-20 C
Астана
21 января, 2021
Image default

Противодействие глобальной клептократии: новая стратегия США по борьбе с авторитарной коррупцией

В наи­бо­лее пол­ном из опуб­ли­ко­ван­ных иссле­до­ва­ний поли­ти­ки клеп­то­кра­тии Нейт Сиб­ли и Бен Джу­да иссле­ду­ют все­про­ни­ка­ю­щую угро­зу демо­кра­тии, про­цве­та­нию и без­опас­но­сти, кото­рую пред­став­ля­ет гло­ба­ли­зи­ро­ван­ная кор­руп­ция, и пред­ла­га­ют 70 реко­мен­да­ций для поли­ти­ков США.

«Опас­ность стран, попав­ших в руки авто­ри­тар­ных клеп­то­кра­тов, реаль­на, и опас­ность выхо­дит за пре­де­лы стра­ны. В самом деле, боль­шин­ство угроз, с кото­ры­ми стал­ки­ва­ет­ся наш мир пра­во­во­го госу­дар­ства, исхо­дит от стран, дей­ству­ю­щих без вер­хо­вен­ства зако­на, кото­рые явля­ют­ся источ­ни­ка­ми кор­руп­ции, авто­кра­тии и без­за­ко­ния ». — Сена­тор Шел­дон Уайт­ха­ус, предисловие

Клеп­то­кра­тия, или «воров­ское прав­ле­ние», слиш­ком дол­го игно­ри­ро­ва­лась в основ­ных дис­кус­си­ях о внеш­ней поли­ти­ке. Его часто упус­ка­ют из виду как вто­ро­сте­пен­ный вопрос эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия: про­бле­му для сто­рон­ни­ков нало­го­вой спра­вед­ли­во­сти и ино­стран­ных гума­ни­тар­ных работ­ни­ков. Одна­ко на про­тя­же­нии деся­ти­ле­тий он опре­де­лял меж­ду­на­род­ную поли­ти­ку и гло­баль­ную сре­ду без­опас­но­сти. Адми­ни­стра­ция Бай­де­на-Хар­ри­са полу­чит бес­пре­це­дент­ную воз­мож­ность — и уни­каль­ную ответ­ствен­ность — про­ти­во­сто­ять этой все­про­ни­ка­ю­щей угро­зе реши­тель­ны­ми действиями.

Этот шанс выпа­да­ет не сра­зу. После окон­ча­ния холод­ной вой­ны кор­руп­ция пре­вра­ти­лась за пре­де­лы наци­о­наль­ных гра­ниц в про­бле­му почти нево­об­ра­зи­мых мас­шта­бов. По оцен­кам ООН, 1 трил­ли­он дол­ла­ров выпла­чи­ва­ет­ся в виде взя­ток и еще 2,3 трил­ли­о­на дол­ла­ров еже­год­но кра­дет­ся. 1 Вашинг­тон­ский ана­ли­ти­че­ский центр Global Financial Integrity счи­та­ет кор­руп­цию клю­че­вым фак­то­ром в 8,7 трил­ли­о­на дол­ла­ров, кото­рый исчез из офи­ци­аль­ных отче­тов о тор­гов­ле меж­ду 135 раз­ви­ва­ю­щи­ми­ся стра­на­ми и 36 стра­на­ми с раз­ви­той эко­но­ми­кой за 2008–2017 годы. 2

Клеп­то­кра­тия — это бич для меж­ду­на­род­но­го раз­ви­тия, управ­ле­ния и демо­кра­тии, зна­чи­тель­но ухуд­ша­ю­щий усло­вия жиз­ни насе­ле­ния во всем мире. Меж­ду­на­род­ный валют­ный фонд под­счи­тал, что миро­вые нало­го­вые поступ­ле­ния уве­ли­чи­лись бы более чем на 1 трил­ли­он дол­ла­ров в год, если бы все стра­ны соби­ра­ли нало­ги так же эффек­тив­но, как и стра­ны с наи­ме­нее кор­рум­пи­ро­ван­ны­ми пра­ви­тель­ства­ми, обес­пе­чи­вая почти вдвое боль­ше дохо­дов, необ­хо­ди­мых для дости­же­ния целей ООН в обла­сти устой­чи­во­го раз­ви­тия. 4

