13 C
Астана
15 июня, 2021
Image default

Ловушка для казахских клептократов

В пер­вый день лета в Ста­ром све­те нача­ла рабо­ту еди­ная Евро­пей­ская про­ку­ра­ту­ра (EPPO, European Public Prosecutor’s Office). Парал­лель­но с этим гла­вы внеш­не­по­ли­ти­че­ских ведомств «Боль­шой семер­ки» на спе­ци­аль­ной сес­сии Ассам­блеи ООН по кор­руп­ции сде­ла­ли сов­мест­ное заяв­ле­ние. А бук­валь­но вче­ра Джо Бай­ден дал ука­за­ние феде­раль­ным вла­стям рез­ко акти­ви­зи­ро­вать борь­бу с гло­баль­ной кор­руп­ци­ей. В Казах­стане ни офи­ци­аль­ные орга­ны, ни СМИ пока не отре­а­ги­ро­ва­ли на эти зна­чи­мые собы­тия, но это не гово­рит о том, что нас это ника­ким боком не касается.

О международных стандартах

Мы уже не раз писа­ли о нара­щи­ва­нии борь­бы с кор­руп­ци­ей на Запа­де, вве­де­нии кон­крет­ных меха­низ­мов и том, как это может отра­зить­ся на дру­гих стра­нах (вклю­чая стра­ны тре­тье­го мира). Но на этот раз нач­нем с цити­ро­ва­ния пер­во­го пре­зи­ден­та Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва, кото­рый поза­вче­ра при­нял у себя ново­го гла­ву Агент­ства по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции Мара­та Ахмет­жа­но­ва. Елба­сы в тот день (2 июня) ска­зал: «Мы осу­ществ­ля­ем рабо­ту в сфе­ре про­ти­во­дей­ствия кор­руп­ции с пер­вых дней обре­те­ния неза­ви­си­мо­сти. Одна­ко еще мно­гое пред­сто­ит сде­лать. Сле­ду­ет вовле­кать обще­ствен­ность в этот про­цесс. Есть миро­вой опыт по дан­но­му направ­ле­нию рабо­ты. Эти прак­ти­ки необ­хо­ди­мо про­дол­жать изу­чать и внедрять».

Не ста­нем раз­ви­вать мысль отно­си­тель­но борь­бы с этим поро­ком «с пер­вых дней неза­ви­си­мо­сти» (про­сто запом­ним это на буду­щее), а сде­ла­ем упор на «миро­вой опыт», кото­рый сле­ду­ет «изу­чать и внед­рять». Поэто­му мы с неко­то­рым удо­воль­стви­ем про такую прак­ти­ку – в том чис­ле, что­бы потом не гово­ри­ли, что мы не пре­ду­пре­жда­ли. Впро­чем, как уже было отме­че­но, мы уже писа­ли об этом, вклю­чая осве­ще­ние рабо­ты запад­ных пра­во­охра­ни­тель­ных орга­нов, борь­бу с клеп­то­кра­ти­ей за пре­де­ла­ми ЕС и так далее. Если корот­ко, то за послед­нее деся­ти­ле­тие зако­но­да­тель­ства Вели­ко­бри­та­нии, Кана­ды, США, стран Евро­со­ю­за изряд­но усо­вер­шен­ство­ва­лись по части предот­вра­ще­ния новых (да и ста­рых) форм отмы­ва­ния капи­та­лов, рас­кры­тия «левых» схем, ухо­да от нало­гов, пер­со­на­ли­за­ции ответ­ствен­но­сти тех, кто так или ина­че помо­га­ет «пря­тать день­ги» (бан­ки­ров, риэл­то­ров, адво­ка­тов и дру­гих «помо­га­ек»).

Было мно­го сде­ла­но и на меж­пра­ви­тель­ствен­ном и меж­ду­на­род­ном уров­нях. Поэто­му сов­мест­ное заяв­ле­ние мини­стров ино­стран­ных дел G7 яви­лось логич­ным про­дол­же­ни­ем все­го нача­то­го – пусть даже с неко­то­рой задерж­кой, свя­зан­ной каран­тин­ны­ми санк­ци­я­ми в мире. А нача­ло рабо­ты еди­ной Евро­пей­ской про­ку­ра­ту­ры – самый насто­я­щий прак­ти­че­ский шаг.

За пределами G7

Само заяв­ле­ние доволь­но обшир­ное, поэто­му пере­ска­зы­вать пол­но­стью мы его не ста­нем. Если вкрат­це, то мини­стры объ­яви­ли кор­руп­цию гло­баль­ной про­бле­мой, кото­рая «угро­жа­ет ста­биль­но­сти и без­опас­но­сти обще­ства, под­ры­вая инсти­ту­ты и цен­но­сти демо­кра­тии, эти­че­ские цен­но­сти и спра­вед­ли­вость и ста­вя под угро­зу устой­чи­вое раз­ви­тие и вер­хо­вен­ство зако­на», «пред­став­ля­ет серьез­ную угро­зу для отдель­ных лиц и обще­ства и часто спо­соб­ству­ет дру­гим фор­мам пре­ступ­но­сти, вклю­чая отмы­ва­ние денег».

