4 C
Астана
9 октября, 2024
Image default

Кабмин взялся за лопаты и заступы

Не успе­ло обще­ство обсу­дить ста­тью Нур­сул­та­на Назар­ба­е­ва о соци­аль­ной модер­ни­за­ции стра­ны, как пра­ви­тель­ство уже рья­но взя­лось за ее испол­не­ние. Пре­мьер-министр даже пре­рвал свои рабо­чие поезд­ки по реги­о­нам стра­ны, что­бы в пят­ни­цу утвер­дить план меро­при­я­тий по реа­ли­за­ции пору­че­ний президента. 

 

Автор: Тимур ВАЛИЕВ

 

План этот ока­зал­ся весь­ма вну­ши­те­лен. По сло­вам мини­стра эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия и тор­гов­ли Бакыт­жа­на Сагин­та­е­ва, в него  вклю­че­но 49 пунк­тов. При­чем 35 из них долж­но быть испол­не­но до кон­ца 2012 года.

«Толь­ко в этом году пред­по­ла­га­ет­ся раз­ра­бот­ка четы­рех зако­нов, одной госу­дар­ствен­ной про­грам­мы, двух кон­цеп­ций, трех поста­нов­ле­ний пра­ви­тель­ства», — уточ­нил министр и доба­вил: — В резуль­та­те реа­ли­за­ции пла­на меро­при­я­тий, ужен в этом году будет про­ве­де­на инвен­та­ри­за­ция наци­о­наль­но­го зако­но­да­тель­ства в соци­аль­ной сфе­ре, в осно­ве кото­рой будет раз­ра­бо­та­на кон­цеп­ция рефор­ми­ро­ва­ния соци­аль­но­го зако­но­да­тель­ства в соот­вет­ствии с целя­ми и зада­ча­ми соци­аль­ной модернизации».

Соци­ал­ку модернизируют

Дета­ли­зи­ро­вать отдель­ные пунк­ты пла­на взя­лись гла­вы про­филь­ных мини­стерств. Министр тру­да и соци­аль­ной защи­ты насе­ле­ния Гуль­ша­ра Абды­ка­ли­ко­ва, рас­ска­зы­вая, каким обра­зом ее ведом­ство будет стро­ить в Казах­стане обще­ство все­об­ще­го тру­да, заме­ти­ла, что «поиск эффек­тив­ной пара­диг­мы соци­аль­но­го раз­ви­тия осу­ществ­ля­ет в насто­я­щее  вре­мя  боль­шин­ство  стран  миро­во­го сооб­ще­ства, и Казах­стан  в этом отно­ше­нии  не явля­ет­ся исклю­че­ни­ем». И, сама того не заме­тив, лиши­ла пре­зи­ден­та ста­ту­са оче­ред­но­го пер­во­от­кры­ва­те­ля (ведь оте­че­ствен­ная тра­ди­ция — объ­яв­лять каж­дое сло­во гла­вы госу­дар­ства оче­ред­ной судь­бо­нос­ной «нетлен­кой»).

Впро­чем, министр тут же попра­ви­лась: «В усло­ви­ях пере­хо­да стра­ны к новой ста­дии инду­стри­аль­но­го раз­ви­тия, раз­ви­тия инте­гра­ци­он­ных про­цес­сов на евразий­ском про­стран­стве и сохра­ня­ю­щей­ся неста­биль­но­сти миро­во­го раз­ви­тия, выве­рен­ная соци­аль­ная поли­ти­ка при­об­ре­та­ет осо­бую зна­чи­мость. Этой потреб­но­сти, как нико­гда преж­де, отве­ча­ет пред­ло­жен­ный Гла­вой госу­дар­ства пере­ход к моде­ли Обще­ства Все­об­ще­го Труда».