Эти циф­ры пока­зы­ва­ют, что кор­руп­ция в насто­я­щее вре­мя явля­ет­ся клю­че­вой чер­той финан­со­вой гло­ба­ли­за­ции. Тем не менее, они настоль­ко обшир­ны, что риску­ют скрыть чело­ве­че­скую реаль­ность жиз­ни и смер­ти в обще­ствах, где у госу­дар­ства отня­ли спо­соб­ность обес­пе­чи­вать без­опас­ность и удо­вле­тво­рять дру­гие основ­ные потреб­но­сти. Истин­ную цену клеп­то­кра­тии исчис­лить нель­зя в дол­ла­рах, а в мил­ли­ар­дах жиз­ней, кото­рые были раз­ру­ше­ны или поте­ря­ны в резуль­та­те голо­да, наси­лия, жесто­ко­го обра­ще­ния и отча­я­ния. По оцен­кам, 3,6 мил­ли­о­на чело­век в год уми­ра­ют от при­чин, вызван­ных кор­руп­ци­ей, в основ­ном в наи­бо­лее уяз­ви­мых стра­нах мира и бед­ней­ших сло­ях насе­ле­ния. 5 При­шло вре­мя действовать.

Поми­мо чисто гума­ни­тар­ных сооб­ра­же­ний, не слу­чай­но самые кор­рум­пи­ро­ван­ные лиде­ры мира так­же посто­ян­но под­ры­ва­ют гло­баль­ную без­опас­ность. Авто­ри­та­ризм и кор­руп­ция сли­лись в одну все­объ­ем­лю­щую угро­зу. Пра­вя­щие эли­ты Китая, Ира­на, Север­ной Кореи, Рос­сии, Вене­су­э­лы и дру­гих авто­ри­тар­ных режи­мов явля­ют­ся наи­бо­лее часты­ми нару­ши­те­ля­ми гло­баль­ной финан­со­вой систе­мы, соче­та­ю­щи­ми воз­мож­но­сти неза­кон­но­го само­обо­га­ще­ния со зло­на­ме­рен­ны­ми гео­по­ли­ти­че­ски­ми амби­ци­я­ми. Их кор­рум­пи­ро­ван­ные чинов­ни­ки обыч­но заме­ша­ны во взя­точ­ни­че­стве, укло­не­нии от санк­ций, кра­же интел­лек­ту­аль­ной соб­ствен­но­сти и тех­но­ло­гий, финан­си­ро­ва­нии тер­ро­риз­ма и дру­гой пре­ступ­ной дея­тель­но­сти. Это инстру­мен­ты внеш­ней поли­ти­ки, кото­рые неиз­беж­но воз­ни­ка­ют из внут­рен­них поли­ти­че­ских систем, сфор­ми­ро­ван­ных энде­мич­ной клеп­то­кра­ти­ей и под­дер­жи­ва­е­мых ею. Кор­руп­ция исполь­зу­ет­ся во всех таких режи­мах одно­вре­мен­но как инстру­мент репрессий,

Поэто­му, как отме­ти­ли в 2019 году сена­тор Шел­дон Уайт­ха­ус и гене­рал Дэвид Пет­ре­ус, «борь­ба с кор­руп­ци­ей — это боль­ше, чем пра­во­вой и мораль­ный вопрос; он стал стра­те­ги­че­ским — и полем бит­вы в сорев­но­ва­нии вели­ких дер­жав … Само­успо­ко­е­ние по пово­ду взя­точ­ни­че­ства и клеп­то­кра­тии за пре­де­ла­ми США чре­ва­то соуча­сти­ем в этом — с серьез­ны­ми послед­стви­я­ми как для репу­та­ции стра­ны за рубе­жом, так и для бла­го­по­лу­чия аме­ри­кан­цев дома. 6

Фак­ти­че­ски, «сле­же­ние за день­га­ми» от дел о кор­руп­ции за рубе­жом часто при­во­ди­ло аме­ри­кан­ских экс­пер­тов в неудоб­ное поло­же­ние. Слиш­ком часто неволь­ные или недоб­ро­со­вест­ные запад­ные постав­щи­ки про­фес­си­о­наль­ных услуг отмы­ва­ют, скры­ва­ют и тре­бу­ют при­быль­ных комис­си­он­ных от средств, полу­чен­ных от транс­на­ци­о­наль­ной пре­ступ­но­сти и кор­руп­ции. Это не «пло­хие ябло­ки», а струк­тур­ная про­бле­ма. Клеп­то­кра­тия, пора­жа­ю­щая раз­ви­ва­ю­щи­е­ся стра­ны и под­дер­жи­ва­ю­щая авто­ри­тар­ные режи­мы, не толь­ко облег­ча­ет­ся, но и сти­му­ли­ру­ет­ся офф­шор­ны­ми нало­го­вы­ми убе­жи­ща­ми и пло­хо регу­ли­ру­е­мы­ми круп­ны­ми финан­со­вы­ми цен­тра­ми, неко­то­рые из наи­бо­лее зна­чи­мых из кото­рых рас­по­ло­же­ны в самих Соеди­нен­ных Шта­тах. Таким обра­зом, дохо­ды клеп­то­кра­тии так­же попа­да­ют в демо­кра­ти­че­ские обще­ства, ока­зы­вая все более раз­ру­ши­тель­ное воз­дей­ствие на их соб­ствен­ные поли­ти­че­ские, пра­во­вые и финан­со­вые институты.

