1 марта, 2021
Image default

Займется ли Байден забытыми Центральной Азией и Кавказом?

Ожидается, что после беспорядочного подхода Трампа, команда опытных профессионалов Байдена попытается снова наладить контакты со странами региона. Но получится ли?

Когда 20 янва­ря Джо Бай­ден ста­нет пре­зи­ден­том США, его будет окру­жать внеш­не­по­ли­ти­че­ская коман­да с боль­шим опы­том рабо­ты в стра­нах быв­ше­го СССР. Но вопрос о том, смо­жет ли – да и захо­чет ли – Вашинг­тон ока­зы­вать зна­чи­тель­ное вли­я­ние на Кав­ка­зе и в Цен­траль­ной Азии, оста­ет­ся открытым.

Сам Бай­ден дав­но явля­ет­ся одним из самых выда­ю­щих­ся внеш­не­по­ли­ти­че­ских дея­те­лей США, и исто­рия его рабо­ты с реги­о­ном вос­хо­дит к 1970‑м годам. В быт­ность вице-пре­зи­ден­том при Бара­ке Оба­ме он играл первую скрип­ку во внеш­не­по­ли­ти­че­ских вопро­сах, и лич­но зна­ком со мно­ги­ми веду­щи­ми фигу­ра­ми в регионе.

В част­но­сти, Бай­ден – дав­ний сто­рон­ник Гру­зии. В быт­ность сена­то­ром он был одним из ини­ци­а­то­ров выде­ле­ния Гру­зии паке­та помо­щи на мил­ли­ар­ды дол­ла­ров после вой­ны с юго­осе­ти­на­ми и Рос­си­ей в 2008 году. После его избра­ния пре­зи­ден­том США в нояб­ре мно­гие гру­зи­ны шери­ли видео­за­пись выступ­ле­ния Бай­де­на в пар­ла­мен­те Гру­зии в 2009 году (к тому вре­ме­ни он уже был вице-пре­зи­ден­том), в кото­ром он про­ци­ти­ро­вал поэта Илью Чав­ча­вад­зе и назвал стра­ну «источ­ни­ком вдохновения».

Но затем Бай­ден кури­ро­вал «пере­за­груз­ку» адми­ни­стра­ции Оба­мы с Рос­си­ей, кото­рую мно­гие про­за­пад­но настро­ен­ные гру­зи­ны счи­та­ли наив­ной поли­ти­кой уми­ро­тво­ре­ния их агрес­сив­но­го врага.

Мир – и осо­бен­но пост­со­вет­ское про­стран­ство – про­дол­жа­ет кар­ди­наль­но менять­ся, и пока не ясно, что Бай­ден может сей­час при­не­сти реги­о­ну. Мно­гие клю­че­вые игро­ки его внеш­не­по­ли­ти­че­ской коман­ды – это люди из адми­ни­стра­ции Оба­мы, кото­рые с тех пор рабо­та­ли в ана­ли­ти­че­ских цен­трах и уни­вер­си­те­тах, или в каче­стве кон­суль­тан­тов. Мно­гие из них сей­час зани­ма­ют яст­ре­би­ную пози­цию по отно­ше­нию к России.

«Все, кто при­со­еди­ня­ет­ся к адми­ни­стра­ции Бай­де­на, весь­ма спо­соб­ные люди, но сре­ди них не очень мно­го новых лиц. Нам нуж­ны будут новые идеи», – ска­зал Пол Строн­ски, стар­ший науч­ный сотруд­ник Рос­сий­ско-евразий­ской про­грам­мы бази­ру­ю­ще­го­ся в Вашинг­тоне Фон­да Кар­не­ги за меж­ду­на­род­ный мир.

В спи­сок клю­че­вых фигур коман­ды Бай­де­на входят:

• Энто­ни Блин­кен в каче­стве гос­сек­ре­та­ря; он был заме­сти­те­лем гос­сек­ре­та­ря в адми­ни­стра­ции Оба­мы.
• Вен­ди Шер­ман – заме­сти­тель Блин­ке­на; она была глав­ным пере­го­вор­щи­ком США при под­го­тов­ке ядер­но­го дого­во­ра, под­пи­сан­но­го с Ира­ном в 2015 году.
• Уильям Бернс – дирек­тор Цен­траль­но­го раз­ве­ды­ва­тель­но­го управ­ле­ния; при Оба­ме он тоже был заме­сти­те­лем гос­сек­ре­та­ря, а до это­го – послом США в Рос­сии.
• Вик­то­рия Нуланд – заме­сти­тель госу­дар­ствен­но­го сек­ре­та­ря по поли­ти­че­ским вопро­сам; она извест­на сво­ей актив­ной под­держ­кой анти­рос­сий­ских про­те­стов в Укра­ине в 2013 году.
• Андреа Кен­далл-Тей­лор – дирек­тор по Рос­сии и Цен­траль­ной Азии в Сове­те наци­о­наль­ной без­опас­но­сти; она дав­но зани­ма­лась Азер­бай­джа­ном и Казах­ста­ном.
• Аман­да Сло­ат – дирек­тор по Евро­пе (вклю­чая Кав­каз) в Сове­те наци­о­наль­ной без­опас­но­сти.
• Нэн­си Мак­Эл­да­у­ни – совет­ник вице-пре­зи­ден­та Кама­лы Хар­рис по наци­о­наль­ной без­опас­но­сти; она рабо­та­ла заме­сти­те­лем гла­вы мис­сии в посоль­ствах США в Баку и Анкаре.