Каким же обра­зом Мин­тр­у­да будет выстра­и­вать «свою» часть это­го чуд­но­го обще­ства? Для нача­ла про­ве­дут инвен­та­ри­за­цию зако­но­да­тель­ства в соци­аль­ной сфе­ре, после чего раз­ра­бо­та­ют кон­цеп­цию «по его совер­шен­ство­ва­нию». Види­мо, до пре­зи­дент­ской ста­тьи в мини­стер­стве даже не дога­ды­ва­лись, что в соци­аль­ной сфе­ре у нас уже дав­но «что-то не так».

 Г‑жа Абды­ка­ли­ко­ва заве­ри­ла, что будет «акти­ви­зи­ро­ва­на рабо­та» по цело­му ряду направ­ле­ний. В первую оче­редь, это «рас­ши­ре­ние доступ­но­сти  про­из­во­ди­тель­ной заня­то­сти». Для акти­ви­за­ции этой рабо­ты Мин­тр­у­да сов­мест­но с реги­о­на­ми состав­ля­ет кар­ту заня­то­сти реги­о­нов, в кото­рой будут отра­же­ны «состо­я­ние реги­о­наль­ных рын­ков тру­да, дина­ми­ку заня­то­сти наем­ных работ­ни­ков, само­за­ня­то­го насе­ле­ния, в том чис­ле отдель­ную кар­ти­ну заня­то­сти в сель­ских округах».

При этом «осо­бое вни­ма­ние будет уде­ле­но  уточ­не­нию ста­ту­са струк­ту­ры  само­сто­я­тель­но заня­то­го насе­ле­ния с тем, что­бы уси­лить адрес­ность мер по содей­ствию заня­то­сти», а «по резуль­та­там рабо­ты сов­мест­но с Мини­стер­ством сель­ско­го хозяй­ства и Агент­ством по ста­ти­сти­ке будет под­го­тов­ле­на мето­ди­ка отне­се­ния насе­ле­ния в тру­до­спо­соб­ном воз­расте к кате­го­рии самозанятых».

Так­же Мин­тр­у­да наме­ре­но уже в теку­щем году раз­ра­бо­тать и утвер­дить «основ­ные эле­мен­ты наци­о­наль­ной систе­мы ква­ли­фи­ка­ции, а имен­но наци­о­наль­ная и отрас­ле­вые рам­ки ква­ли­фи­ка­ции, и поряд­ка 150 отрас­ле­вых  про­фес­си­о­наль­ных стан­дар­тов, направ­лен­ных на выра­бот­ку еди­ных тре­бо­ва­ний  к содер­жа­нию про­фес­си­о­наль­ной дея­тель­но­сти работ­ни­ков». Кста­ти, это необ­хо­ди­мо, по при­зна­нию мини­стра, «для обес­пе­че­ния потреб­но­сти инду­стри­аль­ной эко­но­ми­ки в про­фес­си­о­наль­ной рабо­чей силе». По логи­ке вещей, эта рабо­та долж­на была быть сде­ла­на одно­вре­мен­но с раз­ра­бот­кой про­грам­мы инду­стри­а­ли­за­ции, кото­рая, по заве­ре­ни­ям каб­ми­на, пол­ным ходом и удар­ны­ми тем­па­ми реа­ли­зу­ет­ся. Но в оче­ред­ной раз про­изо­шло все, как все­гда: инду­стри­а­ли­за­ция есть — а кад­ров для рабо­ты нет. 

Заду­ма­лись в мини­стер­стве, нако­нец, и о про­из­вод­ствен­ном трав­ма­тиз­ме и необ­хо­ди­мо­сти улуч­ше­ния усло­вий тру­да. Изме­нить ситу­а­цию, по мне­нию мини­стра, помо­жет внед­ре­ние таких систем, как «доб­ро­воль­ное декла­ри­ро­ва­ние дея­тель­но­сти пред­при­я­тий, кото­рая поз­во­лит повы­сить ответ­ствен­ность рабо­то­да­те­лей в обес­пе­че­нии тру­до­вых прав и без­опас­ных усло­вий тру­да работ­ни­ков, все­сто­рон­ней реа­ли­за­ции прин­ци­пов соци­аль­но­го парт­нер­ства на пред­при­я­ти­ях», и «управ­ле­ния про­фес­си­о­наль­ны­ми рис­ка­ми, клю­че­вы­ми момен­та­ми кото­рой ста­нут пере­ход от реа­ги­ро­ва­ния на уже про­изо­шед­шие несчаст­ные слу­чаи к их пре­ду­пре­жде­нию, реа­ли­за­ции ком­плек­са пре­вен­тив­ных мер, направ­лен­ных на сохра­не­ние здо­ро­вья работников».

