fbpx

«Лимитированная власть» второго президента. Транзит по-казахстански

НАЗАРБАЕВ, ТОКАЕВ И НОВЫЕ ВЫЗОВЫ

Авто­ри­тет­ный бри­тан­ский ана­ли­ти­че­ский центр в обла­сти меж­ду­на­род­ных отно­ше­ний Chatham house опуб­ли­ко­вал доклад на тему «Казах­стан: испы­та­ние тран­зи­том» (Kazakhstan: tested by transition). В иссле­до­ва­нии бри­тан­ских уче­ных ана­ли­зи­ру­ют­ся осо­бен­но­сти тран­зи­та вла­сти в Казах­стане, внут­рен­ние и внеш­ние рис­ки, с кото­ры­ми может столк­нуть­ся новый пре­зи­дент стра­ны Касым-Жомарт Тока­ев.

По мне­нию экс­пер­тов, подоб­ный сце­на­рий тран­зи­та вла­сти от одно­го поко­ле­ния к дру­го­му не про­хо­дил апро­ба­цию в дру­гих быв­ших совет­ских рес­пуб­ли­ках, он несет мно­го рис­ков. «Наря­ду со стрем­ле­ни­ем сохра­нить соб­ствен­ное насле­дие, Назар­ба­ев, заняв­ший доми­ни­ру­ю­щее поло­же­ние в стране еще до обре­те­ния ею неза­ви­си­мо­сти в 1991 году, стре­мит­ся к тому, что­бы Казах­стан не отсту­пал от кур­са, кото­рый он уста­но­вил, сохра­няя ста­биль­ность режи­ма в кон­тек­сте мно­го­чис­лен­ных и раз­ви­ва­ю­щих­ся внут­рен­них и меж­ду­на­род­ных вызо­вов», — гово­рит­ся в мате­ри­а­ле.

Бывший президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и его ставленник Каысм-Жомарт Токаев на мероприятиях во время празднования Наурыза в столице. 21 марта 2019 года.
Быв­ший пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев и его став­лен­ник Каы­см-Жомарт Тока­ев на меро­при­я­ти­ях во вре­мя празд­но­ва­ния Науры­за в сто­ли­це. 21 мар­та 2019 года.

Экс­пер­ты отме­ча­ют, что самым зна­чи­тель­ным внут­рен­ним вызо­вом явля­ет­ся про­бле­ма управ­ле­ния стра­ной. Несмот­ря на опре­де­лен­ные дости­же­ния в эко­но­ми­ке во вре­мя прав­ле­ния Назар­ба­е­ва, в стране запаз­ды­ва­ют поли­ти­че­ские рефор­мы. Нет неза­ви­си­мой судеб­ной вла­сти, не сфор­ми­ро­ван обла­да­ю­щий кон­троль­ны­ми функ­ци­я­ми пар­ла­мент, сами вла­сти не про­яв­ля­ют ува­же­ния к Кон­сти­ту­ции. «Назар­ба­ев часто пере­пи­сы­вал Кон­сти­ту­цию, что­бы про­длить свою власть, сфор­ми­ро­вав таким обра­зом закры­тую нефор­маль­ную поли­ти­че­скую систе­му, кото­рая лиши­ла стра­ну раз­ви­тия, при­тор­мо­зи­ла инсти­ту­ци­о­наль­ное управ­ле­ние», — счи­та­ют экс­пер­ты.

Соглас­но ана­ли­зу Chatham House, «Тока­ев явля­ет­ся лишь поло­ви­ной дуопо­лии» несмот­ря на то, что люди Тока­е­ва и Назар­ба­е­ва это отри­ца­ют. Перед Тока­е­вым сто­ит боль­шой вызов — необ­хо­ди­мость созда­ния пра­ви­тель­ства, кото­рое будет уде­лять вни­ма­ние потреб­но­стям людей, решать дол­го­сроч­ные эко­но­ми­че­ские вопро­сы и поло­жит конец недо­воль­ству насе­ле­ния систе­мой, эко­но­ми­че­ской и поли­ти­че­ской ситу­а­ци­ей. Самое глав­ное — Тока­е­ву нуж­но спра­вить­ся с этим, испы­ты­вая «весь­ма реаль­ные огра­ни­че­ния», обу­слов­лен­ные его «лими­ти­ро­ван­ной вла­стью».