«Мир силь­но изме­нил­ся с тех пор, как Бай­ден поки­нул пост [вице-пре­зи­ден­та]. Осо­зна­ют ли эти люди, что дове­рие к США подо­рва­но, что теперь мир дви­нул­ся в гораз­до более мно­го­по­ляр­ном направ­ле­нии, и США реаль­но труд­но будет про­дви­гать идеи демо­кра­тии, учи­ты­вая хаос, кото­рый у нас здесь был?» – ска­зал Строн­ски в интер­вью Eurasianet.org.

Как мини­мум, новая адми­ни­стра­ция, веро­ят­но, акти­ви­зи­ру­ет вза­и­мо­дей­ствие с реги­о­ном, в то вре­мя как адми­ни­стра­ция Трам­па в зна­чи­тель­ной сте­пе­ни от него отстра­ни­лась. При Трам­пе внеш­няя поли­ти­ка США кон­цен­три­ро­ва­лась на несколь­ких круп­ных при­о­ри­те­тах, таких как Китай, Иран, Изра­иль и Север­ная Корея, а боль­шая часть осталь­но­го мира неред­ко про­сто игнорировалась.

Это отно­си­лось в том чис­ле и к Кав­ка­зу и Цен­траль­ной Азию: когда в 2019 году про­изо­шел оче­ред­ной виток напря­жен­но­сти меж­ду Гру­зи­ей, явля­ю­щей­ся близ­ким парт­не­ром США, и Рос­си­ей, без­дей­ствие Вашинг­то­на бро­са­лось в гла­за. То же самое про­изо­шло, когда в кон­це 2020 года раз­го­ре­лась вой­на меж­ду армя­на­ми и Азербайджаном.

Если реги­он и ока­зы­вал­ся в поле зре­ния адми­ни­стра­ции Трам­па, то обыч­но это объ­яс­ня­лось тем, что реги­он каким-то обра­зом впи­сы­вал­ся в выше­упо­мя­ну­тые пер­во­сте­пен­ные при­о­ри­те­ты. Наи­бо­лее ярким при­ме­ром был визит на Кав­ка­зе тогдаш­не­го совет­ни­ка по наци­о­наль­ной без­опас­но­сти Джо­на Бол­то­на в 2018 году, кото­рый запом­нил­ся тем, что аме­ри­кан­ский чинов­ник ска­зал армя­нам, что им необ­хо­ди­мо раз­ре­шить кон­фликт с Азер­бай­джа­ном ради того, что­бы иметь воз­мож­ность помочь Вашинг­то­ну изо­ли­ро­вать Иран.

Армя­но-азер­бай­джан­ская вой­на раз­ра­зи­лась во вре­мя пре­зи­дент­ской гон­ки в Соеди­нен­ных Шта­тах. Уча­стие США на высо­ком уровне было незна­чи­тель­ным, но несколь­ко высо­ко­по­став­лен­ных чинов­ни­ков сде­ла­ли (неско­ор­ди­ни­ро­ван­ные) заяв­ле­ния, а сам Трамп несколь­ко раз гово­рил о войне, на что его, судя по все­му, подвиг вид армян­ских фла­гов на неко­то­рых из его пред­вы­бор­ных митингов.

Тем вре­ме­нем кам­па­ния Бай­де­на высту­пи­ла с серьез­ным заяв­ле­ни­ем по пово­ду кон­флик­та. Но в нояб­ре вой­на закон­чи­лась в резуль­та­те заклю­чен­но­го при посред­ни­че­стве Моск­вы дого­во­ра о пре­кра­ще­нии огня, и Рос­сия, без­услов­но, сей­час игра­ет самую доми­ни­ру­ю­щую роль в раз­ре­ше­нии послед­ствий кон­флик­та. При новой адми­ни­стра­ции США, веро­ят­но, попы­та­ют­ся при­нять более актив­ное уча­стие в раз­ре­ше­нии кон­флик­та, но «я не знаю, насколь­ко это сей­час воз­мож­но; этот поезд уже ушел», ска­зал Стронски.