«Боль­шая семер­ка», высту­пив «за откры­тое обще­ство с силь­ным граж­дан­ским обще­ством и сво­бод­ны­ми СМИ», игра­ю­щи­ми «реша­ю­щую роль в предот­вра­ще­нии кор­руп­ции и борь­бе с ней», обя­за­лись сов­мест­но пора­бо­тать в этом направ­ле­нии. Далее идет менее понят­ные для наше­го обще­ства ссыл­ки на меж­ду­на­род­ные пак­ты и согла­ше­ния, но при этом дает­ся понять, что с выбран­но­го пути никто схо­дить не соби­ра­ет­ся и обя­за­тель­ства будут испол­нять­ся в пол­ной мере и пода­вать при­мер дру­гим стра­нам (в том чис­ле, G20).

Что каса­ет­ся кон­крет­ных обя­за­тельств, то мини­стры пообе­ща­ли «рабо­тать над обес­пе­че­ни­ем при­ня­тия реши­тель­ных мер по предот­вра­ще­нию кор­руп­ции и дру­гих форм неза­кон­но­го финан­си­ро­ва­ния», а так­же, что долж­но заин­те­ре­со­вать нас, «под­дер­жи­вать уси­лия дру­гих стран сде­лать то же самое». Здесь было отдель­но отме­че­но, что это каса­ет­ся меха­низ­мов про­зрач­но­сти при достав­ке гума­ни­тар­ной помо­щи, вклю­чая ту, кото­рая свя­за­но с кови­дом. Осо­бое вни­ма­ние для нас и наших клеп­то­кра­тов заслу­жи­ва­ет наме­ре­ние при­ни­мать меры, «спо­соб­ству­ю­щие про­зрач­но­сти бене­фи­ци­ар­но­го вла­де­ния юри­ди­че­ских лиц» и обя­за­тель­ства «спо­соб­ство­вать эффек­тив­но­му внед­ре­нию стан­дар­тов ФАТФ» (осо­бен­но тех, кото­рые каса­ют­ся отмы­ва­ния денег).

Речь шла еще и о про­зрач­но­сти управ­ле­ния, «вклю­чая меры по повы­ше­нию про­зрач­но­сти госу­дар­ствен­ных заку­пок и про­зрач­но­сти цепоч­ки поста­вок в част­ном сек­то­ре», что нам, ска­жем так, очень близ­ко для пони­ма­ния. А если опять-таки гово­рить о сво­бо­де сло­ва, то и это направ­ле­ние осо­бо под­черк­ну­то: «Мы будем защи­щать и спо­соб­ство­вать досту­пу к инфор­ма­ции для всех граж­дан, вклю­чая орга­ни­за­ции граж­дан­ско­го обще­ства, СМИ и жур­на­ли­стов», – пообе­ща­ли «боль­ше­сме­роч­ни­ки». И послед­няя цита­та, кото­рая может касать­ся нас – о взя­точ­ни­че­стве за рубе­жом (то есть в том чис­ле и у нас): «Мы обя­зу­ем­ся актив­но обес­пе­чи­вать соблю­де­ние наших наци­о­наль­ных и зару­беж­ных зако­нов о взя­точ­ни­че­стве и обес­пе­чи­вать эффек­тив­ное выпол­не­ние Кон­вен­ции ОЭСР о борь­бе со взя­точ­ни­че­ством, и мы насто­я­тель­но при­зы­ва­ем все стра­ны G20 сде­лать то же самое».

Дела у прокурора

А теперь немно­го про EPPO, о нача­ле рабо­ты, кото­рой на днях сооб­щи­ла немец­кая «Дой­че Вел­ле». В ее зада­чи вхо­дит «выяв­ле­ние и при­вле­че­ние к ответ­ствен­но­сти винов­ных в мошен­ни­че­стве с суб­си­ди­я­ми, рас­тра­те и кор­руп­ции, отмы­ва­нии денег или неза­кон­ном при­сво­е­нии средств ЕС». Так­же она при­зва­на бороть­ся с транс­гра­нич­ным мошен­ни­че­ством с НДС. При этом про­ку­ра­ту­ра смо­жет «про­во­дить соб­ствен­ные рас­сле­до­ва­ния на наци­о­наль­ном уровне, выда­вать орде­ра на арест и предъ­яв­лять обвинения».