Кро­ме того, «для пре­ду­пре­жде­ния рис­ков нару­ше­ния тру­до­вых прав  в теку­щем  году будет под­го­тов­ле­на Кон­цеп­ция о вне­се­нии изме­не­ний в дей­ству­ю­щие зако­ны, преду­смат­ри­ва­ю­щая про­ве­де­ние про­ве­рок за соблю­де­ни­ем тру­до­во­го зако­но­да­тель­ства на пред­при­я­ти­ях, осно­ван­ных на прин­ци­пах вне­зап­но­сти, как это тре­бу­ют рати­фи­ци­ро­ван­ные Казах­ста­ном  Кон­вен­ции МОТ». При этом пла­ни­ру­ет­ся закре­пить ответ­ствен­ность «за умыш­лен­ное про­во­ци­ро­ва­ние тру­до­вой кон­фликт­но­сти, при­нуж­де­ние к заба­стов­ке, несвое­вре­мен­ную выпла­ту зар­пла­ты, невы­пол­не­ние кол­лек­тив­ных дого­во­ров и дру­гие правонарушения».

«Дозре­ло» мини­стер­ство тру­да и до внед­ре­ния неко­е­го казах­стан­ско­го стан­дар­та каче­ства жиз­ни. Для чего в этом году будет завер­ше­но иссле­до­ва­ние по совер­шен­ство­ва­нию мини­маль­ных соци­аль­ных стан­дар­тов, по резуль­та­там кото­ро­го будет под­го­тов­лен про­ект Кон­цеп­ции по совер­шен­ство­ва­нию систе­мы мини­маль­ных соци­аль­ных стан­дар­тов: про­жи­точ­но­го мини­му­ма, мини­маль­ных раз­ме­ров зара­бот­ной  пла­ты, пен­сий и соци­аль­ных пособий.

Под­го­тов­ле­ны и пред­ло­же­ния по совер­шен­ство­ва­нию пен­си­он­ной систе­мы. «В отли­чие от преды­ду­щих под­хо­дов, новый под­ход преду­смат­ри­ва­ет даль­ней­шее раз­ви­тие систе­мы во вза­и­мо­свя­зи с пока­за­те­ля­ми мак­ро­эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, фон­до­во­го рын­ка и рын­ка тру­да», — под­черк­ну­ла министр. Прав­да, при этом она реши­ла не уточ­нять, в чем имен­но будет заклю­чать­ся совер­шен­ство­ва­ние соцстандартов.

К сло­ву, до недав­не­го вре­ме­ни гла­ва Мин­тр­у­да уве­ря­ла, что мини­маль­ный про­жи­точ­ный мини­мум в Казах­стане — не самый пло­хой, и про­жить на него вполне мож­но. Ско­рее все­го, про­дол­жить зани­мать эту пози­цию она и сей­час, посколь­ку было заяв­ле­но, что «пред­сто­я­щее обнов­ле­ние соци­аль­но­го зако­но­да­тель­ства  будет осно­вы­вать­ся на прин­ци­пах соци­аль­ной модер­ни­за­ции и, преж­де все­го, соот­вет­ство­вать уров­ню раз­ви­тия и воз­мож­но­стям казах­стан­ской эко­но­ми­ки». Но при этом г‑жа Абды­ка­ли­ко­ва пафос­но заявила:

- Осо­зна­вая высо­кую ответ­ствен­ность за реа­ли­за­цию пору­че­ний Гла­вы госу­дар­ства, Мини­стер­ство при­мет дей­ствен­ные меры по фор­ми­ро­ва­нию соци­аль­ной поли­ти­ки, направ­лен­ной на сози­да­ние кон­ку­рен­то­спо­соб­но­го и силь­но­го обще­ства все­об­ще­го труда.