По сло­вам экс­пер­тов, Тока­ев пыта­ет­ся укре­пить­ся, одна­ко ему слож­но реа­ли­зо­вать поли­ти­че­ские или эко­но­ми­че­ские рефор­мы из-за того, что пред­ше­ствен­ник Назар­ба­ев всё еще удер­жи­ва­ет широ­кие пол­но­мо­чия. «Воз­мож­ность реа­ли­зо­вать потен­ци­ал пере­мен насту­пит толь­ко в том слу­чае, если Назар­ба­ев поки­нет поли­ти­че­скую аре­ну. Реа­ли­за­ция во мно­гом будет зави­сеть от того, как будет раз­ви­вать­ся поли­ти­че­ская систе­ма в пере­ход­ный пери­од», — отме­ча­ет­ся в докла­де.

Экс­пер­ты под­чер­ки­ва­ют уяз­ви­мость эко­но­ми­ки. Бла­го­да­ря добы­че при­род­ных иско­па­е­мых, Казах­стан вошел в чис­ло стран, в кото­рых дохо­ды насе­ле­ния выше сред­не­го, и счи­та­ет­ся одной из раз­ви­тых эко­но­мик в реги­оне.

«Но пост­со­вет­ская систе­ма и при­род­ные богат­ства, кото­рые поз­во­ли­ли добить­ся дости­же­ний, созда­ли новые про­бле­мы, кото­рые пре­пят­ству­ют даль­ней­ше­му раз­ви­тию эко­но­ми­ки», — гово­рят ана­ли­ти­ки. Эти про­бле­мы свя­за­ны с чрез­мер­ным при­сут­стви­ем госу­дар­ства в эко­но­ми­че­ском сек­то­ре, сла­бым регу­ли­ро­ва­ни­ем (осо­бен­но в финан­со­вом сек­то­ре), доро­го­сто­я­щи­ми и неэф­фек­тив­ны­ми тор­го­вы­ми согла­ше­ни­я­ми и кор­руп­ци­ей. В докла­де Chatham House ука­за­но, что Казах­ста­ну, что­бы спра­вить­ся с эко­но­ми­че­ски­ми вызо­ва­ми, нуж­но решать зада­чи по созда­нию новых рабо­чих мест, пере­ни­мать тех­но­ло­гии, транс­фор­ми­ро­вать энер­ге­ти­че­ский рынок.

По сло­вам экс­пер­тов, при­ход ново­го пре­зи­ден­та, веро­ят­но, помо­жет вос­ста­но­вить ситу­а­цию с пра­ва­ми чело­ве­ка в стране. «Казах­стан, кото­рый по-преж­не­му не соблю­да­ет поли­ти­че­ские и граж­дан­ские сво­бо­ды в рам­ках меж­ду­на­род­ных согла­ше­ний, сво­ей Кон­сти­ту­ции и зако­нов, про­во­дит “кон­тро­ли­ру­е­мые” выбо­ры, де-юре и де-факто вве­де­ны огра­ни­че­ния на сво­бо­ду прес­сы и выра­же­ния мне­ний в стране», — отме­ча­ют авто­ры докла­да. Кри­ти­ки пра­ви­тель­ства под­вер­га­ют­ся пре­сле­до­ва­ни­ям. Жест­кое зако­но­да­тель­ство огра­ни­чи­ва­ет сво­бо­ду собра­ний, поэто­му людей аре­сто­вы­ва­ют и заклю­ча­ют под стра­жу за уча­сти­ем в мир­ных про­те­стах.

«Запад­ные пра­ви­тель­ства, как пра­ви­ло, воз­дер­жи­ва­ют­ся от дав­ле­ния на Казах­стан в свя­зи с ситу­а­ци­ей с пра­ва­ми чело­ве­ка в стране, что еще боль­ше уси­ли­ва­ет чув­ство без­на­ка­зан­но­сти вла­стей», — счи­та­ют авто­ры.

Тем не менее поли­ти­че­ский тран­зит предо­став­ля­ет Казах­ста­ну воз­мож­ность улуч­шить ситу­а­цию с пра­ва­ми чело­ве­ка. Кро­ме того, пре­зи­дент Тока­ев дал обе­ща­ния в свя­зи с этим. Иссле­до­ва­те­ли реко­мен­ду­ют вне­сти изме­не­ния в огра­ни­чи­тель­ные зако­ны, создать усло­вия для реа­ли­за­ции граж­дан­ских сво­бод, при­слу­шать­ся к тре­бо­ва­ни­ям сво­их граж­дан и учесть их нуж­ды.