Отме­тим, что реше­ние о созда­нии Евро­пей­ской про­ку­ра­ту­ры было при­ня­то еще в 2017 году, при­чем было отме­че­но, что она долж­на зара­бо­тать «не позд­нее пер­во­го полу­го­дия 2020-го». Полу­ча­ет­ся, прак­ти­че­ски в срок уло­жи­лись, а если и была задерж­ка, то опять-таки это вина пан­де­мии. Кста­ти, комис­сар ЕС по вопро­сам юсти­ции Дидье Рейн­дерс, кро­ме выше­при­ве­ден­ных задач EPPO, назвал и более кон­крет­ную – защи­ту средств из фон­да ЕС по пре­одо­ле­нию послед­ствий пан­де­мии коро­на­ви­ру­са объ­е­мом в 750 млрд евро. Что-то мы не слы­ша­ли, что­бы кто-либо из наших боль­ших пра­во­охра­ни­те­лей или кон­сти­ту­ци­он­ных гаран­тов под­чер­ки­ва­ли необ­хо­ди­мость защи­щать несколь­ко трил­ли­о­нов тен­ге, выде­лен­ных на борь­бу с «кови­дом девят­на­дца­тым». Впро­чем, из их уст это бы зву­ча­ло, как мини­мум, нелепо.

Инте­рес­на лич­ность ново­го евро­про­ку­ро­ра – Лау­ра Кодру­ца Кёве­ши. Она доста­точ­но хоро­шо извест­на для казах­стан­ских «диван­ных» бор­цов с кор­руп­ци­ей и про­сла­ви­лась бла­го­да­ря демо­ти­ва­то­рам, сооб­щав­шим о том, что умуд­ри­лась «пере­са­дить всех румын­ских кор­руп­ци­о­не­ров в выс­ших эше­ло­нах вла­сти». Яко­бы имен­но за это на родине, в Румы­нии, ее ста­ли обви­нять в нару­ше­ни­ях прав чело­ве­ка (даже срав­ни­ва­ли с Чау­шеску) и, что более забав­но, во мздо­им­стве. Одна­ко боль­шая часть стран Евро­со­ю­за про­го­ло­со­ва­ла за нее, а кан­ди­да­ту­ру ее почти еди­но­глас­но пред­ло­жил Евро­пар­ла­мент – тот самый, кото­рый 11 фев­ра­ля теку­ще­го года выпу­стил резо­лю­цию по пра­вам чело­ве­ка, где сре­ди про­че­го пря­мо намек­нул о воз­мож­ных санк­ци­ях про­тив наших клептократов.

В общем, евро­бю­ро­кра­тия хоть и может затя­нуть неко­то­рые вопро­сы на годы, зато впо­след­ствии мож­но гово­рить о при­ня­тии каких-либо реше­ний по чет­ко обо­зна­чен­ной и выве­рен­ной про­це­ду­ре. И судя по рас­про­стра­нен­ной инфор­ма­ции, транс­на­ци­о­наль­ная пре­ступ­ность будет одной из при­о­ри­тет­ных задач глав­но­го над­зор­но­го орга­на ста­руш­ки Евро­пы. А евро­пар­ла­мен­та­рии, дума­ет­ся, вряд ли забу­дут о сво­их пре­ду­пре­жде­ни­ях каза­хам, а когда оте­че­ствен­ные санк­ци­он­ные спис­ки дой­дут до ЕС, то уже осо­бых бюро­кра­ти­че­ских про­во­ло­чек ждать не придется.

А теперь – Байден!

Труд­но ска­зать поче­му, но факт оста­ет­ся фак­том – пер­вые дни лета озна­ме­но­ва­лись акти­ви­за­ци­ей заяв­ле­ний силь­ных мира сего отно­си­тель­но борь­бы с кор­руп­ци­ей. В чет­верг, 3 июня, адми­ни­стра­ция Бело­го дома рас­про­стра­ни­ла под­пи­сан­ный Бай­де­ном «Мемо­ран­дум об иссле­до­ва­нии наци­о­наль­ной без­опас­но­сти», в кото­ром пра­ви­тель­ству США пред­пи­сы­ва­ет­ся напра­вить ему в тече­ние 200 дней отчет и реко­мен­да­ции о том, как Соеди­нен­ные Шта­ты могут луч­ше исполь­зо­вать свои ресур­сы и сотруд­ни­чать с дру­ги­ми стра­на­ми в борь­бе с коррупцией.