Син­хро­ни­за­ция плюс коммерциализация

Чуть более кон­крет­ным ока­зал­ся министр обра­зо­ва­ния и нау­ки Бакыт­жан Жума­гу­лов. Пока Мин­тр­у­да будет изу­чать, и сози­дать пло­ды сво­е­го изу­че­ния, его ведом­ство обе­ща­ет кон­крет­ные про­ек­ты, в осно­ве кото­рых будет «син­хро­ни­за­ция» — «эко­но­ми­че­ская и соци­аль­ная модер­ни­за­ция долж­ны мак­си­маль­но син­хрон­но работать».

В 2012 году созда­ют­ся 10 офи­сов ком­мер­ци­а­ли­за­ции при наших ВУЗах, закла­ды­ва­ют­ся осно­вы парт­нер­ства с биз­не­сом. В обра­зо­ва­нии постав­ле­на глав­ная цель — каче­ство обу­че­ния и вос­тре­бо­ван­ность спе­ци­а­ли­стов.  Для чего уже созда­на новая систе­ма управ­ле­ния орга­ни­за­ци­я­ми тех­ни­че­ско­го и про­фес­си­о­наль­но­го обра­зо­ва­ния (ТиПО), ори­ен­ти­ро­ван­ная на эко­но­ми­ку, «биз­нес идет в кор­по­ра­тив­ное управ­ле­ние орга­ни­за­ци­я­ми ТиПО». Про­ра­ба­ты­ва­ют­ся и соот­вет­ству­ю­щие про­фес­си­о­наль­ные стан­дар­ты обра­зо­ва­ния, внед­ря­ет­ся дуаль­ная систе­ма обучения. 

- Уже ведет­ся рабо­та по созда­нию неза­ви­си­мой систе­мы под­твер­жде­ния ква­ли­фи­ка­ции для выпуск­ни­ков вузов, — гор­до заявил министр. — Это пору­че­ние явля­ет­ся осно­во­по­ла­га­ю­щим для систе­мы обра­зо­ва­ния. Пото­му что для  тех­ни­че­ско­го и про­фес­си­о­наль­но­го обра­зо­ва­ния, для  выс­ше­го обра­зо­ва­ния, кото­рые ока­зы­ва­ют услу­ги сами и сами же себя оце­ни­ва­ют, под­твер­ждая свою ква­ли­фи­ка­цию, это было, конеч­но, непра­виль­но. Поэто­му сего­дня в пилот­ном режи­ме созда­ют­ся неза­ви­си­мые цен­тры под­твер­жде­ния ква­ли­фи­ка­ции на базе трех объ­еди­не­ний рабо­то­да­те­лей: неф­те­га­зо­вой, гор­но­до­бы­ва­ю­щей и тури­сти­че­ской отрасли.

Наря­ду с этим ведет­ся и опти­ми­за­ция вузов, где одним из глав­ных меха­низ­мов, по виде­нию мино­бра­зо­ва­ния, долж­но стать укруп­не­ние част­ных вузов, с тем, что­бы «создать на их базе кон­ку­рен­то­спо­соб­ные орга­ни­за­ции с высо­ким потен­ци­а­лом». «Дума­ем, что в этом году объ­еди­не­ние про­изой­дет в 20 выс­ших учеб­ных заве­де­ни­ях, в сле­ду­ю­щем — 10», — уточ­нил г‑н Жумагулов.

Забо­лел? Вино­ват сам!

Нов­ше­ства гото­вит и мини­стер­ство здра­во­охра­не­ния. Гла­ва это­го ведом­ства Сали­дат Каир­бе­ко­ва сра­зу же заяви­ла: «Мы наме­ре­ны достичь глав­ной нашей цели — улуч­ше­ния здо­ро­вья казах­стан­цев для обес­пе­че­ния устой­чи­во­го соци­аль­но-демо­гра­фи­че­ско­го раз­ви­тия стра­ны. Для это­го сего­дня име­ют­ся все возможности».