Избран­ный пре­зи­дент Бай­ден всту­пит в долж­ность на фоне рез­ко­го изме­не­ния отно­ше­ния к кор­руп­ции. Несмот­ря на сек­рет­ность, окру­жа­ю­щую тем­ный мир транс­на­ци­о­наль­ной клеп­то­кра­тии, в насто­я­щее вре­мя рас­тет осве­дом­лен­ность обще­ствен­но­сти о том, как это рабо­та­ет на прак­ти­ке. В 2016 году Панам­ские доку­мен­ты — утеч­ка 11,5 мил­ли­о­нов доку­мен­тов из офшор­ной юри­ди­че­ской фир­мы Mossack Fonseca — поз­во­ли­ли полу­чить бес­пре­це­дент­ный взгляд на мето­ды, исполь­зу­е­мые поли­ти­че­ски­ми эли­та­ми для пере­ме­ще­ния необъ­яс­ни­мых богатств по все­му миру. Бла­го­да­ря новой сов­мест­ной моде­ли жур­на­лист­ских рас­сле­до­ва­ний подоб­ные утеч­ки появ­ля­ют­ся с пора­зи­тель­ной часто­той, в част­но­сти, «Рай­ские доку­мен­ты» в 2017 году и утеч­ки из Луан­ды в нача­ле 2020 года. Фай­лы FinCEN под­черк­ну­ли про­блем­ные отно­ше­ния меж­ду финан­со­вы­ми учре­жде­ни­я­ми, ответ­ствен­ны­ми за сооб­ще­ние о подо­зри­тель­ной финан­со­вой дея­тель­но­сти, и пра­ви­тель­ствен­ным учре­жде­ни­ем с огра­ни­чен­ны­ми ресур­са­ми, кото­ро­му пору­че­но ана­ли­зи­ро­вать дан­ные. О вред­ных послед­стви­ях транс­на­ци­о­наль­ной кор­руп­ции сви­де­тель­ству­ет так­же серия резо­нанс­ных уго­лов­ных дел за послед­ние годы. К ним отно­сят­ся скан­дал с 1MDB в Малай­зии, судеб­ное пре­сле­до­ва­ние раз­лич­ных высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков Вене­су­э­лы и про­дол­жа­ю­ще­е­ся рас­сле­до­ва­ние пред­по­ла­га­е­мо­го отмы­ва­ния денег укра­ин­ским оли­гар­хом Иго­рем Коло­мой­ским. Совер­шен­но оче­вид­но, что рас­сле­до­ва­ние Спе­ци­аль­ным сове­том Рос­сии вме­ша­тель­ства в пре­зи­дент­ские выбо­ры в США в 2016 году откры­ло мно­гим аме­ри­кан­цам гла­за на финан­со­вые затруд­не­ния меж­ду их соб­ствен­ной поли­ти­че­ской эли­той и эли­та­ми неко­то­рых из самых кор­рум­пи­ро­ван­ных стран на Зем­ле. О вред­ных послед­стви­ях транс­на­ци­о­наль­ной кор­руп­ции сви­де­тель­ству­ет так­же серия резо­нанс­ных уго­лов­ных дел за послед­ние годы. К ним отно­сят­ся скан­дал с 1MDB в Малай­зии, судеб­ное пре­сле­до­ва­ние раз­лич­ных высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков Вене­су­э­лы и про­дол­жа­ю­ще­е­ся рас­сле­до­ва­ние пред­по­ла­га­е­мо­го отмы­ва­ния денег укра­ин­ским оли­гар­хом Иго­рем Коло­мой­ским. Совер­шен­но оче­вид­но, что рас­сле­до­ва­ние Спе­ци­аль­ным сове­том Рос­сии вме­ша­тель­ства в пре­зи­дент­ские выбо­ры в США в 2016 году откры­ло мно­гим аме­ри­кан­цам гла­за на финан­со­вые затруд­не­ния меж­ду их соб­ствен­ной поли­ти­че­ской эли­той и эли­та­ми неко­то­рых из самых кор­рум­пи­ро­ван­ных стран на Зем­ле. О вред­ных послед­стви­ях транс­на­ци­о­наль­ной кор­руп­ции сви­де­тель­ству­ет так­же серия резо­нанс­ных уго­лов­ных дел за послед­ние годы. К ним отно­сят­ся скан­дал с 1MDB в Малай­зии, судеб­ное пре­сле­до­ва­ние раз­лич­ных высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков Вене­су­э­лы и про­дол­жа­ю­ще­е­ся рас­сле­до­ва­ние пред­по­ла­га­е­мо­го отмы­ва­ния денег укра­ин­ским оли­гар­хом Иго­рем Коло­мой­ским. Совер­шен­но оче­вид­но, что рас­сле­до­ва­ние Спе­ци­аль­ным сове­том Рос­сии вме­ша­тель­ства в пре­зи­дент­ские выбо­ры в США в 2016 году откры­ло мно­гим аме­ри­кан­цам гла­за на финан­со­вые затруд­не­ния меж­ду их соб­ствен­ной поли­ти­че­ской эли­той и эли­та­ми неко­то­рых из самых кор­рум­пи­ро­ван­ных стран на Зем­ле. и про­дол­жа­ю­ще­е­ся рас­сле­до­ва­ние пред­по­ла­га­е­мо­го отмы­ва­ния денег укра­ин­ским оли­гар­хом Иго­рем Коло­мой­ским. Совер­шен­но оче­вид­но, что рас­сле­до­ва­ние Спе­ци­аль­ным сове­том Рос­сии вме­ша­тель­ства в пре­зи­дент­ские выбо­ры в США в 2016 году откры­ло мно­гим аме­ри­кан­цам гла­за на финан­со­вые затруд­не­ния меж­ду их соб­ствен­ной поли­ти­че­ской эли­той и эли­та­ми неко­то­рых из самых кор­рум­пи­ро­ван­ных стран на Зем­ле. и про­дол­жа­ю­ще­е­ся рас­сле­до­ва­ние пред­по­ла­га­е­мо­го отмы­ва­ния денег укра­ин­ским оли­гар­хом Иго­рем Коло­мой­ским. Совер­шен­но оче­вид­но, что рас­сле­до­ва­ние Спе­ци­аль­ным сове­том Рос­сии вме­ша­тель­ства в пре­зи­дент­ские выбо­ры в США в 2016 году откры­ло мно­гим аме­ри­кан­цам гла­за на финан­со­вые затруд­не­ния меж­ду их соб­ствен­ной поли­ти­че­ской эли­той и эли­та­ми неко­то­рых из самых кор­рум­пи­ро­ван­ных стран на Земле.