Тем не менее, обе сто­ро­ны наде­ют­ся на более актив­ное уча­стие США, как мини­мум ради того, что­бы сни­зить свою зави­си­мость от Рос­сии. Хотя Азер­бай­джан обес­по­ко­ен тем, что демо­кра­ты «обыч­но дру­жат с армян­ским лоб­би» в Вашинг­тоне, он так­же ожи­да­ет, что США будут про­во­дить более жест­кую линию в отно­ше­нии Рос­сии, ска­зал Фарид Шафи­ев, гла­ва свя­зан­но­го с пра­ви­тель­ством Азер­бай­джа­на Цен­тра ана­ли­за меж­ду­на­род­ных отно­ше­ний. Одна­ко, «я не ожи­даю боль­ших изме­не­ний», ска­зал он Eurasianet.org. «В целом, США нача­ли уход с Южно­го Кав­ка­за при адми­ни­стра­ции Оба­мы, и я не ожи­даю более актив­но­го уча­стия» при Бай­дене, доба­вил Шафиев.

Одним из зна­чи­тель­ных сдви­гов для сосе­дей Ира­на ста­нет наме­ре­ние Бай­де­на вос­ста­но­вить заклю­чен­ный в 2015 году с Теге­ра­ном ядер­ный дого­вор. На фоне воин­ствен­ной пози­ции адми­ни­стра­ции Трам­па по отно­ше­нию к Ира­ну, сосед­ние стра­ны, в первую оче­редь Арме­ния и Азер­бай­джан, посто­ян­но нахо­ди­лись под угро­зой ока­зать­ся «щеп­ка­ми», кото­рые поле­те­ли бы в слу­чае нача­ла войны.

По сло­вам Строн­ски, под­ход к дру­гим клю­че­вым сосе­дям, таким как Рос­сия и Китай, так­же будет иметь реша­ю­щее зна­че­ние, но здесь все менее пред­ска­зу­е­мо. В Вашинг­тоне все, вне зави­си­мо­сти от поли­ти­че­ских взгля­дов, видят в Китае угро­зу гос­под­ству США, но и необ­хо­ди­мо­го парт­не­ра по гло­баль­ным вопро­сам. Меж­ду тем отно­ше­ние к Рос­сии зна­чи­тель­но изме­ни­лось со вре­мен пере­за­груз­ки, и теперь мно­гие сто­рон­ни­ки Бай­де­на рас­смат­ри­ва­ют ее в основ­ном как стра­ну, ока­зы­ва­ю­щую пагуб­ное вли­я­ние как на гло­баль­ном уровне, так и в США.

«Учи­ты­вая столь при­сталь­ное вни­ма­ние к Рос­сии и Китаю, если отно­ше­ния с эти­ми стра­на­ми про­дол­жат ухуд­шать­ся, то госу­дар­ства [Кав­ка­за и Цен­траль­ной Азии] попа­дут под пере­крест­ный огонь», – ска­зал Стронски.

В то вре­мя Кав­каз и Цен­траль­ная Азия, ско­рее все­го, в луч­шем слу­чае про­дол­жат оста­вать­ся вто­ро­сте­пен­ным при­о­ри­те­том, воз­мож­но одно исключение.

«Един­ствен­ная стра­на, где может иметь место воз­рож­де­ние вза­и­мо­дей­ствия, – это Гру­зия, – ска­зал Строн­ски. – Бай­ден очень инте­ре­со­вал­ся Гру­зи­ей, он был ответ­ствен­ным лицом по Укра­ине и Гру­зии в адми­ни­стра­ции Обамы».

В Тби­ли­си, без­услов­но, наде­ют­ся на это, ска­зал Кор­не­лий Кака­чия, руко­во­ди­тель Гру­зин­ско­го инсти­ту­та поли­ти­ки. «При адми­ни­стра­ции Трам­па, и даже рань­ше, реги­он игно­ри­ро­вал­ся, – ска­зал он Eurasianet.org. – Недав­ний кон­фликт в Нагор­ном Кара­ба­хе нагляд­но про­де­мон­стри­ро­вал отсут­ствие круп­ных запад­ных игро­ков, таких как США и ЕС, что созда­ло ваку­ум вла­сти в регионе».

По сло­вам Кака­чии, в Гру­зии пред­по­чли бы видеть рост упо­ра на про­дви­же­ние демо­кра­тии, рас­ши­ре­ние воен­но­го сотруд­ни­че­ства и воз­об­нов­ле­ние про­цес­са по вступ­ле­нию в НАТО. «Гру­зия ждет боль­ше вни­ма­ния со сто­ро­ны США», – ска­зал он.

Джо­шуа Кучера 

Источ­ник: https://russian.eurasianet.org/

архивные статьи по теме

Детей рабынь прячут от матерей

CPJ: Акорда преследует борющиеся СМИ

Казахстан обменялся деньгами с РФ