В первую оче­редь министр наме­ре­на «про­ве­сти тща­тель­ную рабо­ту по кон­кре­ти­за­ции и опти­ми­за­ции объ­е­ма меди­цин­ских услуг». «Мы абсо­лют­но соглас­ны, что в стране дол­жен быть мини­маль­ный стан­дарт госу­дар­ствен­ных гаран­тий, через кото­рый будет обес­пе­чи­вать­ся все­об­щий охват насе­ле­ния меди­цин­ской помо­щью. При этом долж­ны рабо­тать отдель­ные про­грам­мы для соци­аль­но уяз­ви­мых групп и по соци­аль­но зна­чи­мым забо­ле­ва­ни­ям», — заяви­ла г‑жа Каир­бе­ко­ва и пообе­ща­ла, что Мин­здрав вне­сет «кон­крет­ные пред­ло­же­ния с целью выпол­не­ния пору­че­ния по раз­ра­бот­ке зако­но­да­тель­ства о соци­аль­ных стан­дар­тах и гарантиях».

Наря­ду с этим, необ­хо­ди­мо, по ее мне­нию, решить и дру­гую «серьез­ную про­бле­му, с кото­рой стал­ки­ва­ют­ся казах­стан­ские меди­цин­ские работ­ни­ки при осу­ществ­ле­нии про­фес­си­о­наль­ной дея­тель­но­сти,  явля­ет­ся их пра­во­вая и финан­со­вая незащищенность».

«Этот вопрос име­ет осо­бую важ­ность, посколь­ку про­фес­сия вра­ча непо­сред­ствен­но свя­за­на с жиз­нью людей, нахо­дя­щих­ся зача­стую в кри­ти­че­ской ситу­а­ции, — пояс­ни­ла министр. — Меди­цин­ская ответ­ствен­ность воз­ни­ка­ет при нане­се­нии вре­да здо­ро­вью или небла­го­при­ят­ном исхо­де меди­цин­ско­го ухо­да за паци­ен­том.  Паци­ен­ты и семьи стра­да­ют от эмо­ци­о­наль­но­го и финан­со­во­го бре­ме­ни это­го небла­го­при­ят­но­го исхо­да  или ущер­ба и стре­мят­ся полу­чить воз­ме­ще­ние за их денежные/медицинские затра­ты, и боль и стра­да­ния. Но не все­гда ущерб здо­ро­вью при­чи­ня­ет­ся в резуль­та­те халат­но­сти или пло­хо­го каче­ства ухо­да. Поэто­му осо­бен­но важ­но внед­рить систе­му ква­ли­фи­ци­ро­ван­ной и объ­ек­тив­ной оцен­ки слож­ных слу­ча­ев, при­вед­ших к ослож­не­ни­ям или леталь­но­му исходу».

Так­же необ­хо­ди­мо «создать инсти­тут вза­им­но­го стра­хо­ва­ния и про­фес­си­о­наль­ной ответ­ствен­но­сти меди­цин­ских работ­ни­ков, осно­ван­ный на доста­точ­но извест­ной миро­вой прак­ти­ке и кон­цеп­ции фор­ми­ро­ва­ния обще­ства вза­им­но­го стра­хо­ва­ния, кото­рый объ­еди­нял бы самих меди­цин­ских работ­ни­ков и меди­цин­ские орга­ни­за­ции для сов­мест­но­го несе­ния рис­ка». И — раз­ра­бо­тать дей­ствен­ные меха­низ­мы по соли­дар­ной ответ­ствен­но­сти само­го граж­да­ни­на по охране соб­ствен­но­го здо­ро­вья. Рабо­чая груп­па по раз­ра­бот­ке таких меха­низ­мов уже создана.