Это меня­ю­ще­е­ся вос­при­я­тие транс­на­ци­о­наль­ной кор­руп­ции отра­жа­ет острую стра­те­ги­че­скую зада­чу, сто­я­щую перед сле­ду­ю­щей адми­ни­стра­ци­ей. Клеп­то­кра­тия про­дол­жа­ет опу­сто­шать раз­ви­ва­ю­щий­ся мир, под­пи­ты­вая почти все серьез­ные угро­зы гло­баль­ной без­опас­но­сти, отрав­ляя меж­ду­на­род­ные рын­ки и под­ры­вая демо­кра­тию. Эта про­бле­ма гораз­до более серьез­на и рас­про­стра­не­на, чем мож­но пред­по­ло­жить из кари­ка­тур на дес­по­тов вре­мен холод­ной вой­ны, копя­щих золо­тые слит­ки, или даже на рос­сий­ских «оли­гар­хов», насла­жда­ю­щих­ся свет­ской жиз­нью в Лон­доне. В конеч­ном сче­те, про­ти­во­дей­ствие гло­баль­ной клеп­то­кра­тии — это не вопрос борь­бы с отдель­ны­ми слу­ча­я­ми кор­руп­ции по все­му миру, а побе­да в сорев­но­ва­нии за фор­ми­ро­ва­ние гло­баль­ной эко­но­ми­ки в 21 веке. Борь­ба с гло­баль­ной кор­руп­ци­ей — это не отвле­че­ние от обще­ния с Кита­ем, Рос­си­ей и дру­ги­ми стра­те­ги­че­ски­ми кон­ку­рен­та­ми, а глав­ное в них.

Вре­мя от вре­ме­ни серьез­ная угро­за или кри­зис вынуж­да­ют пра­ви­тель­ство США иссле­до­вать систем­ные уяз­ви­мо­сти в сво­ей соб­ствен­ной финан­со­вой систе­ме. В послед­ние деся­ти­ле­тия 20-го века вой­на с нар­ко­ти­ка­ми при­ве­ла к появ­ле­нию новых юри­ди­че­ских вла­стей и бес­пре­це­дент­ных ресур­сов у пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов для борь­бы с финан­со­вы­ми дохо­да­ми от пре­ступ­ной дея­тель­но­сти. Тер­ро­ри­сти­че­ские ата­ки 11 сен­тяб­ря 2001 г. так­же при­ве­ли к появ­ле­нию новых пол­но­мо­чий, с помо­щью кото­рых раз­вед­ка и пра­во­охра­ни­тель­ные орга­ны США мог­ли пре­сле­до­вать спон­со­ров тер­ро­риз­ма через все более изощ­рен­ную гло­баль­ную финан­со­вую систе­му. Сей­час мы стал­ки­ва­ем­ся с не мень­шим вызо­вом в виде враж­деб­но­го Китая, наме­ре­ва­ю­ще­го­ся изме­нить миро­вой поря­док в сво­их инте­ре­сах, враж­деб­ной Рос­сии, склон­ной сеять раз­дор в рядах сво­их пред­по­ла­га­е­мых вра­гов, и более широ­ких потря­се­ний про­дол­жа­ю­щей­ся гео­по­ли­ти­че­ской перестройки.

