20 C
Астана
17 июля, 2024
Image default

Земельный вопрос в Центральной Азии и Китай

ТРУДНОЕ ВРЕМЯ

Это игра­ет роль в недав­них широ­ко рас­про­стра­нив­ших­ся про­те­стах в Казах­стане. Автор этих строк скло­нен согла­сить­ся с теми, кто видит, что ситу­а­ция в Казах­стане в насто­я­щее вре­мя нака­ля­ет­ся. Сей­час есть мно­го вопро­сов, кото­рые вызы­ва­ют недо­воль­ство в Казах­стане. Тема при­ва­ти­за­ции зем­ли и идея, что ее могут при­об­ре­сти — даже вре­мен­но — китай­цы, толь­ко под­ли­ва­ют мас­ла в огонь.

Удив­ля­ет то, что казах­стан­ские вла­сти, пере­жи­ва­ю­щие худ­ший эко­но­ми­че­ский кри­зис за послед­ние 20 лет, выбра­ли это вре­мя для про­ве­де­ния при­ва­ти­за­ции зем­ли и не пока­за­ли ясно с само­го пер­во­го момен­та, что ино­стран­цы — в том чис­ле китай­цы — не могут вла­деть казах­стан­ской зем­лей. Сей­час вла­сти рас­пла­чи­ва­ют­ся за это, и им при­хо­дит­ся рабо­тать допол­ни­тель­но, что­бы объ­яс­нить план при­ва­ти­за­ции и смяг­чить напря­же­ние, воз­ник­шее после появ­ле­ния слу­хов о том, что китай­цы нач­нут обра­ба­ты­вать казах­стан­ские земли.

Это бес­по­кой­ство сре­ди наро­да в Казах­стане, а так­же в Кыр­гыз­стане и Таджи­ки­стане, небез­осно­ва­тель­но. Что­бы понять поче­му, нуж­но вер­нуть­ся при­бли­зи­тель­но на 20 лет назад к согла­ше­нию, пред­на­зна­чен­но­му снять это напряжение.

БАЗА ДЛЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

В кон­це апре­ля 1996 года лиде­ры Китая, Рос­сии, Казах­ста­на, Кыр­гыз­ста­на и Таджи­ки­ста­на встре­ти­лись в Шан­хае, что­бы под­пи­сать согла­ше­ние по отво­ду воен­ных сил от быв­шей китай­ско-совет­ской гра­ни­цы — ныне гра­ни­цы меж­ду Кита­ем и стра­на­ми СНГ. Это был жест по укреп­ле­нию отно­ше­ний. В осно­ву согла­ше­ния лег­ло реше­ние сфор­ми­ро­вать «Шан­хай­скую пятер­ку», кото­рая пять лет спу­стя и после вступ­ле­ния в нее Узбе­ки­ста­на ста­ла Шан­хай­ской орга­ни­за­ци­ей сотруд­ни­че­ства (ШОС).

Президент Китая Си Цзиньпин (справа) и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Шанхай, 19 мая 2014 года.

Пре­зи­дент Китая Си Цзинь­пин (спра­ва) и пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев. Шан­хай, 19 мая 2014 года.

Мно­гие наблю­да­те­ли в Цен­траль­ной Азии отме­ча­ют, что ШОС ста­ла мето­дом, с помо­щью кото­ро­го Китай начал раз­ви­вать эко­но­ми­че­ские отно­ше­ния с Цен­траль­ной Ази­ей, и сей­час Китай явля­ет­ся одним из веду­щих — если не самым глав­ным — тор­го­вым парт­не­ром всех пяти госу­дарств Цен­траль­ной Азии. «Шан­хай­ская пятер­ка» так­же зало­жи­ла базу для тре­бо­ва­ний Китая в отно­ше­нии зем­ли на гра­ни­це с Цен­траль­ной Ази­ей. Согла­ше­ние 1996 года, по сути, стер­ло линию, слу­жив­шую китай­ско-совет­ской гра­ни­цей, и потре­бо­ва­ло новой демар­ка­ции. Цзян Цзэминь, будучи гла­вой Китая, посе­тил Казах­стан и Кыр­гыз­стан в июле 1996 года, что­бы обсу­дить дели­ми­та­цию. В то вре­мя Цзян Цзэминь про­пу­стил Таджи­ки­стан, где тогда уже три года шла граж­дан­ская война.

СОГЛАШЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ И КЫРГЫЗСТАНЕ

К нача­лу 1999 года Казах­стан был готов усту­пить почти поло­ви­ну из 34 тысяч квад­рат­ных кило­мет­ров тер­ри­то­рии, оспа­ри­ва­е­мой Кита­ем. В Казах­стане это было весь­ма непо­пу­ляр­ным реше­ни­ем. В то вре­мя в пар­ла­мен­те были леги­тим­ные оппо­зи­ци­он­ные депу­та­ты, обще­ствен­ные дви­же­ния и неза­ви­си­мая прес­са, у кото­рой по срав­не­нию с насто­я­щим вре­ме­нем было гораз­до боль­ше места для манев­ров. Эти груп­пы высту­пи­ли с кри­ти­кой это­го шага.

Как сооб­ща­лось, госу­дар­ствен­ная прес­са под­чер­ки­ва­ла тот факт, что Казах­стан полу­чил «56,9 про­цен­та» оспа­ри­ва­е­мой тер­ри­то­рии, одна­ко кри­ти­ки ука­зы­ва­ли на то, что остав­ши­е­ся 43,1 про­цен­та были зем­лей Казах­ста­на до ново­го согла­ше­ния с Кита­ем. Согла­ше­ние о гра­ни­це с Кита­ем было одоб­ре­но мажи­ли­сом пар­ла­мен­та 3 фев­ра­ля 1999 года, 10 мар­та оно было одоб­ре­но в сена­те, и 24 мар­та его под­пи­сал пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назарбаев.

На границе Казахстана и Китая.

На гра­ни­це Казах­ста­на и Китая.

Китай­ско-кыр­гыз­ское согла­ше­ние о гра­ни­це ста­ло более слож­ным. Согла­ше­ние с Кыр­гыз­ста­ном по пере­да­че более 1 250 квад­рат­ных кило­мет­ров зем­ли Китаю было под­пи­са­но в 1999 году. В то вре­мя была широ­кая и гром­кая оппо­зи­ция это­му шагу, вплоть до при­зы­вов импич­мен­та пре­зи­ден­та Аска­ра Ака­е­ва, кото­рая про­дли­лась в тече­ние несколь­ких лет. Про­цесс демар­ка­ции начал­ся в июне 2001 года. В тече­ние несколь­ких дней Зако­но­да­тель­ное собра­ние — ниж­няя пала­та тогда двух­па­лат­но­го кыр­гыз­ско­го пар­ла­мен­та — про­го­ло­со­ва­ло за то, что­бы оста­но­вить демар­ка­цию, и под­го­то­ви­ло зако­но­про­ект про­тив это­го согла­ше­ния. Толь­ко в кон­це мая 2002 года пре­зи­дент Аскар Ака­ев в кон­це кон­цов добил­ся согла­сия на заклю­че­ние согла­ше­ния и в июне отпра­вил­ся в Китай для его под­пи­са­ния с китай­ски­ми офи­ци­аль­ны­ми лица­ми. Но даже в фев­ра­ле 2003 года неко­то­рые кыр­гыз­ские депу­та­ты тре­бо­ва­ли рас­торг­нуть это соглашение.

ЗЕМЛЯ В ТАДЖИКИСТАНЕ

Таджи­ки­стан и Китай так­же под­пи­са­ли согла­ше­ние по демар­ка­ции гра­ниц в 1999 году, одна­ко толь­ко в 2002 году Таджи­ки­стан при­знал, что был готов усту­пить око­ло 1 122 квад­рат­ных кило­мет­ров оспа­ри­ва­е­мой тер­ри­то­рии Китаю. Как в слу­чае Казах­ста­на и Кыр­гыз­ста­на, в Таджи­ки­стане было мно­го несо­глас­ных с согла­ше­ни­ем, вклю­чая жите­лей восточ­ной Гор­но-Бадах­шан­ской обла­сти. Зем­ля, кото­рая долж­на была быть пере­да­на Китаю, нахо­ди­лась в Гор­ном Бадах­шане, и авто­ном­ный ста­тус обла­сти тех­ни­че­ски тре­бо­вал, что­бы согла­ше­ние было одоб­ре­но на мест­ном уровне.

Президент Таджикистана Эмомали Рахмон (слева) и президент Китая Си Цзиньпин. Пекин, 7 ноября 2014 года.

Пре­зи­дент Таджи­ки­ста­на Эмо­ма­ли Рах­мон (сле­ва) и пре­зи­дент Китая Си Цзинь­пин. Пекин, 7 нояб­ря 2014 года.