В докла­де Chatham House гово­рит­ся, что боль­шин­ство мигри­ру­ю­щих из сёл в горо­да не могут устро­ить­ся и мар­ги­на­ли­зи­ру­ют­ся. «Чув­ствуя сла­бую при­вя­зан­ность к госу­дар­ству, они отда­ют при­о­ри­тет этни­че­ским или родо­вым фор­мам иден­тич­но­сти. Сфе­ра при­ме­не­ния рус­ско­го язы­ка сокра­ща­ет­ся, и чис­ло сто­рон­ни­ков таких форм иден­тич­но­сти, веро­ят­но, будет рас­ти», — гово­рят экс­пер­ты. По их мне­нию, в стране уве­ли­чи­ва­ет­ся чис­ло сто­рон­ни­ков наци­о­на­ли­сти­че­ских и попу­лист­ских дви­же­ний.

Гово­ря о внеш­них фак­то­рах, экс­пер­ты отме­ча­ют, что Казах­стан начал отда­лять­ся от Рос­сии и сбли­жать­ся со стра­на­ми Цен­траль­ной Азии. По дан­ным Chatham House, Казах­стан стал рас­смат­ри­вать себя как часть реги­о­на, а не как мост меж­ду Цен­траль­ной Ази­ей и Рос­си­ей. Сме­на вла­сти в Узбе­ки­стане и эко­но­ми­че­ские санк­ции про­тив Рос­сии уско­ри­ли инте­гра­ци­он­ные про­цес­сы в реги­оне. Тем не менее казах­стан­ские вла­сти пони­ма­ют, что тор­гов­ля с Цен­траль­ной Ази­ей не так выгод­на, как тор­гов­ля с Рос­си­ей, Кита­ем и Евро­пой, поэто­му реги­о­наль­ная эко­но­ми­че­ская инте­гра­ция не явля­ет­ся при­о­ри­те­том. В любом слу­чае, в пост­на­зар­ба­ев­скую эпо­ху Казах­стан полон реши­мо­сти уста­но­вить более тес­ное эко­но­ми­че­ское сотруд­ни­че­ство с Цен­траль­ной Ази­ей, счи­та­ют экс­пер­ты.

Бла­го­да­ря «мно­го­век­тор­ной» поли­ти­ке, у Казах­ста­на хоро­шие свя­зи с Кита­ем и Рос­си­ей, но есть и про­бле­мы в отно­ше­ни­ях с ними. К при­ме­ру, клю­че­вым вопро­сом в дву­сто­рон­них отно­ше­ни­ях для пра­ви­тель­ства явля­ет­ся поло­же­ние этни­че­ских каза­хов в этих стра­нах, счи­та­ют экс­пер­ты.

СУД ЛОНДОНА НЕ ПОДДЕРЖАЛ АННУ МАШКЕВИЧ

Бри­тан­ское изда­ние Financial Times напи­са­ло о судеб­ном про­цес­се в отно­ше­нии Анны Маш­ке­вич, доче­ри Алек­сандра Маш­ке­ви­ча — одно­го из оли­гар­хов, осно­вав­ших казах­стан­скую гор­но­руд­ную кор­по­ра­цию ENRC. Анну Маш­ке­вич обви­ня­ют в «мошен­ни­че­стве».

Александр Машкевич, один из основателей Eurasian Natural Resources Corp. (ENRC), на экономическом форуме в Нур-Султане. 16 мая 2019 года.
Алек­сандр Маш­ке­вич, один из осно­ва­те­лей Eurasian Natural Resources Corp. (ENRC), на эко­но­ми­че­ском фору­ме в Нур-Сул­тане. 16 мая 2019 года.

Как пишет изда­ние, Высо­кий суд Лон­до­на отка­зал Анне Маш­ке­вич в оспа­ри­ва­нии обви­ни­тель­но­го реше­ния Агент­ства по круп­ным мошен­ни­че­ствам (Serious Fraud Office — SFO) Бри­та­нии. Соглас­но пуб­ли­ка­ции, рас­сле­до­ва­ние в отно­ше­нии гор­но­до­бы­ва­ю­щей ком­па­нии ENRC ста­ло одним из самых слож­ных и дли­тель­ных про­цес­сов в граж­дан­ских и уго­лов­ных судах Лон­до­на.