Под­ход Соеди­нен­ных Шта­тов к транс­на­ци­о­наль­ной кор­руп­ции и дру­гим фор­мам неза­кон­но­го финан­си­ро­ва­ния не все­гда отста­вал. В 1977 году Аме­ри­ка ста­ла пер­вой стра­ной, кото­рая запре­ти­ла сво­им ком­па­ни­ям давать взят­ки ино­стран­ным чинов­ни­кам на осно­ва­нии зна­ме­на­тель­но­го Зако­на о борь­бе с кор­руп­ци­ей за рубе­жом. В 1986 году он стал пер­вой стра­ной, кри­ми­на­ли­зи­ру­ю­щей отмы­ва­ние денег на феде­раль­ном уровне. В 2010 году он запу­стил спе­ци­аль­ную меж­ве­дом­ствен­ную ини­ци­а­ти­ву по воз­вра­ще­нию акти­вов клеп­то­кра­тии. А в 2016 году она ста­ла пер­вой стра­ной, кото­рая вве­ла санк­ции про­тив нару­ше­ний прав чело­ве­ка и кор­руп­ции в фор­ме Гло­баль­но­го зако­на Маг­нит­ско­го. Рабо­тая на мно­го­сто­рон­ней осно­ве, США сыг­ра­ли веду­щую роль в созда­нии Целе­вой груп­пы по финан­со­вым меро­при­я­ти­ям (1989 г.), а так­же в фор­ми­ро­ва­нии ОЭСР.Конвенция о борь­бе со взя­точ­ни­че­ством (1997 г.), Кон­вен­ция ООН про­тив кор­руп­ции (2003 г.) и дру­гие важ­ные меж­ду­на­род­ные согла­ше­ния. Пре­зи­дент Джордж Буш пред­ста­вил Наци­о­наль­ную стра­те­гию интер­на­ци­о­на­ли­за­ции уси­лий про­тив клеп­то­кра­тии еще в 2006 году, а пре­зи­дент Барак Оба­ма объ­явил в 2014 году Гло­баль­ную про­грам­му США по борь­бе с кор­руп­ци­ей. Эти и мно­гие дру­гие при­ме­ры пока­зы­ва­ют, что Соеди­нен­ные Шта­ты могут боль­ше, чем любая дру­гая стра­на. вво­дить нов­ше­ства, адап­ти­ро­вать­ся и вести за собой осталь­ной мир в борь­бе с клеп­то­кра­ти­ей, если она того пожелает.

Дей­стви­тель­но, Аме­ри­ка обла­да­ет уни­каль­ной спо­соб­но­стью и осо­бой ответ­ствен­но­стью бороть­ся с клеп­то­кра­ти­ей и дру­ги­ми фор­ма­ми неза­кон­но­го финан­си­ро­ва­ния. Это пото­му, что толь­ко Соеди­нен­ные Шта­ты обла­да­ют «непо­мер­ной при­ви­ле­ги­ей» эко­но­ми­че­ской геге­мо­нии при кон­тро­ле за миро­вой резерв­ной валю­той. Это дает пра­ви­тель­ству США огром­ное поли­ти­че­ское вли­я­ние во всем мире и озна­ча­ет, что даже кажу­щи­е­ся незна­чи­тель­ны­ми меры регу­ли­ро­ва­ния, при­ня­тые в Вашинг­тоне, округ Колум­бия, могут вызвать потря­се­ние во всей миро­вой финан­со­вой системе.