В каче­стве допол­не­ния пре­зи­дент США ска­зал, что кор­руп­ция «дела­ет пра­ви­тель­ство менее эффек­тив­ным», «усу­губ­ля­ет нера­вен­ство» и «ата­ку­ет осно­вы демо­кра­ти­че­ских инсти­ту­тов», а борь­бу с ней назвал «само­обо­ро­ной», что, в прин­ци­пе, в поле в аме­ри­кан­ском духе. Гово­ря про кон­крет­ные направ­ле­ния дея­тель­но­сти, он ска­зал Соеди­нен­ным Шта­там необ­хо­ди­мо про­дви­гать, «укреп­лять и защи­щать демо­кра­тию от авто­ри­тар­ных систем, подоб­ных тем, кото­рые суще­ству­ют в Китае и России».

Одна из целей АП Бай­де­на – пре­се­че­ние попы­ток отмы­ва­ния денег посред­ством покуп­ки жилой недви­жи­мо­сти в Шта­тах. В мемо­ран­ду­ме так­же упо­ми­на­ет­ся о содей­ствии уси­ли­ям по «под­держ­ке и укреп­ле­нию потен­ци­а­ла граж­дан­ско­го обще­ства, средств мас­со­вой инфор­ма­ции и дру­гих субъ­ек­тов над­зо­ра и под­от­чет­но­сти для про­ве­де­ния иссле­до­ва­ний и ана­ли­за тен­ден­ций в обла­сти коррупции».

Никто не сомне­ва­ет­ся, что одним из меха­низ­мов борь­бы с гло­баль­ной кор­руп­ци­ей и ее импор­та в США, явля­ют­ся те же санк­ции. Аме­ри­кан­ские изда­ния, рас­ска­зав­шие о мемо­ран­ду­ме, пря­мо под­чер­ки­ва­ют, нынеш­няя адми­ни­стра­ция вашинг­тон­ской акор­ды «уже исполь­зо­ва­ла суще­ству­ю­щие пра­во­вые меха­низ­мы для вве­де­ния санк­ций за кор­руп­цию в отно­ше­нии раз­лич­ных ино­стран­ных физи­че­ских и юри­ди­че­ских лиц». Так, нака­нуне анти­кор­руп­ци­он­но­го заяв­ле­ния Джо Бай­де­на его АП вве­ла санк­ции в отно­ше­нии трех бол­гар, а так­же более 60 орга­ни­за­ций в их сетях – они были обви­не­ны в «зло­упо­треб­ле­нии госу­дар­ствен­ны­ми учре­жде­ни­я­ми с целью полу­че­ния прибыли».

А мы?

В общем, как гово­рит­ся, ширит­ся и рас­тет транс­на­ци­о­наль­ная борь­ба с кор­руп­ци­ей. У мно­гих она может вызвать сомне­ния, в том чис­ле и у тех, кто дочи­тал до этих строк. Одна­ко нуж­но учи­ты­вать не толь­ко раз­ни­цу в оте­че­ствен­ных и зару­беж­ных под­хо­дах к такой борь­бе, но и то, что на Запа­де она за послед­ние годы при­об­ре­ла совер­шен­но дру­гой характер.

Здесь не ста­нем опять рас­пи­сы­вать новые и дав­но дей­ству­ю­щие меха­низ­мы, а обра­тим вни­ма­ние на одном – на роли сво­бо­ды сло­ва. В заяв­ле­нии глав внеш­не­по­ли­ти­че­ских ведомств «Боль­шой семер­ки» и в мемо­ран­ду­ме Бело­го дома пря­мо упо­ми­на­ет­ся о том, что СМИ и граж­дан­ское обще­ство игра­ют реша­ю­щую роль в про­ти­во­дей­ствии кор­руп­ции, и это не про­сто кра­си­вые сло­ва, как при­ня­то у нас, а реальность.

Поэто­му ново­му пред­се­да­те­лю Агент­ства по про­ти­во­дей­ствию кор­руп­ции Ахмет­жа­но­ву хоте­лось бы посо­ве­то­вать пере­нять в первую оче­редь имен­но эту прак­ти­ку – ведь Нур­сул­тан Аби­ше­вич насто­я­тель­но реко­мен­до­вал исполь­зо­вать меж­ду­на­род­ный опыт. Дей­стви­тель­но, если дать воз­мож­ность жур­на­ли­стам-рас­сле­до­ва­те­лям, то борь­ба с кор­руп­ци­ей в Казах­стане заси­я­ет новы­ми крас­ка­ми. А при усло­вии, что за этим будет при­сталь­но сле­дить граж­дан­ское обще­ство, мож­но будет гово­рить о реаль­ных резуль­та­тах. Конеч­но, нам бы еще свою Кёве­ши где-нибудь най­ти и на соот­вет­ству­ю­щую долж­ность при­стро­ить (тем же ген­про­ку­ро­ром или глав­ным «фини­ком»), но это уже тема для дру­го­го материала.

Источ­ник: https://check-point.kz/

архивные статьи по теме

ШОС: ожидания, реалии, перспективы

Editor

CPJ: Акорда преследует борющиеся СМИ

Подводные камни интеграции