Дирек­тор лон­дон­ской ком­па­нии ALM Services UK Анна Маш­ке­вич обви­ня­ет­ся в непредо­став­ле­нии доку­мен­тов, запро­шен­ных SFO по делу ENRC, кото­рое ведет­ся в тече­ние шести лет. Дочь оли­гар­ха в июле про­шло­го года заяви­ла, что не при­зна­ет обви­не­ние. По сло­вам ее адво­ка­та Джейм­са Лью­и­са, гос­по­жа Маш­ке­вич выра­зи­ла «обес­по­ко­ен­ность тем, что ее могут обви­нить в пре­гре­ше­ни­ях, вме­ня­е­мых ее отцу».

Как пишет Financial Тimes, в нояб­ре про­шло­го года управ­ле­ние по борь­бе с мошен­ни­че­ством в рам­ках дела ENRC запро­си­ло у Маш­ке­вич доку­мен­ты, начи­ная с 2008 года. Она отка­за­лась пред­ста­вить эти доку­мен­ты, сослав­шись на реко­мен­да­ции адво­ка­тов, кото­рые посчи­та­ли, что SFO вышло за рам­ки пред­ме­та рас­сле­до­ва­ния.

Анна Маш­ке­вич — един­ствен­ный чело­век, кото­ро­му SFO предъ­яв­ля­ет обви­не­ния в рам­ках рас­сле­до­ва­ния, каса­ю­ще­го­ся дея­тель­но­сти ENRC в Казах­стане и Афри­ке. Дело в отно­ше­нии нее рас­смот­рят в суде в насту­па­ю­щем году. Если выдви­ну­тые обви­не­ния будут дока­за­ны, Маш­ке­вич гро­зит штраф или шесть меся­цев лише­ния сво­бо­ды.

ПРИНЦУ ЭНДРЮ НАПОМНИЛИ О СВЯЗЯХ С КУЛИБАЕВЫМ

Изда­ю­ща­я­ся в Лон­доне газе­та Guardian посвя­ти­ла обшир­ную ста­тью прин­цу Энд­рю, гер­цо­гу Йорк­ско­му, «запят­нав­ше­му честь коро­лев­ской семьи». Скан­дал вокруг прин­ца Энд­рю раз­го­рел­ся из-за его свя­зей с «сомни­тель­ны­ми» пер­со­на­ми и его стра­сти к путе­ше­стви­ям по миру.

Недав­но сред­ний сын коро­ле­вы Бри­та­нии Ели­за­ве­ты II принц Энд­рю попро­сил осво­бо­дить его от офи­ци­аль­ных обя­зан­но­стей чле­на коро­лев­ской семьи, кото­рая толь­ко-толь­ко «вос­ста­но­ви­ла свою репу­та­цию после кри­зи­са 1990‑х годов». При­чи­ной тако­го шага прин­ца назы­ва­ют его дру­же­ские свя­зи с аме­ри­кан­ским финан­си­стом Джеф­ф­ри Эпш­тей­ном, кото­ро­му были предъ­яв­ле­ны обви­не­ния в вовле­че­нии в про­сти­ту­цию несо­вер­шен­но­лет­них.

Интер­вью прин­ца бри­тан­ско­му теле­ка­на­лу на про­шлой неде­ле усу­гу­би­ло ситу­а­цию. Как пишет изда­ние, в бесе­де выпук­ло про­яви­лись недо­стат­ки прин­ца, в том чис­ле огра­ни­чен­ность и без­душ­ность, стрем­ле­ние пара­зи­ти­ро­вать.

Бри­тан­цы закры­ва­ют гла­за на неко­то­рые капри­зы коро­лев­ской семьи, но «про­де­мон­стри­ро­ван­ные в послед­нее вре­мя высо­ко­ме­рие и рас­то­чи­тель­ность» и свя­зи с «сомни­тель­ны­ми» людь­ми вызы­ва­ют воз­му­ще­ние, пишет Guardian, при­по­ми­ная друж­бу прин­ца Энд­рю с зятем экс-пре­зи­ден­та Казах­ста­на Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва Тиму­ром Кули­ба­е­вым, в быт­ность прин­ца тор­го­вым пред­ста­ви­те­лем Вели­ко­бри­та­нии.

«Зять быв­ше­го казах­стан­ско­го дик­та­то­ра Тимур Кули­ба­ев в 2008 году при­об­рел его забро­шен­ное име­ние близ Аско­та за 15 мил­ли­о­нов фун­тов, что на три мил­ли­о­на фун­тов доро­же запра­ши­ва­е­мой сум­мы», — пишет Guardian.

Ори­ги­нал ста­тьи: Казах­стан — Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»