Адми­ни­стра­ция Бай­де­на-Хар­ри­са долж­на исполь­зо­вать эту власть, что­бы вызвать еще один транс­фор­ма­ци­он­ный момент в мно­го­лет­ней борь­бе Аме­ри­ки с кор­руп­ци­ей. Обна­де­жи­ва­ет то, что избран­ный пре­зи­дент фак­ти­че­ски уже сде­лал это. В ста­тье Foreign Affairs за март 2020 года он изло­жил пла­ны мно­го­сто­рон­не­го Сам­ми­та за демо­кра­тию, кото­рый поста­вит про­ти­во­дей­ствие гло­баль­ной клеп­то­кра­тии в центр внеш­ней поли­ти­ки США:

«… Соеди­нен­ные Шта­ты будут уде­лять при­о­ри­тет­ное вни­ма­ние резуль­та­там, акти­ви­зи­руя важ­ные новые обя­за­тель­ства стра­ны в трех обла­стях: борь­ба с кор­руп­ци­ей, защи­та от авто­ри­та­риз­ма и про­дви­же­ние прав чело­ве­ка в сво­их стра­нах и за рубе­жом. В каче­стве обя­за­тель­ства сам­ми­та Соеди­нен­ных Шта­тов я выпу­щу пре­зи­дент­скую дирек­ти­ву о поли­ти­ке, в кото­рой борь­ба с кор­руп­ци­ей ста­нет одним из основ­ных инте­ре­сов наци­о­наль­ной без­опас­но­сти и демо­кра­ти­че­ской ответ­ствен­но­сти, и я буду руко­во­дить меж­ду­на­род­ны­ми уси­ли­я­ми по обес­пе­че­нию про­зрач­но­сти миро­вой финан­со­вой систе­мы и борь­бе с неза­кон­ны­ми нало­го­вы­ми убе­жи­ща­ми. , кон­фис­ко­вать укра­ден­ные акти­вы и затруд­нить для лиде­ров, кото­рые кра­дут у сво­их людей, воз­мож­ность спря­тать­ся за ано­ним­ны­ми под­став­ны­ми ком­па­ни­я­ми ». 7

Избран­ный пре­зи­дент Бай­ден так­же взял на себя обя­за­тель­ство устра­нять внут­рен­ние фак­то­ры уяз­ви­мо­сти перед вре­до­нос­ным ино­стран­ным влиянием:

«Я пред­ло­жу закон, уже­сто­ча­ю­щий запре­ты для ино­стран­ных граж­дан или пра­ви­тельств, пыта­ю­щих­ся повли­ять на выбо­ры на феде­раль­ном уровне, уровне шта­та или мест­ном уровне в США, и пору­чу ново­му неза­ви­си­мо­му агент­ству — Комис­сии по феде­раль­ной эти­ке — обес­пе­чить энер­гич­ное и еди­но­об­раз­ное при­ме­не­ние это­го и дру­гих анти­кор­руп­ци­он­ных зако­нов. . Отсут­ствие про­зрач­но­сти в нашей систе­ме финан­си­ро­ва­ния изби­ра­тель­ных кам­па­ний в соче­та­нии с мас­штаб­ным отмы­ва­ни­ем денег из-за рубе­жа созда­ет зна­чи­тель­ную уяз­ви­мость. Нам нуж­но закрыть лазей­ки, кото­рые раз­вра­ща­ют нашу демо­кра­тию ». 8

Каким бы стран­ным ни казал­ся этот цен­траль­ный акцент на кор­руп­ции для внеш­не­по­ли­ти­че­ско­го истеб­лиш­мен­та США, сей­час это вряд ли ради­каль­ная или даже при­страст­ная повест­ка дня. Мно­гие люди будут пом­нить 116‑й Кон­гресс как один из самых раз­об­щен­ных на памя­ти живу­щих, но про­дви­же­ние бес­пре­це­дент­но­го зако­но­да­тель­ства по борь­бе с клеп­то­кра­ти­ей было одной из немно­гих обла­стей, в кото­рых зако­но­да­те­ли по обе сто­ро­ны про­хо­да чув­ство­ва­ли себя доста­точ­но силь­но, что­бы отло­жить свои раз­но­гла­сия . Это был про­цесс, в кото­ром веду­щую роль игра­ла Хель­синк­ская комис­сия США с ее мно­го­лет­ней мис­си­ей по укреп­ле­нию двух­пар­тий­но­го сотруд­ни­че­ства по вопро­сам прав чело­ве­ка, без­опас­но­сти и эко­но­ми­ки. Этот импульс увен­чал­ся при­ня­ти­ем Зако­на о борь­бе с отмы­ва­ни­ем денег 2020 года (как поправ­ка к Зако­ну о госу­дар­ствен­ной обо­роне), кото­рый тре­бу­ет наи­бо­лее зна­чи­тель­но­го обнов­ле­ния финан­со­вой защи­ты Аме­ри­ки почти за два деся­ти­ле­тия. При­вер­жен­ность избран­но­го пре­зи­ден­та Бай­де­на в соче­та­нии с про­дол­жа­ю­щи­ми­ся уси­ли­я­ми Кон­грес­са отра­жа­ет клю­че­вую область дву­сто­рон­не­го вза­и­мо­по­ни­ма­ния, в кото­рой долж­на быть воз­мож­ность уско­рить внут­рен­ние рефор­мы, кото­рые поло­жат конец нынеш­не­му ста­ту­су Аме­ри­ки как маг­ни­та для гряз­ных денег.