Пар­ла­мент Таджи­ки­ста­на одоб­рил это согла­ше­ние толь­ко в янва­ре 2011 года на фоне вновь вспых­нув­шей кри­ти­ки, в осо­бен­но­сти со сто­ро­ны Пар­тии ислам­ско­го воз­рож­де­ния Таджи­ки­ста­на (ПИВТ), у кото­рой в то вре­мя было два места в пар­ла­мен­те. Заме­сти­тель пред­се­да­те­ля ПИВТ Саи­ду­мар Хусай­ни ска­зал в то вре­мя, что «по это­му вопро­су нуж­но было про­ве­сти рефе­рен­дум, посколь­ку эта тер­ри­то­рия нико­гда не при­над­ле­жа­ла Китаю. Таджи­ки­стан при­знан в каче­стве неза­ви­си­мой стра­ны ООН». Хусай­ни отверг тре­бо­ва­ние Китая, заявив, что «такие тре­бо­ва­ния суще­ству­ют во всем мире и не могут счи­тать­ся дока­за­тель­ством». Мест­ные вла­сти в Гор­ном Бадах­шане никто не спрашивал.

Этот вопрос сно­ва появил­ся в апре­ле 2013 года, когда лидер оппо­зи­ци­он­ной Соци­ал-демо­кра­ти­че­ской пар­тии Таджи­ки­ста­на Рах­ма­тул­ло Зои­ров дал интер­вью иран­ско­му радио «Хорас­ан» и ска­зал, что таджик­ские вла­сти усту­пи­ли боль­ше зем­ли, чем они при­зна­ли. Таджик­ские вла­сти опро­верг­ли утвер­жде­ния Рах­ма­тул­ло Зои­ро­ва, одна­ко после это­го отме­ни­ли аккре­ди­та­цию трех кор­ре­спон­ден­тов радио «Хорас­ан».

Менее неде­ли спу­стя после того, как таджик­ский пар­ла­мент одоб­рил про­ти­во­ре­чи­вое согла­ше­ние о демар­ка­ции гра­ни­цы с Кита­ем, у таджик­ских вла­стей появи­лась дру­гая новость. Око­ло двух тысяч гек­та­ров зем­ли в Хат­лон­ской обла­сти, тру­до­вые мигран­ты из кото­рой отпра­ви­лись в Рос­сию, реши­ли сдать в арен­ду китай­ским фермерам.

Участники несанкционированного митинга в Атырау против планов правительства по продаже земель сельхозназначения и возможной передаче угодий в аренду иностранцам. 24 апреля 2016 года.

Участ­ни­ки несанк­ци­о­ни­ро­ван­но­го митин­га в Аты­рау про­тив пла­нов пра­ви­тель­ства по про­да­же земель сель­хоз­на­зна­че­ния и воз­мож­ной пере­да­че уго­дий в арен­ду ино­стран­цам. 24 апре­ля 2016 года.

Это воз­вра­ща­ет нас к теме Казах­ста­на и воз­мож­но­стей китай­ских фер­ме­ров рабо­тать на казах­стан­ской зем­ле. В кон­це 2009 года пре­зи­дент Казах­ста­на Нур­сул­тан Назар­ба­ев ска­зал, что Китай попро­сил сдать ему в арен­ду до одно­го мил­ли­о­на гек­та­ров зем­ли. Эта идея вызва­ла про­те­сты, и казах­стан­ские вла­сти в тече­ние после­ду­ю­щих несколь­ких меся­цев отри­ца­ли, что Казах­стан пла­ни­ро­вал «дать» зем­лю Китаю. Поэто­му казах­стан­ские вла­сти долж­ны были бы знать, что мог­ло про­изой­ти, когда под­ня­ли тему при­ва­ти­за­ции зем­ли в 2016 году. Вне­се­ние поло­же­ния о том, что ино­стран­цы могут брать зем­лю в арен­ду сро­ком до 25 лет, вряд ли может дать ответ на стра­хи насе­ле­ния по пово­ду того, что Китай наме­рен погло­тить казах­ские зем­ли. Ведь Китай в тече­ние послед­них 15 лет уже полу­чил 16 тысяч квад­рат­ных кило­мет­ров зем­ли, ранее отно­сив­шей­ся к стра­нам Цен­траль­ной Азии.

Пере­ве­ла с англий­ско­го Анна Клевцова. 

Ори­ги­нал ста­тьи: РАДИО АЗАТТЫК – Казах­ская редак­ция Радио «Сво­бод­ная Европа»/Радио «Сво­бо­да»

архивные статьи по теме

Междуморье Аслана Мусина: как клан бывшего руководителя АП построил бизнес в Восточной и Южной Европе

Editor

Премьеру Вальсу предъявили самолет

Телеканал “Дождь” на…