал­ки­вал­ся с тем, что­бы «кто-либо интер­вью­и­ро­вал Мин­фин в части соблю­де­ния стан­дар­тов госу­дар­ствен­но­го финан­со­во­го контроля».

- А мне пред­став­ля­ет­ся, это очень важ­ным. И в каче­стве при­ме­ра я мог бы при­ве­сти то, что соблю­де­ние Базель­ских прин­ци­пов в финан­со­вом сек­то­ре пери­о­ди­че­ски инспек­ти­ру­ет­ся или про­ве­ря­ет­ся мис­си­я­ми Меж­ду­на­род­но­го валют­но­го фон­да, кото­рые оце­ни­ва­ют, в какой мере эти стан­дар­ты в стране испол­ня­ют­ся, — доба­вил Жамишев.

На это уже Оксик­ба­ев осто­рож­но заме­тил, что все после­до­вав­шие за пред­ло­же­ни­ем под­клю­чать его ведом­ство к оцен­ке бюд­же­та на ста­дии про­ек­ти­ро­ва­ния, мыс­ли мини­стра — это тоже «пред­мет дис­кус­сии». На том и успокоились.

View article:
А пре­тен­зии еще обос­но­вать надо!

архивные статьи по теме

Беларусь в двух днях от новой девальвации

УШЕЛ ЛИ НАЗАРБАЕВ РЕАЛЬНО?

Editor

Казахстан отказался воевать в Афганистане