Затем адми­ни­стра­ция Бай­де­на может выве­сти эту повест­ку дня за гра­ни­цу, сде­лав про­ти­во­дей­ствие клеп­то­кра­тии цен­траль­ным стол­пом внеш­ней поли­ти­ки США и запла­ни­ро­ван­но­го Сам­ми­та за демо­кра­тию. Сре­ди демо­кра­ти­че­ских парт­не­ров Соеди­нен­ным Шта­там нуж­на чет­кая дипло­ма­ти­че­ская повест­ка дня, объ­еди­ня­ю­щая союз­ни­ков в G7, ОЭСР и НАТО для про­ве­де­ния соб­ствен­ных сме­лых реформ про­тив неза­кон­но­го финан­си­ро­ва­ния. Это­го мож­но достичь толь­ко путем тес­но­го сотруд­ни­че­ства с парт­не­ра­ми-еди­но­мыш­лен­ни­ка­ми, таки­ми как Евро­пей­ский Союз, стра­ны Five Eyes и стра­те­ги­че­ски­ми союз­ни­ка­ми, таки­ми как Япо­ния и Индия. Воз­об­но­вив­ше­е­ся аме­ри­кан­ское вли­я­ние и лидер­ство мож­но затем уси­лить через дру­гие мно­го­сто­рон­ние орга­ни­за­ции и инсти­ту­ты, такие как «Боль­шая два­дцат­ка», Все­мир­ный банк, Меж­ду­на­род­ный валют­ный фонд и Целе­вая груп­па по финан­со­вым меро­при­я­ти­ям, что­бы ока­зать дав­ле­ние на кор­рум­пи­ро­ван­ные режимы.

Борь­ба с клеп­то­кра­ти­ей так­же дает Соеди­нен­ным Шта­там воз­мож­ность отли­чить­ся от стра­те­ги­че­ских сопер­ни­ков, осо­бен­но от Ком­му­ни­сти­че­ской пар­тии Китая и ее неис­крен­ней анти­кор­руп­ци­он­ной кам­па­нии. В какой-то момент в 2021 году Гене­раль­ная Ассам­блея Орга­ни­за­ции Объ­еди­нен­ных Наций про­ве­дет уни­каль­ную спе­ци­аль­ную сес­сию по кор­руп­ции, кото­рая может опре­де­лить меж­ду­на­род­ную повест­ку дня на деся­ти­ле­тия впе­ред. 9 Пока лиде­ры Китая и Рос­сии рабо­та­ют над захва­том клю­че­вых анти­кор­руп­ци­он­ных инсти­ту­тов и дости­же­ни­ем ново­го гло­баль­но­го кон­сен­су­са, ограж­да­ю­ще­го их от ответ­ствен­но­сти, аме­ри­кан­ская плат­фор­ма, состо­я­щая из про­шлых побед, достой­но­го испол­не­ния и отсро­чен­ных реформ, будет недо­ста­точ­но хоро­ша. Напро­тив, сме­лая меж­ду­на­род­ная про­грам­ма борь­бы с кор­руп­ци­ей будет пред­став­лять собой обнов­лен­ное заяв­ле­ние о цен­но­стях и посла­ние, кото­рое необ­хо­ди­мо услы­шать «колеб­лю­щим­ся госу­дар­ствам» меж­ду­на­род­но­го порядка.

В этом доку­мен­те пред­став­лен план поли­ти­ки для дости­же­ния того, что сей­час сроч­но нуж­но США: все­объ­ем­лю­щая стра­те­гия про­ти­во­сто­я­ния авто­ри­тар­ной кор­руп­ции и про­ти­во­дей­ствия гло­баль­ной клеп­то­кра­тии. В пер­вом раз­де­ле изла­га­ют­ся внут­рен­ние рефор­мы, необ­хо­ди­мые для защи­ты финан­со­вой систе­мы Аме­ри­ки. Вто­рой раз­дел опи­сы­ва­ет меры по борь­бе с кор­руп­ци­ей за рубе­жом, а тре­тий пред­ла­га­ет ини­ци­а­ти­вы по обнов­ле­нию гло­баль­но­го лидер­ства США в борь­бе с клеп­то­кра­ти­ей. В послед­нем раз­де­ле мы соста­ви­ли после­до­ва­тель­ный кон­троль­ный спи­сок, содер­жа­щий 70 реко­мен­да­ций по поли­ти­ке как для испол­ни­тель­ной вла­сти, так и для Конгресса.