Заме­тим, что гла­ва Мин­здра­ва поче­му-то не ста­ла заост­рять вни­ма­ние на таких вопро­сах, как повы­ше­ние каче­ства медоб­слу­жи­ва­ния и тем более — ква­ли­фи­ка­ция вра­чей, с кото­рой, к сожа­ле­нию, в Казах­стане уже дав­но — боль­шие про­бле­мы. Зато пообе­ща­ла до кон­ца года раз­ра­бо­тать «Кон­цеп­цию даль­ней­ше­го совер­шен­ство­ва­ния систе­мы здра­во­охра­не­ния на дол­го­сроч­ный период».

«В осно­ве Кон­цеп­ции будет зало­же­на новая модель даль­ней­ше­го раз­ви­тия здра­во­охра­не­ния, кото­рая вклю­ча­ет раз­де­ле­ние ответ­ствен­но­сти госу­дар­ства, рабо­то­да­те­ля и граж­да­ни­на. Пред­ла­га­е­мые меха­низ­мы будут направ­ле­ны на повы­ше­ние дей­ствен­но­сти суще­ству­ю­щих обя­за­тельств рабо­то­да­те­ля и сти­му­ли­ро­ва­ние к исполь­зо­ва­нию новых финан­со­вых инстру­мен­тов для повы­ше­ния ответ­ствен­но­сти работ­ни­ков к соб­ствен­но­му здо­ро­вью», — пояс­ни­ла министр.

В общем, «забо­лел граж­да­нин — вино­ват он сами и его рабо­то­да­тель». А врач, оста­вив­ший в теле паци­ен­та ино­род­ный пред­мет — дол­жен быть соци­аль­но и финан­со­во защи­щен. От паци­ен­тов и их семей. 

Граж­да­нам пора готовиться

Пора­до­вал нов­ше­ства­ми и гла­ва мини­стер­ства куль­ту­ры и инфор­ма­ции, пообе­щав сов­мест­но с обще­ствен­ны­ми объ­еди­не­ни­я­ми и жур­на­ли­ста­ми «раз­ра­бо­тать и при­нять кодекс жур­на­лист­ской эти­ки», и раз­ра­бо­тать план модер­ни­за­ции оте­че­ствен­ных СМИ. А заод­но — наве­сти поря­док с мас­со­вы­ми меро­при­я­ти­я­ми, для чего уже до кон­ца года в пар­ла­мент будет вне­сен зако­но­про­ект о про­ве­де­нии мас­со­вых мероприятий. 

Пре­мьер-мини­стру план понра­вил­ся, адми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, надо пола­гать, тоже, а граж­да­нам явно необ­хо­ди­мо гото­вить­ся: к уси­ле­нию соб­ствен­ной ответ­ствен­но­сти за дей­ствия учи­те­лей, вра­чей и чинов­ни­ков, не слиш­ком «высту­пать» и тем более — не под­би­вать кол­лег на заба­стов­ки (даже если и усло­вия тру­да у вас совер­шен­но невы­но­си­мые) — хотя бы пото­му, что вско­ре в зако­но­да­тель­стве явно уси­лят ответ­ствен­ность за «бунт на производстве».

 

А на мас­со­вых меро­при­я­ти­ях нам, ско­рее все­го, при­дет­ся гулять чин­но под руч­ку и стро­го пара­ми — ведь трое вполне могут сой­ти за тол­пу, а там уже и до несанк­ци­о­ни­ро­ван­но­го митин­га неда­ле­ко. Госор­га­ны же в это вре­мя будут насла­ждать­ся пло­да­ми сво­их «усо­вер­шен­ство­ва­ний» и, как мет­ко оха­рак­те­ри­зо­ва­ла это дей­ство гла­ва Мин­тр­у­да, «сози­дать» постро­ен­ное ими общество. 

 

Continued here:
Каб­мин взял­ся за лопа­ты и заступы

архивные статьи по теме

Жумаканов отомстил «Республике»?

Власти Казахстана похищают беженцев

Правозащитник: «Мы видим, что власть может реагировать достаточно репрессивно»

Editor