Эти пред­ло­же­ния поз­во­лят Соеди­нен­ным Шта­там отста­и­вать новые гло­баль­ные стан­дар­ты и воз­гла­вить ини­ци­а­ти­вы, кото­рые могут объ­еди­нить демо­кра­ти­че­ских союз­ни­ков в общем деле, при­бли­зить мил­ли­ар­ды людей к обе­ща­нию демо­кра­тии и посте­пен­но пре­вра­тить миро­вую эко­но­ми­ку во враж­деб­ную сре­ду для авто­ри­тар­ных клеп­то­кра­тов, кото­рые стре­ми­тесь зло­упо­тре­бить этим. Это зада­ча, от кото­рой в конеч­ном ито­ге зави­сит соб­ствен­ная демо­кра­тия, без­опас­ность и про­цве­та­ние Америки.

Мы бла­го­дар­ны Фон­ду Сми­та Ричард­со­на за под­держ­ку при состав­ле­нии этой ста­тьи; и мно­гим веду­щим экс­пер­там, кото­рые вло­жи­ли свое вре­мя и идеи в ходе наше­го иссле­до­ва­ния, вклю­чая мно­гих быв­ших и дей­ству­ю­щих офи­ци­аль­ных лиц США. Любые ошиб­ки, конеч­но же, наши соб­ствен­ные. Мы не под­дер­жи­ва­ем какое-либо кон­крет­ное зако­но­да­тель­ство, но про­ци­ти­ро­ва­ли соот­вет­ству­ю­щие зако­но­про­ек­ты для облег­че­ния ссы­лок и для иллю­стра­ции рас­ту­щей дина­ми­ки уси­лий США по борь­бе с клеп­то­кра­ти­ей. Мы наде­ем­ся, что сле­ду­ю­щий отчет немно­го поможет.

Посмот­реть пол­ный отчет в фор­ма­те PDF

Нейт Сиб­ли (Науч­ный сотруд­ник) и Бен Джу­да (Быв­ший науч­ный сотруд­ник)

1 «Цена кор­руп­ции: цен­но­сти, эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие под уда­ром, трил­ли­о­ны поте­рян­ных, — гово­рит Гутер­риш», Ново­сти ООН, 9 декаб­ря 2018 г., https://news.un.org/en/story/2018/12/1027971 .  2 «Неза­кон­ные финан­со­вые пото­ки, свя­зан­ные с тор­гов­лей в 135 раз­ви­ва­ю­щих­ся стра­нах: 2008–2017», Global Financial Integrity, 3 мар­та 2020 г., https://gfintegrity.org/report/trade-related-illicit-financial-flows-in-135 ‑развивающиеся-страны-2008–2017 / .  3 Campus, Род­ри­го, «Кор­руп­ция обхо­дит­ся в 1 трил­ли­он дол­ла­ров нало­го­вых поступ­ле­ний во всем мире: МВФ», Reuters, 4 апре­ля 2019 г., https://www.reuters.com/article/us-imf-corruption/corruption-costs-1-trillion ‑в нало­го­вых-дохо­дах-гло­баль­но-imf-idUSKCN1RG1R2 .  4 Лагард, Кри­сти­на и Витор Гас­пар. «Дай­те шанс сего­дняш­ним детям», блог МВФ, 24 сен­тяб­ря 2018 г., https://blogs.imf.org/2018/09/24/give-todays-children-a-chance/ .  5 «Кор­руп­ция обед­ня­ет и уби­ва­ет мил­ли­о­ны», BBC, 2 сен­тяб­ря
2014 г., https://www.bbc.com/news/world-29040793 .  6 Сена­тор Шел­дон Уайт­ха­ус и гене­рал Дэвид Пет­ре­ус, «
Кор­руп­ция Пути­на и дру­гих авто­ри­тар­ных дея­те­лей — это ору­жие и сла­бость», Washington Post, 8 мар­та 2019 г., https://www.washingtonpost.com/opinions/2019/03/08 / Путин-дру­гие-авто­ри­тар­ные-кор­руп­ция-это-ору­жие-сла­бость / .  7 Сена­тор Джо­зеф Р. Бай­ден, «Поче­му Аме­ри­ка долж­на сно­ва воз­гла­вить», Мини­стер­ство ино­стран­ных дел, март / апрель 2020 г., https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2020–01-23/why-america-must ‑вве­сти-сно­ва .  8 Там же.  9 «Спе­ци­аль­ная сес­сия Гене­раль­ной Ассам­блеи про­тив кор­руп­ции 2021 (ССГАООН 2021)», по состо­я­нию на 15 июля 2020 г., https://ungass2021.unodc.org/ungass2021/index.html . 

Источ­ник: https://www.hudson.org/

архивные статьи по теме

Сага о Масимове: первый класс для всей семьи

Кайсаров о будущих выборах и роли Мамбеталина

Асад пригрозил НАТО Афганистаном